УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2023-004101-95
Судья Кузнецова О.В.
Дело № 33-364/2024 (33-6236/2023)
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
23 января 2024 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Герасимовой Е.Н.,
судей Самылиной О.П., Карабанова А.С.,
при секретаре Воронковой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №
2-4038/2023 по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по Ульяновской области на решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 6 сентября 2023 года, с учетом
определения от 10 октября 2023 года об исправлении описки, по которому
постановлено:
исковые
требования Инзенского межрайонного прокурора, действующего в интересах несовершеннолетнего
Т*** М*** Е***, удовлетворить частично.
Обязать Отделение Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области обеспечить несовершеннолетнего Т*** М*** Е*** техническим средством
реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от
10.09.2020 № ***: ***.
Взыскать с Отделения
Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области в пользу законного представителя несовершеннолетнего Т*** М*** Е*** –
Ивановой Ларисы Владимировны компенсацию морального вреда в размере 5000 руб.
В удовлетворении
исковых требований в остальной части отказать.
Заслушав доклад судьи
Самылиной О.П., судебная коллегия
установила:
Инзенский межрайонный прокурор в интересах
несовершеннолетнего Т*** М.Е. обратился в суд с исковым заявлением к Отделению
Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области (далее – ОСФР по
Ульяновской области) о
возложении обязанности обеспечить техническим средством реабилитации,
компенсации морального вреда.
Исковые требования мотивированы тем, что Т*** М.Е., *** года
рождения, является ребенком-инвалидом. В соответствии с индивидуальной
программой реабилитации инвалида он нуждается в обеспечении техническим
средством реабилитации – ***. Указанным техническим средством реабилитации
ребенок не обеспечен до настоящего времени. Бездействие ответчика, выразившееся
в ущемлении прав инвалида на бесплатное обеспечение необходимым техническим
средством реабилитации на протяжении длительного времени, причиняет Т*** М.Е.
моральные страдания.
Истец просил суд
обязать ответчика обеспечить Т*** М.Е. техническим средством реабилитации – ***,
в том *** ***, взыскать с ответчика в пользу его законного представителя
Ивановой Л.В. компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не
заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено
Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по
Ульяновской области» Министерства труда и социальной защиты Российской
Федерации.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ОСФР по Ульяновской области просит отменить решение суда,
принять новое решение.
В обоснование жалобы указывает, что обеспечение инвалидов
техническими средствами реабилитации осуществляется территориальными органами
фонда по месту жительства заявителя на основании государственных контрактов,
заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с
законодательством о контрактной системе. Согласно акту приема-передачи от
07.09.2023 № *** Т*** М.Е. обеспечен ***. Таким образом, отделением
предпринимались все необходимые меры по обеспечению инвалида техническим
средством реабилитации. Полагает взыскание морального вреда необоснованным,
поскольку требования вытекают из имущественных отношений, виновные действия
ответчика, нарушающие личные неимущественные права инвалида, не установлены. В
соответствии с законом истец вправе воспользовался равнозначным способом
обеспечения техническим средством реабилитации посредством его самостоятельного
приобретения с последующим получением денежной компенсации. Отмечает, что
компенсация морального вреда будет произведена из бюджетных средств, выделенных
на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и на выплату
компенсации за самостоятельно приобретенные средства реабилитации, что повлечет
ущемление прав других получателей технических средств реабилитации.
В соответствии с положениями статей 167, 327 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) судебная
коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих
в деле, извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим
образом.
На основании части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной
инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной
жалобе и возражениях относительно жалобы.
До рассмотрения апелляционной жалобы по существу в суд апелляционной
инстанции поступил письменный отказ Инзенского межрайонного прокурора от
исковых требований к ОСФР по Ульяновской области в части возложения обязанности
по обеспечению несовершеннолетнего Т*** М.Е. техническим средством реабилитации
– ***, в связи с добровольным исполнением заявленных требований.
В соответствии со статьей 39 ГПК РФ истец вправе отказаться
от иска. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не
утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает
права и законные интересы других лиц.
В силу абзаца 4 статьи 220 ГПК РФ суд прекращает
производство по делу в случае, если истец отказался от заявления и отказ принят
судом.
Согласно части 1 статьи 326.1 ГПК РФ отказ истца от иска,
признание иска ответчиком или мировое соглашение сторон, совершенные после
принятия апелляционных жалобы, представления, должны быть выражены в поданных
суду апелляционной инстанции заявлениях в письменной форме. В случае, если
отказ истца от иска, признание иска ответчиком, условия мирового соглашения сторон
были заявлены в судебном заседании, такие отказ, признание, условия заносятся в
протокол судебного заседания и подписываются соответственно истцом, ответчиком,
сторонами мирового соглашения.
С учетом выдачи Т*** М.Е. ***, он является обеспеченным данным
техническим средством реабилитации.
Отказ от иска в части не противоречит закону и не нарушает
права и законные интересы других лиц.
Последствия прекращения производства по делу в связи с
отказом от иска в указанной части, предусмотренные статьей 221 ГПК РФ, о том,
что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же
предмете и по тем же основаниям не допускается, истцу известны и понятны.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает возможным принять
отказ Инзенского межрайонного прокурора от исковых требований к ОСФР по
Ульяновской области в части возложения обязанности по обеспечению
несовершеннолетнего Т*** М.Е. техническим средством реабилитации – ***,
следовательно, решение суда в данной части подлежит отмене, производство по
делу в указанной части – прекращению.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, проверив соответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам и
правильность применения судом норм материального и процессуального права при
вынесении решения, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской
Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае
болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях,
установленных законом.
Государственную
политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью
которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей
в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод,
предусмотренных Конституцией
Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и
нормами международного права и международными договорами Российской Федерации
определяет Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов Российской Федерации».
Согласно статьи 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ
«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует
инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических
средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных
мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду
за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных
мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых
инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 11 указанного Федерального закона
индивидуальная программа реабилитации инвалида является разработанным на основе
решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными
учреждениями медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида
реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы,
сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других
реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных
или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей
инвалида, выполнению определенных видов деятельности.
Индивидуальная программа реабилитации инвалида является
обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти,
органами местного самоуправления, а так же организациями независимо от
организационно-правовых форм и форм собственности (часть 2 указанного
закона).
Частью
7 статьи 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что отказ инвалида (или лица,
представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации или
абилитации в целом или от реализации отдельных ее частей освобождает
соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления,
а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм
собственности от ответственности за ее исполнение и не дает инвалиду права на
получение компенсации в размере стоимости реабилитационных мероприятий,
предоставляемых бесплатно.
Согласно
части 1 статьи 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации» к техническим средствам реабилитации
инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе
специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений
жизнедеятельности инвалида.
Решение
об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при
установлении медицинских показаний и противопоказаний (часть 3).
Технические
средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту
пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке,
определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и
социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными
организациями (часть 14).
Постановлением Правительства Российской Федерации от
07.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими
средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов
протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее –
Правила), согласно пункту 4 которых заявление о предоставлении технического
средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим
его интересы, однократно в территориальный орган Фонда социального страхования
Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического
проживания) инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта
Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на
осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и
социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти
субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по
предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан
из числа ветеранов (далее – уполномоченный орган).
При подаче заявления представляются документ, удостоверяющий
личность инвалида, или документ, удостоверяющий личность лица, представляющего
интересы инвалида, а также документ, подтверждающий его полномочия, программа
реабилитации (заключение).
В силу пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает
заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае
подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной
медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с
даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о
постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).
При отсутствии действующего государственного контракта на
обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии
с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган
высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим
пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта,
при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства
(изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной
системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом
(ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.
Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством
(изделием) серийного производства в рамках государственного контракта,
заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать
30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной
медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в
указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий),
изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и
предназначенных исключительно для личного использования, – 60 календарных дней.
Как установлено судом первой инстанции и следует из
материалов дела, Т*** М.Е., *** года рождения, является ребенком-инвалидом
(л.д. 11-12).
Родителями Т*** М.Е. являются И*** Л.В., Т*** Е.В. (л.д.
10).
В соответствии в соответствии с индивидуальной программой
реабилитации инвалида от 10.09.2020 № *** (далее – ИПРА) ребенок-инвалид Т***
М.Е. нуждается в обеспечении техническими средствами реабилитации, *** (л.д.
15-28).
По заявлению от 24.01.2023 Т*** М.Е. поставлен на учет в
качестве нуждающегося в обеспечении ***.
Указанным техническим средством реабилитации
ребенок-инвалид обеспечен 07.09.2023,
что явилось основанием для отказа от исковых требований в данной части в суде
апелляционной инстанции.
Разрешая заявленные прокурором требования и принимая решение
об их частичном удовлетворении, суд исходил из того факта, что ответчиком
нарушены установленные сроки обеспечения ребенка-инвалида положенным ему
техническим средством реабилитации, и, учитывая нарушение прав инвалида на своевременное
обеспечение техническим средством реабилитации, имеются предусмотренные законом
основания для взыскания в пользу инвалида денежной компенсации морального
вреда.
Судебная коллегия в полной мере соглашается с данными
выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на верном установлении
юридически значимых обстоятельств дела и правильном применении норм
материального и процессуального права.
Предусмотренные законом варианты обеспечения
инвалида техническими средствами реабилитации являются правом инвалида, тогда
как на соответствующий государственный орган законом возложена обязанность по
обеспечению инвалида необходимыми техническими средствами реабилитации.
Пунктом 2 статьи 2
Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что неотчуждаемые права
и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским
законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.
Пунктом 1 статьи
150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье,
достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая
репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная
и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и
жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие
гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным
способом.
Согласно части 1
статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен
моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими
его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину
нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд
может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного
вреда.
По смыслу
приведенных правовых норм, по общему правилу обязательными условиями
наступления ответственности за причинение вреда (как материального, так и
морального вреда) являются противоправность поведения причинителя вреда, вина и
причинно-следственная связь между названными действиями и причиненным вредом.
В силу пункта 1
статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер
компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными
главой 59 (статьи 1064 – 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации) и
статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с
пунктом 2 статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации размер
компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера
причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени
вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения
вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования
разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий
оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен
моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
Исходя из предназначения социального государства, механизм
социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее
уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со
стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие
охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих
прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при
реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том
числе в виде обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, может
порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем,
что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными
благами и личными неимущественными правами.
Бездействие ответчика,
выразившееся в несвоевременном обеспечении Т*** М.Е. техническим
средством реабилитации, существенно нарушает личные неимущественные права
истца, поскольку с учетом индивидуальных особенностей, состояния здоровья, в
отсутствие данного технического средства реабилитации он лишен возможности
свободно передвигаться, испытывает затруднения с мобильностью.
Учитывая приведенные
обстоятельства, несовершеннолетний возраст истца, характер имеющегося у него
заболевания, инвалидность, нуждаемость ребенка-инвалида в техническом средстве
реабилитации, его несвоевременное обеспечение техническим средством
реабилитации, период нарушенного права, степень вины ответчика, не исполнившего
возложенную законом обязанность в установленный срок, что повлекло нарушение
прав истца как инвалида, гарантированных Конституцией Российской Федерации, а
также принцип разумности и справедливости, необходимость соблюдения баланса
интересов сторон, суд пришел к правильному выводу о компенсации истцу
морального вреда в сумме 5000 руб.
Определенный судом первой инстанции размер морального вреда
соответствует принципам разумности и справедливости и дополнительному снижению
не подлежит.
Данная
денежная компенсация обеспечивает баланс прав и законных интересов сторон,
способствует смягчению эмоционально-психологического состояния истца,
восстановлению нарушенного права.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о нарушении
судом норм материального и процессуального права, не содержат каких-либо
обстоятельств, которые не были предметом исследования суда или опровергали бы
выводы судебного решения, а по существу сводятся к иному толкованию
действующего законодательства, иной субъективной оценке исследованных судом
доказательств и установленных обстоятельств, в связи с чем на законность и
обоснованность состоявшегося судебного постановления не влияют.
В силу изложенного решение суда в части компенсации
морального вреда является правильным и
отмене по доводам апелляционной жалобы
не подлежит.
Руководствуясь статьями 326.1, 328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
принять
отказ Инзенского межрайонного прокурора от исковых требований к Отделению Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области в части возложения обязанности по обеспечению несовершеннолетнего Т***
М*** Е*** техническим средством реабилитации – ***.
Решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 6 сентября 2023 года, с учетом
определения от 10 октября 2023 года об исправлении описки, отменить в части
возложения на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации по Ульяновской области обязанности по обеспечению Т*** М*** Е***
техническим средством реабилитации – ***, производство по делу в указанной
части прекратить.
Разъяснить
сторонам, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том
же предмете и по тем же основаниям не допускается.
В
остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу
Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по
Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции
(г. Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации через Ленинский районный суд
города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено
24.01.2024