У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0011-02-2023-000384-93
Судья Веретенникова Е.Ю. Дело № 33а-613/2024 (33а-6490/2023)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
13 февраля 2024 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Лифановой
З.А., Васильевой Е.В.,
при секретаре
Чичкиной А.П.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу Гордиенко Михаила
Владимировича на решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от 14
сентября 2023 года по делу №2а-3231/2023, которым постановлено:
административный иск прокурора
города Волжского Волгоградской области в
интересах неопределенного круга лиц к Гордиенко Михаилу Владимировичу о признании водительского удостоверения
недействительным, прекращении права управления транспортным средством
удовлетворить.
Признать
водительское удостоверение серии и номер *** выданное 27.04.2022 ГУ МВД по Волгоградской области
Гордиенко Михаилу Владимировичу, *** года рождения (ИНН ***), недействительным.
Прекратить право
Гордиенко Михаила Владимировича, *** года рождения, на управление транспортными
средствами.
Взыскать с Гордиенко
Михаила Владимировича в доход федерального бюджета государственную пошлину в
размере 300 руб.
Вступившее в законную силу решение суда является основанием для
внесения в информационную базу данных ГУ МВД по Волгоградской области
информации о прекращении права Гордиенко Михаила Владимировича*** года
рождения, на управление транспортными средствами.
Заслушав доклад
судьи Лифановой З.А., пояснения представителя
Гордиенко М.В. – адвоката Майер Е.П., поддержавшую доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия
установила:
прокурор г.Волжского Волгоградской области обратился в суд с
административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Гордиенко
М.В. о признании недействительным права
управления транспортным средством,
возложении обязанности сдать удостоверение.
В обоснование требований указал, что прокуратурой города
Волжского проведена проверка в сфере соблюдения законодательства о безопасности
дорожного движения, в ходе которой установлено,
что 07.10.2022 РЭО
ГИБДД УМВД России по г.Волжскому Гордиенко М.В. выдано водительское
удостоверение №*** на право управления транспортными средствами категории «В,В1, (АS), М». При этом по информации Государственного
бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградская областная психиатрическая
больница № 2» (далее - ГБУЗ «ВОПБ № 2») Гордиенко М.В. с 22.07.2021 состоит на
диспансерном наблюдении с диагнозом: *** Постановлением Совета Министров -
Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона
Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее
оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для
осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности,
связанной с источником повышенной опасности, согласно которому запрещается
управление транспортными средствами: категорий «А, В, С и D» при наличии
медицинского противопоказания - алкоголизм. При таких обстоятельствах
управление Гордиенко М.В. транспортным средством при наличии указанного
заболевания не отвечает названным требованиям действующего законодательства и может повлечь нарушение прав и законных интересов
неопределенного круга лиц, поскольку создает угрозу безопасности дорожного
движения для его участников, их жизни и здоровью.
Прокурор просил суд признать недействительным
право Гордиенко М.В., *** года рождения,
зарегистрированного по адресу: Ульяновская область, ***, документированного
паспортом *** выданным 27.04.2022 ГУ МВД по Волгоградской области на управление
транспортным средством категории «В, B1, (AS), М» с момента вступления решения
суда в законную силу до наступления стойкой ремиссии; возложить на Гордиенко
М.В. обязанность сдать в ГИБДД УМВД России по г.Волжскому указанное
водительское удостоверение.
К участию в деле в качестве
заинтересованных лиц привлечены МРЭО ГИБДД УМВД России
по Ульяновской области, ГУЗ «Ульяновская областная
клиническая наркологическая больница».
Рассмотрев заявленные требования по существу,
суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Гордиенко М.В. не соглашается с
решением суда, просит его отменить.
В обоснование жалобы указывает, что в судебном заседании он оспаривал
сам факт нахождения его в ГБУЗ «Волгоградский областной клинический
наркологический диспансер» в период с 22.07.2021 по 28.07.2021. Утверждает, что
в указанное время он находился на работе, что подтверждается сведениями от
работодателя, а также медицинскими документами из поликлиники по месту
жительства, ответом на запрос суда от 12.07.2023 №01-829 от Комитета
здравоохранения Волгоградской области ГБУЗ «Волгоградский областной клинический
наркологический диспансер». Однако данные обстоятельства необоснованно не
приняты судом во внимание.
Считает, что эксперты надлежащее обследование состояния его здоровья не
провели, а изучили материалы дела, указав на наличие в нем медицинских
документов, препятствующих водительской деятельности. В частности, экспертом не
были учтены анализы ЭТГ и ЦДТ, подтверждающие тот факт, что административный
ответчик не употреблял *** как минимум в течение последних трех лет. Таким
образом, требования законодательства, обязывающие эксперта учесть все материалы
экспертизы, не соблюдены.
Кроме того, судом не исследован тот факт того, что на момент
выдачи административному
ответчику водительского удостоверения 27.04.2022 на учете у врача нарколога он не
состоял, что подтверждается справкой врача-нарколога Наркологического
диспансера г.Волжский, у которого информация о необходимости профнаблюдения за
Гордиенко М.В. отсутствовала .
В заседание суда
апелляционной инстанции иные лица, участвующие в деле, не явились, о месте и
времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия с
учетом положений ст.150, ст.306 КАС РФ определила рассмотреть дело в отсутствие
неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с ч.
3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса
Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть
ограничены на основании федерального закона только в той мере, в какой это
необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности,
здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и
безопасности государства.
Согласно ст. 5
Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»
обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством
проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности
дорожного движения, которые включают в себя обязательное медицинское освидетельствование
водителей транспортных средств, целью которого является определение наличия
(отсутствия) у водителей медицинских противопоказаний, медицинских показаний
или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (ст. 23
данного Федерального закона).
Выдача водительского
удостоверения осуществляется в соответствии с требованиями ст. 23 Федерального
закона «О безопасности дорожного движения», Правил проведения экзаменов на
право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений,
утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014
№1097 «О допуске к управлению транспортными средствами», ст. 45 Федерального
закона от 08.01.1998 №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных
веществах», Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для
осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности,
связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением
Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377.
В силу положений ст.
23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинскими
противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания
(состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным
средством.
Перечни медицинских
противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению
транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно подпункту
«ж» пункта 35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными
средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением
Правительства РФ от 24.10.2014 №1097, российское национальное или международное
водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию,
если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских
противопоказаний.
В соответствии с
Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством,
утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 №
1604, как противопоказание к управлению транспортным средством (до прекращения
диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), названы
коды заболеваний по МКБ-10: F10 - F16, F18, F19).
Перечнем медицинских
психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов
профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной
опасности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 года
№377, определены медицинские психиатрические противопоказания для осуществления
работ, непосредственно связанных с движением транспорта: алкоголизм,
наркомания, токсикомания; осуществление такой деятельности допускается при
стойкой ремиссии.
Приказом
Министерства здравоохранения СССР от 12.09.1988 №704 «О сроках диспансерного
наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» утверждена
Инструкция о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом,
наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих
алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других
одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, согласно которой
диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических
учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы:
хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания (абзац 1 раздела 1
Инструкции).
При выполнении
больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в
наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой
объективно подтвержденной ремиссии, срок диспансерного учета больных
хроническим алкоголизмом установлен равным 3 года (абзац 1 раздела 2
Инструкции).
Снятие с учета в
связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании
заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался
больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим
врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или
учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем
лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.
Водительское
удостоверение, выданное в нарушение требований указанных нормативных актов
лицу, состоящему на диспансерном учете как лицо, страдающее заболеванием, по
которому законом установлены противопоказания к занятию деятельностью,
связанной с источником повышенной опасности, по которому наличие стойкой
ремиссии у него не зафиксировано, подлежит признанию недействительным.
Как следует из
материалов дела и установлено судом, Гордиенко Михаилу Владимировичу, *** года рождения, зарегистрированному по адресу: ***
проживающему по адресу: *** *** выдано водительское удостоверение *** от
07.10.2022 на право управления транспортными средствами категории «В,В1, (АS),
М», сроком действия до 07.10.2032 (л.д.41).
По информации
Государственного учреждения
здравоохранения «Ульяновская областная клиническая наркологическая больница» (ГУЗ УОКНБ) Гордиенко М.В.
внесен в электронную базу данных с диагнозом: *** с 31.03.2023 (30.03.2023 получена выписка из
ГБУЗ «Волгоградский областной клинический наркологический диспансер» о том, что
с 22.07.2021 по 28.07.2021 находился на
стационарном лечении с диагнозом: ***»
(л.д.35).
Согласно справке ГБУЗ
«ВОКНД» от 04.08.2023 №1771,
Гордиенко М.В., *** года рождения, зарегистрированный по адресу: ***,
фактически проживающий по адресу: ***, находится на диспансерном наблюдении у
врача-психиатра-нарколога в Волжском подразделении ГБУЗ «Волгоградский
областной клинический
наркологический диспансер» с 22.07.2021
с диагнозом «***. Был информирован об условиях диспансерного наблюдения. Дано
письменное согласие на лечение и диспансерное наблюдение. Находился на
стационарном лечении в отделении неотложной ***
помощи Волжского подразделения
ГБУЗ «Волгоградский областной
клинический наркологический
диспансер» с 22.07.2021 по 28.07.2021. выписан в связи с отказом от
продолжения. После выписки на прием к врачу-психиатру-наркологу не являлся.
Условия диспансерного наблюдения не соблюдает. 30.03.2023 Гордиенко М.В. обратился в Волжское подразделение ГБУЗ «Волгоградский областной
клинический наркологический диспансер» с заявлением о предоставлении на руки копии медицинской карты амбулаторного
больного. 04.04.2023 копии запрашиваемых
документов Гордиенко М.В. были получены
(л.д.54).
В рамках настоящего
административного дела судом была назначена и проведена судебная
психиатрическая экспертиза.
Согласно
выводам заключения судебной
психиатрической экспертизы №*** от 22.08.2023 ГКУЗ «УОКПБ им. В.А.Копосова»
Гордиенко М.В. хроническим психическим расстройством, слабоумием, иным
болезненным расстройством психической деятельности не страдает. Страдает *** о
чем свидетельствует факт установления
диагноза в профильном медицинском
учреждении на основании жалоб,
анамнеза, что подтверждено соответствующими записями в медицинской
документации. Активность заболевания на
момент проведения экспертизы определить
не представляется возможным по причине
установочного поведения
подэкспертного и отсутствия
ответа из ГУЗ УОКНБ на результат ЭТГ по направлению в рамках экспертизы.
*** выставленный Гордиенко М.В. на момент обращения в ГБУЗ «ВОКНБ» 22.07.2021
установлен правильно. Установленное заболевание является противопоказанием к
управлению транспортным средством. Допуск к управлению транспортным средством
дает врачебная комиссия профильного учреждения после установления ремиссии алкоголизма (синдрома зависимости от
алкоголя) в рамках диспансерного
наблюдения в соответствии с приказом №1034Н от 30.12.2015.
Имеющийся у
Гордиенко М.В. диагноз свидетельствует о наличии у него медицинских
противопоказаний к управлению транспортными средствами.
При принятии решения
суд правильно оценил собранные по делу доказательства в их совокупности и
пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований
прокурора о признании недействительным водительского удостоверения, выданного
административному ответчику 27.04.2022, поскольку на указанную дату он
находился на диспансерном наблюдении в Волжском подразделении ГБУЗ
«Волгоградский областной клинический
наркологический диспансер» с 22.07.2021
с диагнозом *** то есть имел противопоказания к управлению транспортными
средствами.
Вопреки доводам
апелляционной жалобы, доказательств того, что в период с 22.07.2021 по
28.07.2021. Гордиенко М.В. находился на работе, в материалах дела не имеется.
Довод апелляционной
жалобы о том, что судом дана ненадлежащая оценка представленным в дело
доказательствам, судебная коллегия считает несостоятельным, поскольку выводы
суда основаны на полной и объективной оценке исследованных доказательств,
верном применении и толковании норм материального права и являются правильными.
Оснований для иной оценки установленных судом обстоятельств, судебная коллегия
не усматривает.
Ссылка в
апелляционной жалобе на то, что результаты судебной экспертизы являются
недостоверными, не приняты во внимание анализы ЭТГ и ЦДТ, судебной коллегией
отклоняется, поскольку допрошенный в судебном заседании эксперт ***. пояснила,
что результаты ЭТГ могли бы свидетельствовать лишь о неподтвержденной ремиссии.
Результат такого анализа имеет информативность о неупотребления *** на период 5-10 дней, предшествующих его сдаче
и не может повлиять на вывод об установлении подэкспертному диагноза, а
результат ЦДТ лишь свидетельствует о том, что данное лицо не употребляло ***
некоторый период времени перед сдачей данного анализа.
Что касается ответа
на запрос суда от 12.07.2023 №01-829 от Комитета здравоохранения Волгоградской
области ГБУЗ «Волгоградский областной клинический наркологический диспансер»
(г.Волгоград, , ул.Дегтярева,8) (л.д.33), то он выводам суда не противоречит.
Из материалов дела следует, что Гордиенко М.В. проходил лечение в
Волжском подразделении ГБУЗ «Волгоградский областной клинический
наркологический диспансер» (г.Волжский, ул.Пушкина, 45/1), а не в г.Волгограде
(л.д.5, 17-18, 54, 58-61, 64).
Тот факт, что на момент выдачи административному ответчику
водительского удостоверения на учете у врача-нарколога он не состоял, согласно
справке Наркологического диспансера г.Волжский, не свидетельствует об
отсутствии у Гордиенко М.В. противопоказаний к управлению транспортными
средствами. На диспансерный учет
Гордиенко М.В. мог быть поставлен только по месту его регистрации (***),
а при обращении в Волжское подразделение ГБУЗ «ВОКНД» за справкой к врачу-психиатру-наркологу
своего фактического места жительства, то есть ***, он не называл, указав место
регистрации – г.Ульяновск. По состоянию на 27.04.2022 в Ульяновском
наркологическом диспансере он на учете не состоял, внесен в электронную базу
данных ГУЗ УОКНБ с диагнозом: *** с 31.03.2023. Получить разъяснение от врача
ГБУЗ «ВОКНД» *** выдавшего заключение, не представляется возможным ввиду его
увольнения (л.д.15, л.д. 6).
Административным
ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии у
Гордиенко М.В. установленного диагноза, либо наличия длительной ремиссии
заболевания (3 года), медицинского заключения о снятии с диспансерного учета
либо наличия оснований для снятия с диспансерного учета.
Поскольку право на
управление транспортными средствами соответствующей категории возникает у лица
на основании выданного в установленном законом порядке водительского
удостоверения, установление судом факта нарушения закона при выдаче
водительского удостоверения влечет за собой признание его недействительным.
Таким образом,
приведенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают правильных выводов
суда о недействительности выданного 27.04.2022 Гордиенко М.В. водительского
удостоверения.
Вместе с тем,
судебная коллегия находит неверным вывод суда о прекращении права Гордиенко
М.В. на управление транспортными средствами, поскольку имеющиеся у него
противопоказания для этого возникли ранее выдачи ему удостоверения, а не
позднее. То есть, если водителю выдано водительское удостоверение при наличии
медицинских противопоказаний, оно является недействительным, поскольку
установленный законом порядок его выдачи изначально нарушен. Таким образом,
юридический факт, ограничивающий право гражданина на управление транспортными
средствами, уже существовал на момент выдачи ему водительского удостоверения, а
не возник после.
Признание
недействительным водительского удостоверения и одновременное прекращение права
на управление транспортными средствами изначально вступают друг с другом в
противоречие, поскольку прекратить действие права можно только по
действительному водительскому удостоверению.
В этой связи с данной части решение суда
подлежит изменению путем исключения указания на прекращение права Гордиенко
М.В. на управление транспортными средствами.
В остальной части решение суда является
правильным, все обстоятельства, имеющие правовое значение для настоящего дела,
были учтены судом, собранным по делу доказательствам дана соответствующая
оценка.
Нарушений норм процессуального права,
влекущих безусловную отмену решения суда первой инстанции, при рассмотрении
настоящего административного дела судом первой инстанции допущено не было.
Обжалуемое решение в оставшейся части является законным и обоснованным.
Оснований для удовлетворения апелляционной
жалобы и его отмены в полном объеме судебная коллегия не находит.
На основании
изложенного, руководствуясь ст.ст.309-310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Засвияжского
районного суда города Ульяновска от 14 сентября 2023 года изменить,
исключив из абзаца
первого резолютивной части решения слова «о прекращении права управления
транспортным средством»;
в абзаце пятом
резолютивной части решения слова «о прекращении права» заменить словами «о
признании недействительным водительского удостоверения серии и номер ***,
выданного 27.04.2022 ГУ МВД по
Волгоградской области».
В остальной части
решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу Гордиенко Михаила
Владимировича – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 26.02.2023