УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2023-004925-48
Судья Сизов И.А.
Дело № 33-386/2024 (33-6258/2023)
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
23 января 2024 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Богомолова С.В.
судей Федоровой Л.Г., Завгородней Т.Н.
при секретаре Кузеевой Г.Ш.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Министерства
жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области на решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 29 сентября 2023 года, по
гражданскому делу №2-4830/2023, по которому постановлено:
исковые
требования Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области -
удовлетворить.
Обязать Министерство жилищно-коммунального
хозяйства и строительства Ульяновской
области обеспечить Спирина Илью Викторовича, *** года рождения
специализированным жилым помещением специализированного жилищного фонда по
договору найма специализированного жилого помещения в г.Инза Ульяновской
области.
Заслушав доклад судьи Федоровой Л.Г., пояснения прокурора
Холодилиной Ю.О., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Инзенский межрайонный прокурор
Ульяновской области, в интересах Спирина Ильи Викторовича обратился в суд с
иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства
Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить специализированным
благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по
договору найма специализированного жилого помещения.
Требования мотивировал тем, что в
ходе проверки установлено, что Спирин Илья Викторович, *** года рождения,
относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет
право, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, на государственную поддержку в виде предоставления жилого помещения,
однако закрепленного жилого помещения не имеет. Его одинокая мать - С*** О*** А***,
*** года рождения, умерла ***. В настоящее время он фактически проживает по
адресу: ***
Просил суд обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области обеспечить Спирина И.В., ***
года рождения специализированным жилым помещением специализированного жилищного
фонда по договору найма специализированного жилого помещения в г.Инза
Ульяновской области.
Судом к участию в деле в качестве
третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета
спора, привлечены: Министерство социального развития Ульяновской области, Департамент Министерства
социального развития Ульяновской области
в г.Ульяновске.
Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял
вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Министерство жилищно-коммунального хозяйства и
строительства Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит
его отменить, принять по делу новое решение, об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование доводов жалобы указывает, что решение суда
является незаконным, необоснованным, судом неверно установлены обстоятельства
дела.
Указывает, что Министерство является исполнительным органом
государственной власти, денежные средства, находящиеся в его распоряжении имеют
целевой характер и используются в соответствии с бюджетом. Доведенное до
Министерства финансирование и наличие 208 исполнительных производств по
обеспечению жильем детей-сирот не позволяет обеспечить истца жильем в разумный
срок, имеется реальная возможность обеспечить Спирина И.В. жилым помещением
только в 2024 году. В обоснование доводов жалобы ссылается на нормы действующего законодательства.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие неявившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного
разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов
дела, Спирин И.В., *** года рождения, относится к числу детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей,
его одинокая мать Спирина О.А. умерла
*** (л.д.12).
Главой администрации МО «Инзенский район» Ульяновской
области 11 сентября 2007 года было принято распоряжение № 432 о включении в список на внеочередное
получение жилой площади детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, в том числе Спирина И.В., *** года рождения (л.д.13).
Решением Координационного совета по защите прав и законных
интересов несовершеннолетних от 1
февраля 2018 года (протокол №2) Спирин И.В., *** года рождения включен в список
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями
специализированного государственного жилищного фонда в г. Инза Ульяновской области (л.д.16, 20).
Обращаясь в суд с иском о возложении на Министерство
жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области обязанности
предоставить истцу жилое помещение специализированного жилищного фонда по
договору найма специализированного жилого помещения, прокурор просил
предоставить такое жилое помещение на территории Ульяновской области в г.Инза.
Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции, пришел
к обоснованному выводу об удовлетворении заявленного прокурором в интересах
Спирина И.В. иска.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии бездействия в
обеспечении истца жилым помещением специализированного государственного
жилищного фонда Ульяновской области, не могут быть приняты во внимание в связи
со следующим.
Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено
право каждого на жилище.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую
Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание
условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается
государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства,
устанавливается государственная гарантия социальной защиты.
Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также
социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской
Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее
субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1), что предполагает возложение
ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные
органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24
пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О
дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей» отнесено к полномочиям органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими
самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением
субвенций из федерального бюджета).
В силу абз. 2 и 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона от
21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» подлежащей применению
в соответствии с ее конституционно-правовым смыслом, выявленном в Определении
Конституционного Суда Российской Федерации от 05 февраля 2009 года № 250-О-П,
дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети,
находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого
помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или
учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов
профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил
Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих
наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти
по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных
норм.
При этом дополнительные гарантии по социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в
соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются
государством (статья 4) и являются расходными обязательствами субъектов
Российской Федерации, за исключением дополнительных гарантий для детей, обучающихся
в федеральных государственных образовательных учреждениях, которые являются
расходными обязательствами Российской Федерации (статья 5).
Порядок предоставления жилых помещений
специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области
для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам
найма специализированных жилых помещений (далее–Порядок) утвержден
постановлением Правительства Ульяновской области от 27.12.2012 № 644-П.
Согласно п. 3 Порядка специализированные жилые
помещения по договорам найма специализированных жилых
помещений предоставляются в соответствии со списком детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению
специализированными жилыми помещениями, сформированным
исполнительным органом государственной власти Ульяновской области,
уполномоченным в сфере организации деятельности по опеке и попечительству в
отношении несовершеннолетних (далее - орган опеки и попечительства), на
основании решения уполномоченного исполнительного органа государственной власти
Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом
Ульяновской области (далее - уполномоченный орган).
Для предоставления специализированных жилых
помещений указанные граждане
обращаются с заявлением в письменной форме в уполномоченный орган.
Уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней со дня подачи
заявления гражданами принимает решение о предоставлении им жилых
помещений по договору найма специализированного жилого
помещения в соответствии со списком, сформированным органами опеки и
попечительства.
Уполномоченный орган уведомляет орган опеки и попечительства
и самого гражданина, которому
предоставляется специализированное жилое помещение, о принятом
решении о предоставлении жилого помещения по договору
найма специализированного жилого помещения в письменной форме в
течение 5 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения с указанием
адреса и даты прибытия для оформления договора.
Договор найма специализированного жилого
помещения заключается в течение 15 рабочих дней с даты принятия
уполномоченным органом решения о
предоставлении специализированного жилого
помещения сроком на 5 лет и является основанием для вселения
указанных граждан в предоставленные жилые помещения.
Как установлено материалами дела и не оспаривается
ответчиком, вышеуказанные правила обеспечения истца жилым помещением
по договору найма специализированного жилого помещения не
выполнены. В связи с этим, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об
удовлетворении заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд не указал в
резолютивной части срок исполнения решения суда, отклоняются судебной коллегией
по следующим основаниям.
Как следует из содержания приведенных правовых норм,
федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений
по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце
первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ. К их числу
относятся, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания
ребенка в образовательной организации. При этом федеральный законодатель не
определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение
данной категории граждан, что не может толковаться иначе как необходимость
обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его
возникновения.
Положения Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О
дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей», а также принятые во исполнение данного
закона нормы регионального законодательства не содержат указания на срок, в
течение которого жилое помещение должно быть предоставлено названной категории
граждан, что означает, что оно должно быть предоставлено незамедлительно после
возникновения соответствующего права. Реализация права детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилого помещения не
ставится в зависимость от наличия либо отсутствия денежных средств на
приобретение жилья, наличия либо отсутствия иных лиц, обладающих аналогичным
правом, от времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц
равной категории, а также от иных условий.
Выводы суда мотивированы, соответствуют собранным по делу
доказательствам и оснований для признания их неправильными не имеется.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение
Ленинского районного суда г.Ульяновска от 29 сентября 2023 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской
области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Ленинский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 24 января 2024 года.