УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2023-003722-68
Судья Сизов И.А. Дело № 33-341/2024 (33-6213/2023)
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 24
января 2024 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Коротковой Ю.Ю.,
судей Рыбалко В.И., Тудияровой С.В.,
при
секретаре Абдрахмановой Р.Н.
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя
Хабардовой Любови Владимировны – Кадыровой Лейсан Мунировны на решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 28 августа 2023 года по
делу № 2-3790/2023, которым постановлено:
исковые требования
прокурора Ленинского района г. Ульяновска –удовлетворить.
Признать незаконным
бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области,
выразившееся в непринятии достаточных мер, направленных на понуждение
Хабардовой Любови Владимировны, как арендатора лесного участка по договору
аренды лесного участка № *** от 20 января 2011 года и договору уступки права
аренды лесного участка от 23.09.2019, к разработке проекта освоения лесов на
лесной участок, расположенный по адресу: Ульяновская область, МО «Ульяновский
район», Ульяновское лесничество, Ульяновское участковое лесничество, ***.
Обязать Хабардову
Любовь Владимировну, как арендатора лесного участка по договору аренды лесного
участка № *** от 20 января 2011 года и договору уступки права аренды лесного
участка от 23 сентября 2019 года, в течение месяца со дня вступления решения
суда в законную силу разработать проект освоения лесов и подать документы на
проведение государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесной участок,
расположенный по адресу: Ульяновская область, МО «Ульяновский район»,
Ульяновское лесничество, Ульяновское участковое лесничество, ***.
Заслушав доклад судьи
Рыбалко В.И., судебная коллегия
установила:
прокурор Ленинского
района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с
иском к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области (далее –
министерство), Хабардовой Л.В. о признании бездействия незаконным, возложении
обязанности разработать проект освоения лесов и подать документы на проведение
государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесной участок.
В обоснование заявленных
требований указано, что 20 января 2011 года между Министерством лесного
хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области (в настоящее время -
Министерство природных ресурсов
и экологии Ульяновской области) и ООО «Строительно-монтажное управление Трест-13»
был заключен договор № *** аренды лесного участка, расположенного по адресу:
Ульяновская область, МО «Ульяновский район», Ульяновское лесничество,
Ульяновское участковое лесничество, ***, для использования лесов в целях
рекреационной деятельности. На основании договора уступки права аренды лесного
участка от 23 сентября 2019 года права и обязанности по договору аренды лесного
участка от 20 января 2011 года № *** были переданы Хабардовой Л.В. В договоре
аренды лесного участка указано, что арендатор обязан разработать и представить
арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы. Однако
до момента обращения в суд с настоящим исковым заявлением ответчиком Хабардовой
Л.В. проект освоения лесов разработан не был.
Просил суд признать
незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской
области, выразившееся в непринятии достаточных мер, направленных на понуждение
Хабардовой Л.В., как арендатора лесного участка по договору аренды лесного
участка № *** от 20 января
2011 года и договору уступки права аренды лесного участка от 23
сентября 2019 года, к
разработке проекта освоения лесов на лесной участок, расположенный по адресу:
Ульяновская область, МО «Ульяновский район», Ульяновское лесничество, Ульяновское участковое
лесничество, ***; обязать Хабардову Л.В., как арендатора лесного участка по
договору аренды лесного участка № *** от 20 января 2011 года и договору уступки
права аренды лесного участка от 23 сентября 2019 года, в течение месяца со дня
вступления решения суда в законную силу разработать проект освоения лесов и
подать документы на проведение государственной экспертизы проекта освоения
лесов на лесной участок, расположенный по адресу: Ульяновская область, МО
«Ульяновский район», Ульяновское лесничество, Ульяновское участковое
лесничество, ***.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе представитель Хабардовой Л.В. – Кадырова Л.М. просит решение суда
отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых
требований.
Указывает, что обязанности
Хабардовой Л.В. разработать и представить арендодателю проект освоения лесов корреспондирует
обязанность Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области
предоставить информацию о
лесном участке, необходимую для разработки соответствующего проекта. Хабардова
Л.В. не уклоняется от исполнения взятых на себя обязательств по договорам
аренды, действует добросовестно, предпринимает активные действия по разработке
и предоставлению проекта освоения лесов в
адрес Министерства природных ресурсов и
экологии Ульяновской области, которое необоснованно препятствует исполнению ею своих обязательств. Так, 25 ноября 2022 года
между Хабардовой Л.В. и ФГБУ «Рослесинфорг» был заключен договор на выполнение
работ по изготовлению проекта освоения лесов для нужд арендатора лесного
участка № 1029/23-ПОЛ, в ходе исполнения которого возникла необходимость в
дополнительной информации. Неоднократно в адрес Министерства природных ресурсов
и экологии Ульяновской области направлялись запросы о предоставлении необходимой
для исполнения договора документации, которые были оставлены без
удовлетворения. Таким образом, невыполнение Хабардовой Л.В. обязанности по
разработке проекта освоения лесов вызвано злоупотреблением правами со стороны Министерства
природных ресурсов и экологии Ульяновской области. В связи с изложенным
Хабардова Л.В. фактически не может исполнить обжалуемое решение по объективным
обстоятельствам, решение суда является
неисполнимым.
Поскольку лица, не
явившиеся в судебное заседание, были надлежащим образом извещены о месте и
времени его проведения, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в
их отсутствие.
В соответствии с ч.
1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее –
ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,
судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 45 ГПК
РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и
законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с ч.
1, 5 ст. 12 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) освоение лесов
осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального,
непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного
комплекса.
При освоении лесов
на основе комплексного подхода осуществляются: управление в области
использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, включая установление
видов и параметров разрешенного использования лесов; проведение мероприятий по
сохранению лесов и по лесоустройству; проведение мероприятий по сохранению
природных ландшафтов, природных объектов и природных комплексов; проведение мероприятий
по благоустройству лесов и лесных участков.
Согласно ч. 7 ст. 41
ЛК РФ правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности
устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Приказом
Федерального агентства лесного хозяйства от 9 ноября 2020 года № 908 утверждены Правила
использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, согласно
которым лица, использующие леса для осуществления
рекреационной деятельности, обязаны: составлять проект освоения лесов (ч. 1 ст. 88 ЛК РФ);
осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов,
утвержденным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 8
Правил).
Согласно ст. 88
ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставляются в постоянное (бессрочное)
пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со ст. 12
настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки
устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Проект освоения
лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке,
установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 1 ст.
89 ЛК РФ).
В соответствии с п.п. 3,
27, 28 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки,
утвержденного приказом Минприроды России от 16 ноября 2021 года № 864, проект освоения
лесов содержит сведения о разрешенных лесохозяйственным регламентом лесничества
видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране,
защите и воспроизводству лесов, по
созданию и эксплуатации объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры,
по охране объектов животного мира и водных объектов, а также в случаях,
предусмотренных ч.ч. 1, 2 ст. 21 ЛК РФ, сведения о строительстве,
реконструкции, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию и выводе из
эксплуатации, сносе, ликвидации и консервации объектов капитального
строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сведения о
возведении и эксплуатации некапитальных строений, сооружений, не связанных с
созданием лесной инфраструктуры.
Проект освоения
лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в аренду, в
соответствии со ст. 12 ЛК РФ на основании договора аренды лесного участка,
лесохозяйственного регламента лесничества, материалов государственного лесного
реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных
обследований.
Проект
освоения лесов составляется на виды использования лесов, которые установлены договором
аренды лесного участка.
Согласно ч. 2 ст. 24
ЛК РФ невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими
использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов
является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного
участка.
В соответствии с Положением
о Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области, утвержденным
Постановлением Правительства Ульяновской области от 6 июля 2018 года №
16/299-П, министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области (далее
- Министерство) является возглавляемым Правительством Ульяновской области
исполнительным органом Ульяновской области, осуществляющим государственное
управление в сферах лесного хозяйства, природопользования и охраны окружающей
среды, охраны и использования объектов животного мира и водных биологических
ресурсов, реализации системы мер, направленных на предотвращение, выявление и
пресечение нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды,
обеспечения соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований,
в том числе нормативов и нормативных документов, в сфере охраны окружающей
среды, обращения с отходами производства и потребления, а также органом,
осуществляющим лицензирование отдельных видов деятельности на территории
Ульяновской области (п. 1.1).
Министерство
осуществляет на землях лесного фонда федеральный государственный лесной
контроль (надзор) и лесную охрану (п. 2.1).
Установлено,
что 20 января 2011 года между
Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской
области (в настоящее время - Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области) и ООО
«Строительно-монтажное управление Трест-13» был заключен договор аренды лесного
участка № ***, по которому предметом аренды
являлся лесной участок, площадью 0,11 га, зарегистрированный в государственном
лесном реестре 792-2010-08, расположенный по адресу: Ульяновская область, МО
«Чердаклинский район», Ульяновское лесничество, Ульяновское участковое
лесничество, *** (л.д. 9 – 14).
Согласно п. 11 данного
договора арендатор обязан в установленном порядке разработать и представить
арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной
экспертизы.
23 сентября 2019 года между ООО «Строительно-монтажное управление
Трест-13» и ответчиком Хабардовой Л.В. был заключен договор уступки права аренды лесного участка, в
соответствии с которыми ООО Строительно-монтажное управление Трест-13» уступило, а Хабардова Л.В. приняла права и
обязанности по договору аренды лесного участка № *** от 20 января 2011 года (л.д. 15, 16).
До настоящего
времени Хабардовой Л.В. обязанность по разработке и представлению проекта
освоения лесов не исполнена.
Применив
вышеуказанные нормы права, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд первой
инстанции удовлетворил требования прокурора о признании незаконным бездействия Министерства
природных ресурсов и экологии Ульяновской области, выразившееся в непринятии
достаточных мер, направленных на понуждение Хабардовой Л.В. к разработке
проекта освоения лесов на лесной участок, расположенный по адресу: Ульяновская
область, МО
«Ульяновский район», Ульяновское лесничество, Ульяновское участковое
лесничество, ***, а также о возложении на Хабардову Л.В. обязанности
разработать проект освоения лесов на вышеуказанный лесной участок и подать
документы на проведение государственной экспертизы проекта освоения лесов.
Решение суда
обжаловано Хабардовой Л.В. лишь в части возложенных на нее судом обязанностей.
В остальной части решение суда в апелляционном порядке не обжаловалось и в силу
ст. 327.1 ГПК РФ не является предметом оценки судебной коллегии.
При принятии решения
суд первой инстанции правильно исходил из установленного факта длительного
неисполнения Хабардовой Л.В.
установленной законом обязанности по разработке проекта освоения лесов
на лесной участок и по подать документов на проведение государственной
экспертизы проекта освоения лесов на лесной участок.
В то же время
судебная коллегия не может согласиться с установленным судом сроком исполнения Хабардовой Л.В.
вышеуказанной обязанности. При этом судебная коллегия принимает во внимание
следующее.
В силу ч. 2 ст. 206
ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего
ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества
или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены
только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение
суда должно быть исполнено.
Согласно
разъяснениям, изложенным в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда
Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых
положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за
нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к
исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение
которого вынесенное решение должно быть исполнено. При установлении указанного
срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень
затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие
внимания обстоятельства.
В ходе рассмотрения
дела Хабардовой Л.В. приводись доводы о невозможности разработки проекта
освоения лесов на лесной участок ввиду непредставления Министерством
необходимых документов.
Вступившим в
законную силу решением Ленинского районного суда города Ульяновска от 14 ноября
2023 года по административному делу № 2а-5231/2023 частично удовлетворен
административный иск Хабардовой Л.В. к Министерству природных ресурсов и
экологии Ульяновской области. На Министерство возложена обязанность
предоставить Хабардовой Л.В. дубликаты договоров аренды лесных участков,
включая акты передачи, перечетные ведомости и схемы арендуемых лесных участков,
а также выписки из государственного лесного реестра в отношении арендуемых
земельных участков, в том числе в отношении лесного участка по адресу:
Ульяновская область, МО «Ульяновский район», Ульяновское лесничество,
Ульяновское участковое лесничество, ***.
Заявленные
Хабардовой Л.В. требования мотивированы отсутствием у нее вышеуказанных
документов и необходимостью их представления для подготовки проекта освоения
лесов на лесные участки.
Таким
образом, исполнение решения суда по настоящему делу взаимосвязано с исполнением
Министерством природных ресурсов
и экологии Ульяновской области решения Ленинского районного суда города
Ульяновска от 14 ноября 2023 года по административному делу № 2а-5231/2023.
При таких
обстоятельствах, судебная коллегия считает необходимым решение суда изменить в
части установленного Хабардовой Л.В. срока для разработки проекта освоения
лесов и подачи документов на проведение государственной экспертизы проекта
освоения лесов, а именно: установить указанный срок - в течение трех месяцев с
момента представления Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской
области Хабардовой Л.В. документов в отношении лесного участка по адресу:
Ульяновская область, МО «Ульяновский район», Ульяновское лесничество,
Ульяновское участковое лесничество, ***, согласно решению Ленинского районного
суда города Ульяновска от 14 ноября 2023 года по административному делу №
2а-5231/2023.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
определила:
решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 28 августа 2023 года изменить в части
установленного Хабардовой Любови Владимировне срока для разработки проекта
освоения лесов и подачи документов на проведение государственной экспертизы
проекта освоения лесов.
Установить Хабардовой
Любови Владимировне, как арендатору лесного участка по договору аренды лесного
участка № *** от 20 января 2011 года и договору уступки права аренды лесного
участка от 23 сентября 2019 года, срок для разработки проекта освоения лесов и
подачи документов на проведение государственной экспертизы проекта освоения
лесов на лесной участок, по адресу: Ульяновская область, МО «Ульяновский
район», Ульяновское лесничество, Ульяновское участковое лесничество, ***, - в
течение трех месяцев с момента представления Министерством природных ресурсов и
экологии Ульяновской области Хабардовой Любови Владимировне документов в
отношении указанного лесного участка согласно решению Ленинского районного суда
города Ульяновска от 14 ноября 2023 года по административному делу №
2а-5231/2023.
В остальной части
решение суда оставить без изменения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное
определение может быть обжаловано в течение трех месяцев в кассационном порядке
в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам, установленным главой
41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, через Ленинский
районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 30 января 2024 года.