У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
63OS0000-01-2022-000941-90
Судья Царапкина К.С.
Дело № 33а-1073/2024
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск
27 февраля 2024 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Пулькиной Н.А.
судей Смирновой
Ю.В., Лифановой З.А.
при секретаре
Чичкиной А.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании
апелляционную жалобу Морозова Андрея Юрьевича, действующего в интересах коллективных административных истцов, на
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 18 августа 2023 года по
делу № 2а-1506/2023, по которому постановлено:
в удовлетворении
административного иска Батраева Эмиля Ринатовича, Батраевой Дании
Равильевны, Волкова Андрея Петровича, Евлаховой Яны Валерьевны, Никоновой
Светланы Александровны, Смолиной Ольги Викторовны, Спириной Ольги Николаевны,
Хайрутдиновой Натальи Николаевны, Хайрутдинова Макара Маратовича к
Правительству Самарской области, Министерству образования и науки Самарской
области, Министерству имущественных отношений Самарской области о признании
незаконным постановления Правительства Самарской области от 24 июня 2022 года №
467 «О реорганизации государственного автономного профессионального
образовательного учреждения Самарской области «Поволжский
строительно-энергетический колледж им.П.Мачнева»
и государственного бюджетного профессионального учреждения Самарской области
«Самарский энергетический колледж», о признании незаконными действий по
вынесению указанного постановления
отказать.
В удовлетворении
административного иска Ефимова Дмитрия Александровича, Родионовой Анны
Александровны, Бибикова Михаила Сергеевича, Солодовой Анастасии Александровны,
Сафроновой Елены Николаевны, Гарифуллиной Елены Григорьевны, Сафонова Глеба
Денисовича, Кондратюк Ирины Алексеевны, Мокшиной Гульнары Анвяровны, Тереховой
Анны Сергеевны, Луковниковой Анастасии Юрьевны, Чижовой Ларисы Александровны,
Трубицыной Натальи Ростиславовны, Лобановой Ларисы Александровны, Данилюк
Альфии Айдаровны, Еремина Сергея Викторовича, Воробьевой Елены Евгеньевны,
Попова Ивана Сергеевича, Вишнякова Романа Сергеевича, Вишняковой Алены
Игоревны, Кулызина Анатолия Ивановича, Формазова Артема Александровича,
Рафикова Максима Руслановича, Терехова Владимира Александровича, Серповского
Александра Михайловича, Живной Натальи Владимировны, Живного Данилы
Витальевича, Дягилева Игоря Евгеньевича, Сафронова Александра Анатольевича,
Смолиной Ольги Викторовны, Волковой Натальи Александровны, Леващевой Светланы
Алексеевны, Григорьева Андрея Александровича, Соскиной Анны Аркадьевной,
Сафоновой Юлии Валентиновны, Лазеевой Марии Викторовны, Анисимовой Татьяны
Николаевны, Анисимова Валерия Вячеславовича к Министерству образования и науки
Самарской области, Правительству Самарской области о признании незаконными постановления Правительства Самарской области
от 24 июня 2022 года № 467 «О реорганизации государственного автономного
профессионального образовательного учреждения Самарской области «Поволжский
строительно-энергетический колледж им. П.Мачнева» и государственного бюджетного
профессионального учреждения Самарской области «Самарский энергетический
колледж», заключения по оценке
последствий принятия решения о реорганизации государственного автономного
профессионального образовательного учреждения Самарской области
«Поволжский строительно-энергетический колледж им.П.Мачнева» и государственного
бюджетного профессионального учреждения Самарской области «Самарский
энергетический колледж» в форме
присоединения отказать.
Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В., пояснения представителя
Правительства Самарской области -
Дроздовой Г.В., представителя
министерства образования и науки Самарской области - Захарова А.М., просивших отказать в
удовлетворении апелляционной жалобы, заключение прокурора Холодилиной Ю.О.,
полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная
коллегия
установила:
Батраев Э.Р., Батраева Д.Р., Волков
А.П., Евлахова Я.В.,
Никонова С.А., Смолина О.В., Спирина О.Н.,
Хайрутдинова Н.Н., Хайрутдинов М.М. обратились в суд с административным
иском к Правительству Самарской области, Министерству образования и науки
Самарской области, Министерству имущественных отношений Самарской области о
признании незаконным постановления Правительства Самарской области от 24.06.2022 № 467 «О
реорганизации государственного автономного профессионального образовательного учреждения
Самарской области «Поволжский строительно-энергетический колледж им.П.Мачнева»
и государственного бюджетного профессионального учреждения Самарской области
«Самарский энергетический колледж», о признании незаконными действий по
вынесению указанного постановления.
Требования
мотивированы тем,
что постановление Правительства
Самарской области от 24.06.2022 № 467 принято на основании заключения
комиссии, при вынесении которого не было учтено мнение родителей,
трудового (педагогического) коллектива и
профсоюза ГБПОУ «СЭК». О реорганизации студентам и их родителям сало известно
только 24.06.2022 после публикации Постановления на сайте Министерства
образования и науки Самарской области. При вынесении постановления необходимо
было учесть интересы студентов и сотрудников колледжа.
Ефимов Д.А., Родионова А.А.,
Бибиков М.С.,
Солодова А.А., Сафронова Е.Н.,
Гарифуллина Е.Г., Сафонов Г.Д., Кондратюк И.А., Мокшина Г.А.,
Терехова А.С., Луковникова А.Ю., Чижова Л.А.,
Трубицына Н.Р., Лобанова Л.А.,
Данилюк А.А., Еремин
С.В., Воробьева Е.Е., Попов И.С., Вишняков Р.С., Вишнякова А.И.,
Кулызин А.И.,
Формазов А.А.,
Рафиков М.Р.,
Терехов В.А.,
Серповской А.М., Живная Н.В., Живной Д.В.,
Дягилев И.Е.,
Сафронов А.А., Смолина О.В., Волкова Н.А.,
Леващева С.А., Григорьев А.А., Соскина А.А.,
Сафонова Ю.В., Лазеева М.В.,
Анисимова Т.Н., Анисимов В.В. обратились в суд с административным
иском к Правительству
Самарской области, Министерству образования и науки Самарской области, о
признании незаконными
постановления Правительства Самарской области от 24.06.2022 № 467 «О
реорганизации государственного автономного профессионального образовательного учреждения
Самарской области «Поволжский строительно-энергетический колледж им. П.Мачнева»
и государственного бюджетного профессионального учреждения Самарской области
«Самарский энергетический колледж»,
заключения по оценке последствий принятия решения о реорганизации
государственного автономного профессионального образовательного
учреждения Самарской области «Поволжский строительно-энергетический колледж им.
П.Мачнева» и государственного бюджетного профессионального учреждения Самарской
области «Самарский энергетический колледж» в форме присоединения.
Требования мотивированы тем, что
положительное заключение Министерства образования и науки Самарской области от
14.06.2022 не соответствует всем необходимым критериям, нарушает права граждан
на образование, принято без учета мнения родителей обучающихся. Поскольку
заключение является незаконным, принятое на его основании Постановление
Правительства Самарской области № 467 от 24.06.2022 также является незаконным,
повлечет негативные последствия для студентов и педагогов образовательного
учреждения.
Определением Ленинского районного суда
г.Ульяновска от 20.07.2023 административные дела по указанным административным
искам объединены в одно производство.
Судом к участию в
деле в качестве административного ответчика привлечено Министерство образования
и науки Самарской области, в качестве заинтересованных лиц - Министерство
имущественных отношений Самарской области, Батраев Э.Р., Хайрутдинов М.М., Евлахов Д.С., Солодов А.А., Гарифуллина
Э.Р., Кондратюк К.П., Исайчева Д.А., Терехов Е.В., Головков М.А., Чижов В.В.,
Питюгов И.И., Лобанова В.С., Данилюк В.В., Воробьев Л.А., Вишняков М.Р.,
Серповский Д.А., Леващева А.Н., Григорьев Р.А., Аверьянов М.А., Сафонов А.Н.,
Лазеев Т.И.
Рассмотрев заявленные
требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Морозов А.Ю.,
действующий в интересах коллективных административных истцов, не соглашается с
решением суда, просит его отменить, принять новое решение об удовлетворении
административных исковых требований. В обоснование жалобы указывает на
несогласие с выводом суда о непредставлении административными истцами
доказательств, опровергающих то, что комиссией дана мотивированная оценка по
всем предусмотренным законом критериям оценки последствий принятии решения о
реорганизации или ликвидации образовательной организации, установленным п.4.1 Положения об оценке
последствий, утвержденного приказом Министерства образования и науки Самарской
области от 20.11.2013 № 423-од. Просит учесть, что ряд критериев в заключении
не оценивался.
Обращает внимание, что судом неверно указана
форма реорганизации юридического лица - слияние, в то время как согласно
сведениям ЕГРЮЛ реорганизация прошла в форме присоединения государственного бюджетного профессионального
учреждения Самарской области «Самарский энергетический колледж» к государственному автономному
профессиональному образовательному учреждению
Самарской области «Поволжский строительно-энергетический колледж им.П.Мачнева», запись о завершении которого внесена в
ЕГРЮЛ 16.09.2022, а не 22.11.2022, как указано в обжалуемом решении суда.
Не соглашается с выводом суда о
непредставлении административными истцами бесспорных доказательств,
свидетельствующих о нарушении их прав и законных интересов оспариваемыми
постановлением и заключением. Считает, что административными истцами
представлены доказательства, подтверждающие, что условия обучения в результате
переноса учебного процесса из здания ГБПОУ «СЭК» в учебный
корпус ГАПОУ «ПСЭК» ухудшатся. Судом не исследовался вопрос соответствия
помещений ГАПОУ «ПСЭК» требованиям федеральных образовательных стандартов и
строительно-техническим, санитарным и противопожарным нормам.
Кроме того, полагает, что судом не применены
нормы материального права, подлежащие применению, а именно: ч.11,14 ст.22
Федерального закона «Об образовании в РФ», п.4.1 Положения о порядке проведения
оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации
образовательной организации, находящейся в ведении Самарской области,
муниципальной образовательной организации и порядке создания комиссии по оценке
последствий такого решения и подготовки ею заключений, а также были нарушены
нормы процессуального права (ч.1 ст.77, ч.11 ст.226 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации).
В возражениях на апелляционную жалобу
Министерство имущественных отношений Самарской области, Министерство
образования и науки Самарской области, Правительство Самарской области просят
решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без
удовлетворения.
В судебное заседание кроме представителей Министерство образования и
науки Самарской области, Правительства Самарской области, прокурора, иные лица, участвующие в деле, не
явились, извещены надлежащим образом о
времени и месте судебного заседания.
Судебная коллегия
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в
соответствии со ст.150, ч.2 ст.306 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к выводу об
отсутствии предусмотренных ст.310
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для
отмены решения суда в апелляционном порядке.
В соответствии с п.1 ст.57
Гражданского кодекса Российской Федерации реорганизация юридического лица
(слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть
осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического
лица, уполномоченного на то учредительным документом.
На основании ст.22 Федерального закона от
29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная
организация реорганизуется или ликвидируется в порядке, установленном
гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных
законодательством об образовании (ч.10);
принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной
власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления
решения о реорганизации или ликвидации государственной и (или) муниципальной
образовательной организации допускается на основании положительного заключения
комиссии по оценке последствий такого решения (ч.11); порядок
проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации
федеральной государственной образовательной организации, включая критерии этой
оценки (по типам федеральных государственных образовательных организаций), порядок
создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений
устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.13); порядок проведения
оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации
образовательной организации, находящейся в ведении субъекта Российской
Федерации, муниципальной образовательной организации, включая критерии этой
оценки (по типам данных образовательных организаций), порядок создания комиссии
по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений устанавливаются
уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации
(ч.14).
Судом установлено, что приказом Министерства
образования и науки Самарской области от 20.11.2013 № 423-од утверждено
Положение о порядке проведения оценки последствий принятия решения о
реорганизации или ликвидации образовательной организации, находящейся в ведении
Самарской области, муниципальной образовательной организации и порядке создания
комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений.
Распоряжением Министерства образования и науки
Самарской области от 23.05.2022 №554-р создана комиссия по оценке последствий
принятия решения о реорганизации государственного автономного профессионального
образовательного учреждения Самарской области «Поволжский
строительно-энергетический колледж им.П.Мачнева» и государственного бюджетного
профессионального образовательного учреждения Самарской области «Самарский
энергетический колледж» в форме присоединения ГБПОУ «СЭК» к ГАПОУ «ПСЭК
им.П.Мачнева».
Согласно протоколу 02.06.2022 проведена встреча
родителей, студентов и педагогов ГБПОУ «СЭК» и ГАПОУ «ПСЭК им.П.Мачнева» с
депутатом Государственной Думы РФ ***., депутатом Губернской Думы Самарской
области ***, заместителем Председателя Правительства Самарской области ***.,
министром образования и науки Самарской области ***., заместителем министра
образования и науки Самарской области ***., руководителем Самарского
территориального управления ***
по вопросу возможной
реорганизации учреждений (т.1 л.д. 160 об.-165).
07.06.2022
и 08.06.2022 состоялись встречи родителей, студентов и педагогов
ГБПОУ «СЭК» с участием заместителя министра образования и науки Самарской
области *** руководителя управления профессионального образования и науки
министерства ***., депутата Губернской Думы ***, директоров ГАПОУ «ПСЭК им.П.Мачнева» и ГБПОУ «СЭК», по итогам
которых составлен протокол, в котором отражены пожелания родителей,
педагогов и профсоюзной организации по вопросу реорганизации учреждений (т.1
л.д.166-168).
14.06.2022
утверждено положительное заключение по оценке последствий принятия о
реорганизации государственного автономного профессионального образовательного
учреждения Самарской области «Поволжский строительно-энергетический колледж
им.П.Мачнева» и государственного бюджетного профессионального образовательного
учреждения Самарской области «Самарский энергетический колледж» в форме
присоединения ГБПОУ «СЭК» к ГАПОУ «ПСЭК им. П. Мачнева» (т.1 л.д. 23-39).
24.06.2022 Правительством Самарской области
вынесено постановление № 467 «О реорганизации государственного
автономного профессионального образовательного учреждения Самарской области
«Поволжский строительно-энергетический колледж им.П.Мачнева» и государственного
бюджетного профессионального учреждения Самарской области «Самарский
энергетический колледж» (т.3
л.д. 150-152).
По данным ЕГРЮЛ реорганизация произведена
16.09.2022 в форме присоединения (т.16
л.д.18-42).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении
заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что при решении
вопроса о реорганизации образовательных учреждений, административным ответчиком
не было допущено нарушений порядка реорганизации образовательных организации
путем присоединения, а следовательно, не нарушены права и законные интересы
административных истцов.
Судебная коллегия приходит к выводу, что,
разрешая спор, суд правильно определил характер правоотношений, обстоятельства,
имеющие значение для дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства
в соответствии со ст.84
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в соответствии
с нормами материального и процессуального права.
В соответствии с п.1 ст.60.1
Гражданского кодекса Российской Федерации решение о реорганизации юридического
лица может быть признано недействительным по требованию участников
реорганизуемого юридического лица, а также иных лиц, не являющихся участниками
юридического лица, если такое право им предоставлено законом. Указанное
требование может быть предъявлено в суд не позднее чем в течение трех месяцев
после внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о начале
процедуры реорганизации, если иной срок не установлен законом.
Статьей 60.1
Гражданского кодекса Российской Федерации
предусмотрены правовые последствия признания недействительным решения о
реорганизации юридического лица.
Так, признание судом недействительным решения
о реорганизации юридического лица не влечет ликвидации образовавшегося в
результате реорганизации юридического лица, а также не является основанием для
признания недействительными сделок, совершенных таким юридическим лицом (п.2 ст.60.1
Гражданского кодекса Российской Федерации).
Признание ненормативного правового акта
незаконным должно быть направлено на восстановление нарушенных прав и законных
интересов административных истцов.
В силу п.2 ст.60.1
Гражданского кодекса Российской Федерации
признание оспариваемого постановления незаконным не повлечет
восстановление статуса юридического лица, а также не повлечет восстановление
прав административных истцов.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, соответствующие выводы о
целесообразности указанной
реорганизации содержатся в Заключении.
Данное Заключение содержит выводы комиссии,
свидетельствующие о том, что вследствие реорганизации трудовые права работников
ГАПОУ «ПСЭК им.П.Мачнева» и ГБПОУ «СЭК» будут соблюдены, гарантии прав
студентов нарушены не будут.
При этом
мнение родителей, трудового (педагогического) коллектива и профсоюза
образовательной организации не является
критерием принятия решения, а только
учитывается при подготовке Заключения и не требует отражения в нем.
Неточное
точное указание судом первой
инстанции даты и формы реорганизации
является опиской, которая подлежит
исправлению судом первой инстанции в порядке ст.184 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации.
Оснований для направления дела в Ленинский районный суд г.Самары не имеется.
Доводы апелляционной
жалобы повторяют позицию истца в суде первой инстанции, были предметом
исследования и им дана надлежащая оценка. Указанные доводы выражают несогласие
с выводами суда, однако по существу их не опровергают, направлены на иную оценку установленных судом
обстоятельств и представленных доказательств, в то время как оснований для такой
оценки не имеется.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь
статьей 309 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города
Ульяновска от 18 августа 2023 года
оставить без изменения, апелляционную жалобу Морозова Андрея Юрьевича,
действующего в интересах коллективных административных
истцов - без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой
инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной
форме 29.02.2024.