УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0025-02-2023-000329-98
Судья Калянова Л.А.
Дело № 33-5777/2023
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
20 декабря 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Герасимовой Е.Н.,
судей Самылиной О.П., Шлейкина М.И.,
при секретаре Воронковой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №
2-2330/2023 по апелляционной жалобе Филиппова Петра Михайловича на решение
Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 13 сентября 2023 года, по
которому постановлено:
требования Филиппова Петра Михайловича об установлении факта
принадлежности документа удовлетворить.
Установить факт принадлежности Филиппову Петру Михайловичу***
года рождения, удостоверения № *** о награждении значком «За работу без аварий»
второй степени.
В удовлетворении исковых требований Филиппова
Петра Михайловича к Министерству социального развития Ульяновской области в г.
Ульяновске о признании незаконным решения № 26 от 12.07.2023 об отказе в выдаче
удостоверения (уведомление от 19.07.2023 № ***), присвоении звания «Ветеран
труда», выдаче удостоверения «Ветеран труда» отказать.
Заслушав доклад судьи Самылиной О.П., пояснения истца Филиппова П.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы,
пояснения представителя ответчика Министерству социального развития Ульяновской
области Гнусаревой
М.В., полагавшей решение суда законным и
обоснованным, судебная коллегия
установила:
Филиппов П.М. обратился в суд с исковым заявлением к
Министерству социального развития Ульяновской области об установлении факта
принадлежности документа, признании незаконным решения об отказе в выдаче
удостоверения, присвоения звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения.
Исковые требования мотивированы тем, что в период с
16.08.1995 по 19.08.1998 Филиппов П.М. работал в П*** г. Ульяновска в качестве ***
в С*** филиале. 21.10.1997 он награжден значком «За работу без аварий» второй
степени Министерства автомобильного транспорта РСФСР и ЦК Профсоюза работников автомобильного
транспорта и шоссейных дорог, после чего ему было выдано удостоверение № ***.
07.07.2023 Филиппов П.М. обратился к ответчику по вопросу выдачи удостоверения
«Ветеран труда». В присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения
отказано, ввиду того, что невозможно установить факт принадлежности ему данного
удостоверения – имеются разночтения в фамилии, и что данный значок не является
ведомственной наградой. Министерство социального развития Ульяновской области
пришло к выводу о том, что представленная награда не является ведомственным
значком отличия за заслуги в труде, дающим право на присвоение звание «Ветеран
труда». Данный отказ считает незаконным, поскольку значок был учрежден для
поощрения лучших водителей, длительное время работающих без
дорожно-транспортных происшествий и нарушений трудовой дисциплины и Правил
дорожного движения. Условием для награждения значком являлась непрерывная
работа водителя в автохозяйстве в течение последних трех лет, регистрация по
месту жительства в Ульяновской области и награждение ведомственными знаками
отличия в труде и имеющим общий трудовой стаж для мужчин не менее 25 лет. Истец
постоянно проживает и зарегистрирован на территории Ульяновский области. Общий
трудовой стаж составляет более 40 лет, в П*** г. Ульяновска работал более 15 лет.
Истец просил суд установить факт принадлежности ему
удостоверения о награждении значком «За работу без аварий» второй степени,
признать незаконным отказ Министерства социального развития Ульяновской области
в присвоении звания «Ветеран труда», обязать ответчика присвоить ему звание
«Ветеран труда», выдать удостоверение «Ветеран труда».
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Филиппов П.М. просит отменить решение
суда, принять по делу новое решение об
удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные доводам
искового заявления. Кроме того, указывает, что решение суда является
незаконным, необоснованным, судом
нарушены нормы материального права. Считает, что выданное удостоверение
является ведомственной наградой Министерства автомобильного транспорта РСФСР и
предоставляет ему право на присвоение звания «Ветеран труда».
В возражениях на апелляционную жалобу Министерство
социального развития Ульяновской области просит решение суда оставить без
изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В соответствии со
статьями 167, 327 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) судебная коллегия
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле,
которые надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела судом
апелляционной инстанции.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ
суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционной жалобе.
Выслушав пояснения явившихся участников процесса,
обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив материалы дела,
соответствие выводов суда имеющимся в материалах дела доказательствам и
правильность применения судом норм материального и процессуального права при
вынесении решения, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи
7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», действовавшей до
01.07.2016, ветеранами труда являлись лица, награжденные орденами или медалями,
либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо
награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж,
необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица,
начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой
Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет
для женщин.
Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя
из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев
нуждаемости», который вступил в силу с 01.01.2016, за исключением статей 2, 3,
частей 1 – 3 статьи 8 этого Закона, которые вступили в силу с 01.07.2016 года,
а также статей 5 и 6 данного Закона, вступивших в силу с 01.01.2018 года, в
Федеральный закон «О ветеранах» внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7
изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются
лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо
удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные
почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные
благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными
знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу)
не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и
имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее
25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для
назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие
трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной
войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет
для женщин.
Частью 3 статьи 8 Федерального закона от
29.12.2015 № 388-ФЗ установлено, что за гражданами, которые по состоянию на
30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право
на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа,
учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для
женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в
календарном исчислении.
Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального
закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда»
определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации.
Законодательным Собранием Ульяновской области
принят Закон Ульяновской области от 09.01.2008 № 10-ЗО «О звании «Ветеран труда
Ульяновской области», которым установлен
перечень наград, наличие которых необходимо для присвоения звания «Ветеран
труда Ульяновской области».
Согласно статье 4 Закона Ульяновской области
от 09.01.2008 № 10-ЗО «О звании «Ветеран труда Ульяновской области» звание
«Ветеран труда Ульяновской области» присваивается гражданину, имеющему награды
Ульяновской области и (или) награды государственных органов Ульяновской области
(далее – награды) и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для
женщин (20 лет для женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или
последующих детей, при условии, что в отношении ни одного рожденного
(усыновленного) ими ребенка такие женщины не были лишены родительских прав
(усыновление не было отменено), не менее трех четвертей продолжительности
которого составляет суммарная продолжительность периодов осуществляющейся и
(или) осуществлявшейся на территории Ульяновской области трудовой и иной
деятельности, включаемой или засчитываемой в страховой стаж для получения в
соответствии с законодательством Российской Федерации страховой пенсии.
Перечень наград, наличие которых необходимо
для присвоения гражданину звания «Ветеран труда Ульяновской области»,
определяется Правительством Ульяновской области.
К наградам, наличие которых необходимо для
присвоения заявителю звания «Ветеран труда Ульяновской области», относятся, в
том числе награды Ульяновской области, предусмотренные Законом Ульяновской
области от 05.05.2011 № 73-ЗО «О наградах Ульяновской области» или Законом
Ульяновской области от 20.12.2022 № 143-ЗО «О наградах Ульяновской области»
(статья 3 Правил присвоения звания «Ветеран труда Ульяновской области»,
утвержденных постановлением Правительства Ульяновской области от 09.02.2022 №
85-П).
Правительство Ульяновской области утвердило
Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», согласно
статье 2 которого звание «Ветеран труда» присваивается лицам:
награжденным орденами или медалями СССР или
Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской
Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской
Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо
награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и
продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере
деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж,
учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для
женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в
календарном исчислении;
начавшим трудовую деятельность в
несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим
трудовой (страховой) стаж не менее
40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Граждане, которые по состоянию на 30.06.2016
награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняют право на
присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа,
учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для
женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в
календарном исчислении.
Ведомственными знаками отличия в труде,
выданными по состоянию на 30.06.2016, следует считать: нагрудные знаки и
значки, грамоты, дипломы, свидетельства, благодарности, выданные органами
исполнительной, законодательной (представительной), судебной власти СССР,
РСФСР, Российской Федерации либо от имени этих органов, органами прокуратуры
СССР, РСФСР, Российской Федерации.
Знаки отличия в труде, выданные по состоянию
на 30.06.2016 Центральным союзом потребительских обществ России, Центральным
Комитетом ВЛКСМ, Государственным комитетом статистики, Федерацией Независимых
Профсоюзов России, Центральным комитетом профсоюзов либо от имени этих организаций,
рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде при условии, что ими
были награждены работники непосредственно этих организаций.
В связи с увеличением случаев аварий на
автомобильном транспорте Советом Министров РСФСР принято постановление от
31.07.1963 № 939 «О дополнительных мерах по предупреждению аварий на
автомобильном транспорте».
Указанным постановлением (в редакциях от
31.07.1963, 20.06.1967) Совет Министров РСФСР в целях предупреждения аварий
установил для государственных органов обязательные предписания, в том числе
принял предложение Министерства автомобильного транспорта и шоссейных дорог
РСФСР об учреждении нагрудного значка «За безаварийную работу» для шоферов,
работающих на автомобилях без дорожно-транспортных происшествий и нарушений
правил движения.
Министерству автомобильного транспорта и
шоссейных дорог РСФСР поручено утвердить по согласованию с ВЦСПС образец
нагрудного значка и положение об этом значке.
Во исполнение постановления Совета Министров
РСФСР от 31.07.1963 № 939 постановлением Министерства
автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР 07.12.1963 утверждено
Положение о нагрудном значке «За работу без аварий», который утратил силу в
соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от
07.08.1998 № 98 (пункт 4 указанного приказа).
В последующем Приложением № 5 к приказу
Министерства автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР от 15.10.1965 №
366 «Об утверждении Инструкции по предупреждению и учету дорожно-транспортных
происшествий» приводится Положение о нагрудном значке «За работу без аварий»,
утвержденное Министерством автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по
согласованию с ВЦСПС 21.04.1964.
Согласно данному Положению награжденные
значком 1-й степени получают вместе со значком «Почетную грамоту» Министерства,
ведомства, Совета народного хозяйства республики, центрального органа
кооперативных и общественных организаций и президиума ЦК соответствующего
профсоюза.
Награжденные значком 2-й и 3-й степени
получают «Почетную грамоту» вышестоящей организации, в ведении которой
находится данное автохозяйство и обком (райком) соответствующего профсоюза
(пункт 3).
Награждение значком «За работу без аварий»
1-й степени производится совместным постановлением Министерства, ведомства,
Совета народного хозяйства республики, центрального органа кооперативных и
общественных, организаций и президиума соответствующего ЦК профсоюза; значком
2-й и 3-й степени совместным постановлением вышестоящей организации, в ведении
которой находится данное автохозяйство и обком (крайком) соответствующего
профсоюза.
Как установлено судом первой инстанции и следует из
материалов дела, Филиппов П.М., *** года рождения, в период с 16.08.1995 по
19.08.1998 работал в У*** П*** *** в С*** филиале на автобусе (л.д. 86).
Приказом *** от *** в связи с празднованием
профессионального праздника «Дня работников автомобильного транспорта
Российской Федерации» Филиппову П.М. объявлена благодарность с вручением знака
«За работу без аварий» второй степени и денежной премией в размере 75 000 руб.
(л.д. 65-67).
Выданное истцу удостоверение № *** к значку «За работу без
аварий» второй степени содержит указание на Министерство автомобильного
транспорта РСФСР и ЦК профсоюза
автомобильного транспорта и шоссейных дорог, приказ начальника АО «ТО У***»
от ***. При этом его фамилия указана «Филипов» (л.д. 12).
Решением комиссии по приему и рассмотрению документов на
присвоение звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ульяновской области» от ***
Филиппову П.М. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» ввиду того, что
заявитель не соответствует категории лиц, имеющих право на предоставление
услуги, а именно: представленный документ не подтверждает награждение
заявителя, представленная награда не является ведомственной (л.д. 54-60, 63, 75).
Согласно протоколу заседания комиссии стаж работы Филиппова
П.М. составил 41 год.
Полагая отказ в присвоении звания «Ветеран труда»
незаконным, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил
из того, что Филиппов П.М. не имеет награды, дающей право на присвоение ему
звания «Ветеран труда», в результате чего в удовлетворении исковых требований о
признании незаконным решения № 26 от 12.07.2023 об отказе в выдаче
удостоверения, присвоении звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения «Ветеран
труда» отказал.
При этом установил факт принадлежности Филиппову П.М., ***
года рождения, удостоверения № *** о награждении значком «За работу без аварий»
второй степени.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой
инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и
требованиям действующего законодательства, сделаны на исследованных
доказательствах, которым дана аргументированная правовая оценка, мотивы, по
которым суд пришел к указанным выводам, исчерпывающим образом изложены в
решении суда и являются обоснованными.
Решение суда в части установления факта принадлежности истцу
удостоверения № *** не оспаривается, в связи с чем в силу статьи 327.1 ГПК РФ предметом
рассмотрения судебной коллегии не является.
Из удостоверения Филиппова П.М. следует, что истец награжден
значком «За работу без аварий» 2 степени на основании приказа начальника АО «ТО У***» от ***
Указанный приказ в материалы дела не представлен, имеется
только приказ Ульяновского пассажирского автотранспортного предприятия от ***
об объявлении Филиппову П.М. благодарности с вручением знака «За работу без
аварий» второй степени и денежной премией в размере 75 000 руб. в связи с
празднованием профессионального праздника «Дня работников автомобильного
транспорта Российской Федерации».
Из ответа АО «П***» усматривается, что документы по
производственной деятельности ОАО «У***» в архиве АО «П***» не
числятся, приказ начальника АО «ТО У***» от *** отсутствует (л.д. 111, 41
оборот).
Запросы в государственные архивы Ульяновской области
остались безрезультатными (л.д. 69, 109).
Учитывая, что значок «За работу без аварий» 2 степени,
которым награжден истец, не входит в утвержденный перечень наград, наличие
которых необходимо для присвоения гражданину звания «Ветеран труда Ульяновской
области», значком «За работу без аварий»
2 степени Филиппов П.М. награжден не на основании совместного постановления
Министерства автомобильного транспорта РСФСР и президиума ЦК профсоюза рабочих
автомобильного транспорта и шоссейных дорог, а на основании приказа начальника
АО «ТО У***» от ***, данная награда не предоставляет ему право на присвоение
звания «Ветеран труда».
Принимая во внимание изложенное, оснований для
удовлетворения исковых требований в части признания незаконным решения № 26 от
12.07.2023 об отказе в выдаче удостоверения, присвоения звания «Ветеран труда»,
выдачи удостоверения «Ветеран труда» у суда первой инстанции не имелось.
Нарушений норм материального и процессуального права,
влекущих отмену решения суда, не усматривается.
Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают,
сводятся к несогласию с оценкой судом доказательств по делу и субъективному
изложению фактических обстоятельств. Однако эти доводы не содержат каких-либо
подтвержденных данных, свидетельствующих о незаконности и необоснованности
постановленного решения, и наличии оснований для отмены или изменения решения
суда.
Исходя из фактических обстоятельств дела судебная коллегия
не находит законных оснований для иной оценки доказательств по делу. Решение
суда по доводам апелляционной жалобы отмене не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 13 сентября 2023 года
оставить без изменения, а апелляционную жалобу Филиппова Петра Михайловича –
без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей
юрисдикции (г.
Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации через Чердаклинский районный суд Ульяновской
области.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено
25.12.2023