У Л Ь Я Н О В С К И
Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Потешкина
Ю.А. Дело № 12-7/2024 (12-127/2023)
73RS0001-01-2023-005740-28
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
18 января 2024 года
Судья Ульяновского
областного суда Жаднов Ю.М.,
при секретаре
Абдрахмановой Р.Н.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе старшего инспектора ОИК УВМ УМВД
России по Ульяновской области Д*** С*** М*** на постановление судьи Ленинского
районного суда города Ульяновска от 19 октября 2023 года (дело № 5-277/2023),
у с т а н о в и л:
постановлением судьи
Ленинского районного суда города Ульяновска от 19.10.2023 производство по делу
об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в
отношении общества с ограниченной ответственностью «Новые агротехнологии»
(далее – ООО «Новые агротехнологии») прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5
КоАП РФ.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, старший инспектор ОИК УВМ УМВД России
по Ульяновской области Д*** С.М. не соглашается с постановлением судьи, просит
его отменить, дело направить на новое рассмотрение.
В обоснование жалобы
указывает на то, что в УВМ УМВД России по Ульяновской области от ООО «Новые
агротехнологии» поступили уведомления о прекращении (расторжении) трудовых
договоров с 12 гражданами Республики *** с нарушением сроков подачи сведений.
По указанному в
уведомлении номеру телефона на 20.09.2023 в административный орган вызван
защитник ООО «Новые агротехнологии» Бутров С.Е., который дал объяснения по
данному поводу.
В этот же день
защитнику Бутрову С.Е. была выдана повестка на 27.09.2023 для явки генерального
директора ООО «Новые агротехнологии» С*** Г.В. для участия при составлении
протоколов об административных правонарушениях. Однако в указанный день пришел
защитник Бутров С.Е., поскольку С*** Г.В., в связи с занятостью на работе, не
имел возможности участвовать при составлении протоколов об административном
правонарушении.
Таким образом,
Соловьев Г.В. определил, что в дальнейшем интересы ООО «Новые агротехнологии»
будет представлять Бутров С.Е.
Отмечает, что
генеральному директору ООО «Новые агротехнологии» С*** Г.В. об административном
правонарушении Бутров С.Е. сообщил лично 20.09.2023, а также сообщил о
необходимости явки 27.09.2023 для составления протоколов об административном
правонарушении.
Сообщает, что
постановлением судьи Ленинского районного суда города Ульяновска от 16.10.2023
за аналогичное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, ООО
«Новые агротехнологии» назначено административное наказание в виде административного
приостановлении деятельности по привлечению иностранных граждан к трудовой
деятельности на 15 суток.
Подробно позиция
старшего инспектора ОИК УВМ УМВД России по Ульяновской области Д*** С.М.
изложена в жалобе.
В судебное заседание
старший инспектор ОИК УВМ УМВД России по Ульяновской области Д*** С.М.,
законный представитель ООО «Новые агротехнологии» Соловьева О.В. не явились,
извещены надлежащим образом.
Законный
представитель ООО «Новые агротехнологии» Соловьева О.В. просила рассмотреть
дело без её участия, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в
отсутствие неявившихся лиц.
Изучив доводы
жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в
полном объеме, заслушав защитника ООО «Новые агротехнологии» Бутрова С.Е.,
полагавшего постановление суда законным,
прихожу к следующим выводам.
Частью 3 ст. 18.15 КоАП РФ установлена
административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка
и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа
исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль
(надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового
договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг)
с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты
заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление
требуется в соответствии с федеральным законом.
Из материалов дела следует, что в вину ООО
«Новые агротехнологии» вменялось то, что общество не уведомило УВМ УМВД России
по Ульяновской области в установленный срок – в течение трех рабочих дней, то
есть до 20.10.2022 о расторжении с гражданином Республики *** Ж*** У.У.
трудового договора в качестве подсобного рабочего, чем нарушило п. 8 ст. 13
Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации».
В соответствии с разъяснениями, данными в п.
14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых
вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной
ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным
правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку,
начинает течь с момента наступления указанного срока.
Таким образом, поскольку законом установлен
срок, в течение которого обществу необходимо исполнить обязанность по
уведомлению УВМ УМВД России по Ульяновской области о расторжении трудового
договора с гражданином Республики ***, и ООО «Новые агротехнологии» было
вменено неисполнение данной обязанности к установленному сроку, то вмененное
ООО «Новые агротехнологии» деяние, ответственность за которое установлена ч. 3
ст. 18.15 КоАП РФ, не является длящимся.
Срок давности
привлечения к административной ответственности за данное правонарушение в
соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год и начинает исчисляться
со дня его совершения.
В соответствии с п.
6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной
ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об
административном правонарушении.
Обстоятельства, послужившие основанием для
возбуждения в отношении ООО «Новые агротехнологии» настоящего дела об
административном правонарушении, имели место 20.10.2022 (л.д. 14, 15).
С учетом постановления судьи Ленинского
районного суда г. Ульяновска от 19.10.2023 на сегодняшний день ООО «Новые
агротехнологии» по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ административной ответственности
не подвергнуто.
Более того, как
следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении
составлен 27.09.2023 с участием защитника общества Бутрова С.Е., но в
отсутствие законного представителя ООО «Новые агротехнологии». При этом
доказательств надлежащего извещения законного представителя общества о
составлении протокола не имеется, в связи с чем существенно нарушено право на
защиту юридического лица.
Согласно материалам
дела (л.д. 9) 20.09.2023 Бутрову С.Е. была выдана одна повестка, адресованная
директору ООО «Новые агротехнологии» С*** Г.В., о необходимости явки 27.09.2023
в 14 часов 00 минут для составления протокола об административном
правонарушении по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.
Согласно ч. 4.1 ст.
28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении может быть составлен
в отсутствии законного представителя юридического лица в случае, если он
извещен в установленном порядке.
Как установлено ч. 1
ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в деле, извещаются способом,
обеспечивающим фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
На момент вынесения
постановления по делу у судьи районного суда отсутствовали доказательства
надлежащего извещения законного представителя ООО «Новые агротехнологии» о
времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Не
представлены такие доказательства и при настоящем рассмотрении жалобы.
Объяснения Бутрова
С.Е. от 24.10.2023 (л.д. 90), на которые ссылается автор жалобы, получены уже
после рассмотрения дела, в связи с чем доказательством надлежащего извещения
законного представителя общества служить не могут, поскольку получены
должностным лицом административного органа вне рамок производства по данному
делу об административном правонарушении.
Кроме того,
изложенные в данном объяснении пояснения не подтверждены Бутровым С.Е. при
настоящем рассмотрении жалобы. Из пояснений Бутрова С.Е. в данном судебном
заседании следует, что о дате составлении протокола он С*** Г.В. не извещал.
Более того, из
имеющегося в деле извещения, адресованного директору ООО «Новые агротехнологии»
С*** Г.В. (л.д. 9), невозможно установить, по какому именно делу об
административном правонарушении по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ он вызывается на
составление протокола, с учетом того, что 27.09.2023 в отношении ООО «Новые
агротехнологии» было составлено несколько протоколов об административных
правонарушениях, которые к тому же были составлены 27.09.2023 в 09 часов 10
минут (л.д. 3), тогда как из данного извещения следует, что С*** Г.В. вызывался
для составления протоколов на 14 часов (л.д. 9).
При таких обстоятельствах полагаю, что судья
районного суда пришел к обоснованному выводу об отсутствии надлежащего
извещения законного представителя ООО «Новые агротехнологии» о времени и месте
составления протокола об административном правонарушении.
Учитывая, что в настоящее время срок давности
привлечения к административной ответственности за совершение указанного деяния
истек, вопрос о виновности ООО «Новые агротехнологии» за пределом указанного
срока обсуждению не подлежит, в связи с чем доводы жалобы не могут служить
основанием для отмены обжалуемого постановления.
Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ,
р е ш и л:
постановление судьи Ленинского районного суда
г. Ульяновска от 19
октября 2023 года оставить без изменения, жалобу старшего инспектора ОИК УВМ
УМВД России по Ульяновской области Д*** С*** М*** – без удовлетворения.
Решение суда
вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).
Судья
Ю.М. Жаднов