УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2023-004958-46
Судья Шабинская Е. А. Дело 33-498/2024 (33-6371/2023)
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
30 января 2024 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего
Герасимовой Е.Н.,
судей Шлейкина М.И., Карабанова А.С.,
при секретаре Воронковой
И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации по Ульяновской области на решение Ленинского районного суда города
Ульяновска от 29 сентября 2023 года по
делу № 2-4740/2023, по которому постановлено:
исковые требования прокурора Новомалыклинского района
Ульяновской области в интересах Рахматуллова Рашита Хайдаровича к Отделению
Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области о возложении обязанности обеспечить техническим средством реабилитации,
взыскании компенсации морального вреда –
удовлетворить частично.
Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по Ульяновской области обязанность обеспечить
Рахматуллова Рашита Хайдаровича, *** года рождения, техническим средством
реабилитации: ***. в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида № *** от 8 февраля 2023 г.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по Ульяновской области в пользу Рахматуллова
Рашита Хайдаровича, *** года рождения, компенсацию морального вреда в сумме 20 000 руб.
В остальной части в удовлетворении иска отказать.
Решение в части обеспечения техническими средствами
реабилитации обратить к немедленному исполнению.
Заслушав доклад судьи Шлейкина М.И., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
прокурор
Новомалыклинского района Ульяновской области обратился в суд с исковым
заявлением в интересах Рахматуллова Р.Х. к Отделению Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области (далее - ОСФР по Ульяновской области) о возложении обязанности обеспечить
техническим средством реабилитации (далее – ТСР), взыскании компенсации морального вреда.
Требования мотивированы тем, что Рахматуллов Р.Х. *** года
рождения, является инвалидом *** группы бессрочно.
В
соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида № *** от 8 февраля 2023 г. Рахматуллов Р.Х. подлежит обеспечению ТСР – ***
Данным ТСР Рахматуллов Р.Х. до настоящего времени не обеспечен, чем нарушаются его права.
В связи с этим прокурор просил суд возложить на ответчика
обязанность обеспечить Рахматуллова Р.Х. указанным
ТСР и взыскать с ответчика в его пользу компенсацию морального вреда в
размере 80 000 руб.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих
самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены ФКУ
«Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской области» Министерства
труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерство социального
развития Ульяновской области.
Рассмотрев спор по существу, суд принял приведенное выше
решение.
В апелляционной жалобе ОСФР по Ульяновской области просит
отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении
исковых требований.
В обоснование доводов жалобы ОСФР по Ульяновской области
указывает, что в целях обеспечения инвалидов конкретным ТСР ОСФР по Ульяновской
области должно осуществить закупку данных ТСР в соответствии с требованиями
законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд. ОСФР по Ульяновской
области принимались меры по обеспечению Рахматуллоа Р.Х. ***, однако он не был
обеспечен данным ТСР по независящим от ОСФР
по Ульяновской области обстоятельствам. При этом Рахматуллов Р.Х. не был лишен права
самостоятельно приобрести ТСР, а затем
обратиться в ОСФР по Ульяновской области о выплате компенсации. ОСФР по
Ульяновской области полагает, что в данном случае отсутствуют правовые
основания для компенсации морального вреда, поскольку не имеется безусловных
доказательств, подтверждающих ухудшение состояния здоровья и нравственных
страданий истца. Право на получение инвалидом за счет средств федерального
бюджета технического средства реабилитации носит имущественный характер. Возможность
компенсации морального вреда в связи с нарушением имущественных прав инвалида не
предусмотрена. Выплата компенсации морального вреда будет произведена за счет
бюджетных средств, предназначенных для выплаты и доставки государственных
пенсий и иных социальных пособий, что повлечет ущемление прав граждан
Российской Федерации на своевременное их получение. ОСФР по Ульяновской области
обращает на завышенный размер взысканной компенсации морального вреда.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Новомалыклинского района
Ульяновской области просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную
жалобу ОСФР по Ульяновской области - без удовлетворения.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции
рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и
возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Рахматуллов Р.Х. *** года
рождения, является инвалидом *** группы бессрочно.
В
соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида № *** от 8 февраля 2023 г. Рахматуллов Р.Х. подлежит обеспечению ТСР – ***.
Ссылаясь на то, что Рахматуллов Р.Х. до настоящего времени не
обеспечен указанным ТСР, прокурор обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к верному выводу
об удовлетворении исковых требований прокурора о возложении на ОСФР по
Ульяновской области обязанности обеспечить
Рахматуллова Р.Х. ***. и взыскании в его
пользу денежной компенсации морального вреда.
Оснований не согласиться с указанными выводами у судебной
коллегии не имеется, поскольку они основаны на правильном применении к спорным
правоотношениям норм материального права, подтверждены представленными при
разрешении спора доказательствами, которым судом дана соответствующая оценка,
отвечающая требованиям статьи 67 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской
Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае
болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях,
установленных законом.
Правовые
и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов
установлены Федеральным законом
от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации», определяющим государственную политику в области социальной защиты
инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам
равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских,
экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией
Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и
нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Одной
из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система
и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к
бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1
статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).
Медицинская
реабилитация, как следует из содержания частей 2
и 3 статьи 9
Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации», - одно из направлений реабилитации
инвалидов, предусматривающее в том числе использование инвалидами технических
средств реабилитации.
Государство
гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение
технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем
реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг,
предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1
статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).
К
техническим средствам реабилитации инвалидов в силу статьи 11.1
Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации» относятся устройства, содержащие технические
решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения
стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Техническими средствами
реабилитации инвалидов являются, в том числе протезные изделия (включая
протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду,
глазные протезы и слуховые аппараты).
В пункте 17
Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств
реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением
Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 2347-р, поименованы
слуховые аппараты, в том числе с ушными вкладышами индивидуального
изготовления.
Во исполнение
указанных норм закона постановлением Правительства Российской Федерации от 7
апреля 2008 г. № 240 утверждены Правила
обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных
категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов),
протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов
техническими средствами реабилитации).
В абзаце втором
пункта 2 названных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов
техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами
реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными
учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном
Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Подпунктом «а»
пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами
реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно
техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления
соответствующего технического средства (изделия).
В
силу абзаца
первого пункта 4 данных Правил заявление о предоставлении
технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом,
представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального
страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в
орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства
инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии
с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и
высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением
полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты
инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.
В
соответствии с абзацем
первым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление,
указанное в пункте 4 данных правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и
в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по
обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением
уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на
получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные
уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и
оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие
техническими средствами (изделиями). При наличии действующего государственного
контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с
заявлением, указанным в пункте 4
настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает
(выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление
технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные
уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации,
обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в
которую выдано направление). В направлении уполномоченным органом указывается
срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия
государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим
средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного
контракта. При отсутствии действующего государственного контракта на
обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии
с заявлением, указанным в пункте 4
настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану)
документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения
такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки
соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено
уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не
позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного
в пункте 4
настоящих Правил. Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством
(изделием) серийного производства в рамках государственного контракта,
заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать
30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной
медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в
указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий),
изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и
предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.
Как установлено материалами дела и не оспаривалось
ответчиком, по заявлению от 13 февраля 2023 г. Рахматуллов Р.Х. состоит на
учете в качестве нуждающегося в обеспечении ТСР – ***.
Поскольку
ответчик своевременно не исполнил возложенные на него обязанности по
предоставлению Рахматуллову Р.Х. указанного
ТСР, то выводы суда первой инстанции о возложении на ОСФР по Ульяновской
области обязанности обеспечить Рахматуллова Р.Х. *** являются законными и обоснованными.
Доводы
апелляционной жалобы о том, что ОСФР по Ульяновской области обязанности
принимались меры по обеспечению Рахматуллова Р.Х. ***., не могут повлечь отмены состоявшегося по
делу решения, поскольку Рахматуллов Р.Х. состоит на учете в качестве нуждающегося в
обеспечении названым ТСР и ему не может быть отказано в его предоставлении по мотиву отсутствия
контрактов на поставку.
Сведений о получении Рахматулловым Р.Х. указанного ТСР в
материалы дела не представлено.
Также вопреки доводам апелляционной жалобы, решение суда в
части взыскания с ответчика в пользу инвалида компенсации морального вреда,
причиненного нарушением его прав на обеспечение ТСР, основано на нормах закона и является
правильным.
Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской
Федерации установлено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная
неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность
частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода
передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина,
авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или
в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
Как указано в статье 151 Гражданского кодекса Российской
Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные
страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо
посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других
случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя
обязанность денежной компенсации указанного вреда.
При определении размеров компенсации морального вреда суд
принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие
внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и
нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина,
которому причинен вред.
В соответствии со статьей 1101 Гражданского кодекса
Российской Федерации компенсация морального вреда осуществляется в денежной
форме (пункт 1).
Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости
от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а
также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием
возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться
требования разумности и справедливости.
Характер физических и нравственных страданий оценивается
судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный
вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего (пункт 2).
Исходя из предназначения социального государства, механизм
социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее
уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со
стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие
охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих
прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при
реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том
числе в виде обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, может
порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем,
что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными
благами и личными неимущественными правами.
Руководствуясь требованиями статей
150, 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд первой
инстанции, установив, что в связи с не обеспечением Рахматуллова Р.Х. *** ему были причинены нравственные
страдания, пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для
взыскания с ответчика в пользу истца компенсации причиненного морального вреда.
Доводы апелляционной жалобы ОСФР по Ульяновской области об
обратном, судебной коллегией во внимание не принимаются, поскольку они (доводы)
не основаны на законе и фактических обстоятельствах дела.
Меры социальной поддержки, предоставляемые в силу закона
отдельным категориям граждан, направлены на создание им достойных условий
жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья и в связи с
этим на обеспечение достоинства их личности.
При таких обстоятельствах доводы жалобы о том, что
требования истца о компенсации морального вреда вытекают из имущественных
отношений, несостоятельны и подлежат отклонению, поскольку не предоставлением
необходимого технического средства реабилитации ответчик нарушил личные
неимущественные права инвалида.
Также
вопреки доводам жалобы, размер компенсации морального вреда судом определен с
учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств, в том числе возраста и
инвалидности истца, продолжительности нарушения прав истца, его нуждаемости в ***,
степени перенесенных истцом нравственных страданий.
Установленный судом первой инстанции размер компенсации
морального вреда отвечает требованиям разумности и справедливости. Правовых
оснований для снижения компенсации морального вреда судебная коллегия не
усматривает.
То
обстоятельство, что Рахматуллов Р.Х. не воспользовалась своим правом на
самостоятельное приобретение ТСР с последующей компенсацией расходов, не имеет
правового значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку способ защиты
нарушенного права выбирает сам истец исходя из своих возможностей, в том числе
и финансовых.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда,
были предметом исследования суда первой инстанции и необоснованность их
отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия,
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 29 сентября 2023 года оставить
без изменения, а апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по Ульяновской области – без
удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Ленинский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное определение изготовлено 31 января 2024 г.