УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0004-01-2023-004563-05
Судья Киреева Е.В.
Дело № 33-572/2024(33-6446/2023)
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
30 января 2024 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Богомолова С.В.,
судей Завгородней Т.Н., Федоровой Л.Г.,
при секретаре Герасимове А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской
области на решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 12 октября
2023 года по гражданскому делу №2-3474/2023, по которому постановлено:
в удовлетворении искового
заявления Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства
Ульяновской области к Хусаиновой Разиде Вазыховне о взыскании единовременной выплаты на приобретение жилья в размере 150 000 руб. – отказать.
Заслушав доклад
председательствующего, объяснения представителя Министерства
жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области Дементьевой
А.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения Хусаиновой Р.В.,
полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства
Ульяновской области (далее также – Министерство) обратилось в суд с иском к
Хусаиновой Р.В. о взыскании единовременной
выплаты на приобретение жилья.
Требования мотивированы тем, что Хусаинова Р.В. - работник государственного учреждения здравоохранения
«Центральная городская клиническая больница г. Ульяновска» (далее - ГУЗ «ЦГКБ»)
обратилась 06.12.2019 в Министерство с заявлением о выдаче свидетельства «О
предоставлении единовременной выплаты».
16.12.2019 Министерством
было выдано свидетельство «О предоставлении единовременной выплаты» № 0870 от
16.12.2019 и 27.01.2020 предоставлена
выплата в размере 150 000 руб. на счет Хусаиновой Р.В. в качестве оплаты
части первоначального взноса на приобретение жилья (платеёжное поручение № 7044
от 27.01.2020).
24.03.2023 в Министерство поступило письмо от ГУЗ «ЦГКБ», в котором
сообщается, что получатель выплаты Хусаинова Р.В. уволена 20.03.2023 по
основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 77 Трудового
Кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 16 Положения о предоставлении выплат на
приобретение жилья отдельным категориям граждан, постоянно проживающих на
территории Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства
Ульяновской области от 30.03.2011 №12/131-П «О предоставлении выплат на
приобретение жилья отдельным категориям граждан, постоянно проживающих на
территории Ульяновской области», а также
пунктом 2.1.4 трехстороннего соглашения о предоставлении единовременной выплаты
на приобретение жилого помещения, Хусаинова Р.В. обязана возвратить выданную
Министерством единовременную выплату на счет уполномоченного органа в течение
30 календарных дней со дня прекращения трудового договора в случае прекращения
трудового договора, до истечения срока, определенного соглашением (5 лет), за
исключением расторжения либо прекращения трудового договора по инициативе
работодателя по основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом Российской
Федерации.
Министерством в адрес Хусаиновой Р.В. направлены письма от 26.04.2023 с
требованием возврата единовременной выплаты на приобретение жилья в размере 150 000
руб., которые, не получены адресатом и возвращены в адрес Министерства.
Просили суд взыскать с Хусаиновой Р.В. в пользу Министерства
жилищно‑коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области
единовременную выплату в размере
150 000 руб.
Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял
вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Министерство жилищно-коммунального
хозяйства и строительства Ульяновской области не соглашается с решением суда,
просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых
требований в полном объеме.
В обоснование доводов жалобы указывает, что решение суда
является незаконным, необоснованным, судом неверно установлены обстоятельства
дела.
Считает неверным вывод о том, что период с 20.03.2023
(увольнение Хусаиновой Р.В. с должности *** ГУЗ «ЦГКБ») по 03.04.2023
(устройство на должность *** ГУЗ «ЦГКБ»), в связи со сложившимися жизненными
обстоятельствами Хусаиновой Р.В., является формальным увольнением и не является
безусловным основанием ко взысканию с нее социальной выплаты. Судом не
разъяснено, какой временной отрезок после увольнения считается несущим правовые
последствия увольнения. Полагает неверным вывод суда о том, что соглашением не
предусмотрена обязанность непрерывного стажа работы. Считает, что суд не дал
надлежащей оценки пункту 16 Положения
о предоставлении выплат на приобретение жилья отдельным категориям граждан,
постоянно проживающих на территории Ульяновской области, которым установлена
обязанность работника вернуть выплату в случае прекращения трудового договора.
Выражает несогласие с выводом суда о том, что причины увольнения Хусаиновой
Р.В. носили вынужденный характер и формальное увольнение ответчицы не является
безусловным основанием ко взысканию с нее указанной социальной выплаты.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные
требования, ГУЗ «ЦГКБ», извещенного
о месте и времени судебного разбирательства судом апелляционной инстанции
надлежащим образом.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции
рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует и судом установлено, что между
Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области (в настоящее
время Министерство жилищно-коммунального
хозяйства и строительства Ульяновской области) (уполномоченный орган),
Хусаиновой Р.В. (работник) и ГУЗ «ЦГКБ» (организацией) 28.11.2019 заключено
соглашение о предоставлении Хусаиновой Р.В., как работнику ГУЗ «ЦГКБ»,
единовременной выплаты на приобретение жилья (л.д. 17-19).
Министерство
жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области
выполнило свои обязательства, предусмотренные пунктом 2.3.3 соглашения, путем перечисления Хусаиновой Р.В. в счет
оплаты приобретения жилого помещения единовременной выплаты в размере 150 000
руб., что подтверждается платежным поручением от 27.01.2020 №7044 (л.д.9)
и не оспаривалось ответчиком.
В свою очередь, Хусаинова Р.В. приняла на себя обязательство
отработать в организации 5 лет после предоставления выплаты (подпункт 2.1.3
пункта 2.1 соглашения).
Подпунктом 2.1.4 пункта 2.1 соглашения предусмотрена
обязанность работника возвратить выданную выплату на счет уполномоченного
органа в течение 30 календарных дней в случае прекращения трудового договора,
заключенного работником с организацией, до истечения срока, определенного
подпунктом 2.1.3 пункта 2.1 настоящего соглашения, за исключением расторжения
трудового договора по инициативе работодателя по основаниям, предусмотренным
пунктами 1 или 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации,
либо прекращения указанного трудового договора по основаниям, предусмотренным
пунктами 2 и 5-7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации,
в течение 30 календарных дней со дня
прекращения трудового договора.
Пунктом 2.2 соглашения на организацию возложена обязанность
уведомить уполномоченный орган о факте прекращения трудового договора за две
недели до увольнения.
Хусаинова Р.В. осуществляла трудовую деятельность в ГУЗ
«ЦГКБ» с 01.07.1991 по 20.03.2023, приказом учреждения от 20.03.2023
№44-05-02/02 трудовой договор с ней
прекращен, на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской
Федерации (по инициативе работника) (л.д.45).
Министерством 26.04.2023 Хусаиновой Р.В. направлены
требования о возврате полученной выплаты (л.д. 20-23), которые не были
исполнены ответчиком.
Полагая, что в связи с увольнением по указанному основанию
до истечения пятилетнего срока, предусмотренного соглашением, Хусаинова Р.В.
обязана возвратить Министерству полученную выплату, истец обратился в суд с
настоящим иском.
Рассматривая спор
отказывая в удовлетворении иска, сославшись на положения статьи
40 Конституции Российской Федерации, Постановление Конституционного Суда
РФ от 14.01.2020 № 2-П, Постановление Правительства Ульяновской области от
30.03.2011 № 12/131-П «О предоставлении выплат на приобретение жилого помещения
отдельным категориям граждан, постоянно проживающих на территории Ульяновской
области» (вместе с «Положением о предоставлении единовременных выплат на
приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан, постоянно
проживающих на территории Ульяновской области»), суд пришел к выводу об
отсутствии правовых оснований для взыскания с Хусаиновой Р.В. полученной ею
выплаты.
С
данными выводами судебная коллегия соглашается, так как они основаны на верном
толковании норм права, подлежащих применению к спорным правоотношениям, и
соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Согласно
статье 40
Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, причем органы
государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное
строительство, создают условия для осуществления права на жилище, а малоимущим,
иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется
бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в
соответствии с установленными законом нормами. Из этого вытекает обязанность
государства способствовать реализации гражданами данного права, которое
рассматривается международным сообществом в качестве одного из элементов права
на достойный жизненный уровень (статья 25
Всеобщей декларации прав человека и статья 11
Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).
Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в
улучшении жилищных условий, посредством предоставления им социальных выплат за
счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации
отвечает провозглашенным статьей 7
(часть 1) Конституции Российской Федерации целям социального
государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие человека.
В
свою очередь, Жилищным кодексом
Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и
местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для
осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные
не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных
условий граждан, в том числе путем предоставления субсидий для приобретения или
строительства жилых помещений (пункт 2
статьи 2).
В
целях стимулирования жилищного строительства в Ульяновской области, развития
системы ипотечного жилищного кредитования и создания условий для повышения
доступности жилых помещений для отдельных категорий граждан, а также
закрепления кадров в организациях, находящихся на территории Ульяновской
области, Правительством Ульяновской области принято постановление от 30.03.2011
№ 12/131-П «О предоставлении выплат на приобретение жилого помещения
отдельным категориям граждан, постоянно проживающих на территории Ульяновской
области» (вместе с «Положением о предоставлении единовременных выплат на
приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан, постоянно
проживающих на территории Ульяновской области»), пунктом 1 которого
установлено, что работники областных государственных учреждений Ульяновской
области и медицинские работники Федерального государственного бюджетного
учреждения «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и
онкологии» Федерального медико-биологического агентства, для которых указанные
учреждения являются основным местом работы, постоянно проживающие на территории
Ульяновской области, имеют право на получение единовременной выплаты на
приобретение жилого помещения, приобретаемого с привлечением средств ипотечных
кредитов, на условиях и в порядке, предусмотренных настоящим постановлением.
В
настоящее время Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства
Ульяновской области является исполнительным органом Ульяновской области,
уполномоченным на предоставление единовременных выплат (пункт 3 постановления
Правительства Ульяновской области от 30.03.2011 № 12/131-П).
Пунктом
16 Положения
о предоставлении единовременных выплат на приобретение жилого помещения
отдельным категориям граждан, постоянно проживающих на территории Ульяновской
области (на момент предоставления спорной выплаты именовалось, как Положение
о предоставлении единовременных выплат на приобретение жилого помещения
работникам областных государственных учреждений и медицинским работникам
Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения
«Клиническая больница № 172 Федерального медико‑биологического
агентства», постоянно проживающим на территории Ульяновской области)
предусмотрено, что в случае прекращения трудового договора, заключенного
работником с организацией, до истечения срока, определенного соглашением, за
исключением расторжения трудового договора по инициативе работодателя по
основаниям, предусмотренным пунктами 1
или 2 части
первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, либо
прекращения указанного трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктами 2
и 5
- 7 части
первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации, выплата
подлежит возврату работником на лицевой счет уполномоченного органа в течение
30 календарных дней со дня прекращения трудового договора. В случае отказа или
уклонения работника от добровольного возврата выплаты уполномоченный орган
принимает предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по ее
принудительному взысканию.
Вместе с тем, как верно отмечено судом со ссылкой на
руководящие позиции Конституционного Суда Российской Федерации, исходя из
правовой природы указанной социальной выплаты, предоставляемой государством в
лице уполномоченного органа субъекта Российской Федерации, нормы, регулирующие
основания взыскания с граждан денежных средств в размере полученной ими
социальной выплаты, во всяком случае не должны толковаться судами сугубо
формально, без исследования и учета всех обстоятельств дела и оценки действий
получателя выплаты.
Как установлено судом, Хусаинова Р.В. еще до направления ей
требования о возврате выплаты вновь принята на работу на должность *** ГУЗ
«ЦГКБ» с 03.04.2023, где продолжает работать и по настоящее время (л.д. 44).
Таким образом, оснований полагать, что на момент направления
ответчику требования о возврате выплаты и рассмотрения настоящего дела судом
первой инстанции со стороны Хусаиновой Р.В. имело место нарушение подпункта 2.1.3 пункта 2.1 соглашения в части
обязанности работника отработать в
организации 5 лет после предоставления выплаты.
При этом, вопреки доводам
апелляционной жалобы, судом сделан верный вывод о том, что указанным
соглашением не предусмотрена обязанность работника отработать в данной
организации указанный срок именно непрерывно.
Более того, в судебном
заседании Хусаинова Р.В. пояснила, что причины ее увольнения носили вынужденный
характер, а именно, болезнь близкого родственника (дочери).
Министерством на момент принятия решения об истребовании
указанной выплаты уважительность причин увольнения Хусаиновой Р.В. не
проверялась, доказательств опровергающих довод ответчика в данной части не
представлено.
Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств,
судебная коллегия полагает, что как на момент истребования Министерством у
Хусаиновой Р.В. предоставленной выплаты, так и на момент рассмотрения дела
судом первой инстанции, права Министерства нарушены не были, доказательства
какого‑либо злоупотребления правом со стороны Хусаиновой Р.В.
отсутствуют, что являлось основанием для отказа в иске.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции
соглашается с решением суда.
Выводы суда мотивированы, соответствуют собранным по делу
доказательствам и оснований для признания их неправильными не имеется.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда,
были предметом исследования суда первой инстанции и необоснованность их
отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение
Заволжского районного суда города Ульяновска
от 12 октября 2023 года оставить без изменения, а
апелляционную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства и
строительства Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Заволжский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 06.02.2024.