УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Кузнецова О.В.                                               73RS0001-01-2023-003952-57

Дело № 33-5694/2023

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                               20 декабря 2023 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Герасимовой Е.Н.,

судей Карабанова А.С., Самылиной О.П.,

при секретаре Абдрахмановой Р.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства социального развития Ульяновской области на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 16 августа 2023 года по гражданскому делу № 2-3890/2023, по которому постановлено:

 

исковые требования Фросенюк Елены Владимировны к Министерству социального развития Ульяновской области удовлетворить.

Признать за Фросенюк Еленой Владимировной право на присвоение звания «Ветеран труда» с 30.05.2023.

В удовлетворении исковых требований Фросенюк Елены Владимировны к Департаменту Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске отказать.

 

Заслушав доклад судьи Карабанова А.С., выслушав пояснения представителя ответчика Министерства социального развития Ульяновской области Фроловой Е.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения истца Фросенюк Е.В., просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия,

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

Фросенюк Е.В. обратилась в суд с иском к Департаменту Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске, Министерству социального развития Ульяновской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

Требования мотивированы тем, что 15.06.2017 она награждена грамотой за значительные заслуги в сфере образования, воспитания детей и молодежи, многолетний добросовестный труд, с занесением записи в трудовую книжку на основании приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 15.06.2017 № ***. Общий стаж работы в образовательных учреждениях более 40 лет. Согласно уведомлению Департамента Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске от 28.06.2023 в присвоении звания «Ветеран труда» ей отказано по причине того, что представленная награда не является ведомственным знаком отличия за заслуги в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». С данным отказом она не согласна.

С учетом уточнения требований Фросенюк Е.В. просила суд признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда».

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерство социального развития Ульяновской области просит отменить решение суда, и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы указано, что суд первой инстанции неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела. Отмечают, что Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации право на присвоение звания «Ветеран труда» не дает, такое право дает только Знак отличия.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области просит принять решение в соответствии с законом и по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии со статьями 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, которые надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

На основании части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Выслушав явившихся участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

В соответствии со статьей 1 названного Закона, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», введенным в действие с 1 июля 2016 г. на основании Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ, установлено, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Во исполнение положений пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» было утверждено Постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия», которым утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (далее - Положение).

Подпунктом «а» пункта 2 указанного Постановления, федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, предписано в 3-месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно пункту 3 Положения Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, дающий право на присвоение названного звания. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец Фросенюк Е.В. на основании приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 15 июня 2017 г. № *** за заслуги в сфере образования и многолетний добросовестный труд награждена Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации (л.д. 10).

Министерство образования и науки Российской Федерации, реализуя свои полномочия в области установления мер социальной поддержки за счет средств бюджета ветеранов труда, в том числе порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», и осуществляя самостоятельное правовое регулирование соответствующих отношений, в Приказе от 26 сентября 2016 г. № *** определило перечень наград и ведомственных знаков отличия, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Так, в силу положения пункта 1.1 приложения № 1 к Приказу от 26 сентября 2016 г. № 1223 (в редакции по состоянию на дату награждения Фросенюк Е.В.) ведомственной наградой Министерства образования и науки Российской Федерации, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», являлся лишь Золотой знак отличия Министерства образования и науки Российской Федерации.

При этом Почетная грамота относилась к общему перечню ведомственных наград и в силу пункта 1.2 приложения № 2 к Приказу от 26 сентября 2016 г. № 1223 являлась формой поощрения и общественного признания достижений лиц, указанных в настоящем Положении.

Действующий с 19 сентября 2021 г. по настоящее время приказ Минобрнауки России от 13 августа 2021 г. № 748 к ведомственному знаку отличия в сфере образования, дающему право на присвоение звания «Ветеран труда», относит нагрудный знак «Ветеран» Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.

Таким образом, как ранее действовавшее на момент награждения Фросенюк Е.В. ведомственной наградой, так и действующее в настоящее время законодательство не относит Почетную грамоту Министерства образования и науки Российской Федерации к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что вручение Фросенюк Е.В. Почетной грамоты Министерства образования и науки Российской Федерации является основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда», является ошибочным, основанным на неправильном применении норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

С учетом изложенного, решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 16 августа 2023 года в части признания за Фросенюк Е.В. права на присвоение звания «Ветеран труда» с 30 мая 2023 г. подлежит отмене с принятием по делу в указанной части нового решения – об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 16 августа 2023 года отменить в части признания за Фросенюк Еленой Владимировной права на присвоение звания «Ветеран труда».

Принять по делу в указанной части новое решение.

В удовлетворении исковых требований Фросенюк Еленой Владимировной к Министерству социального развития Ульяновской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации через Ленинский районный суд города Ульяновска.

 

Председательствующий

 

Судьи:

 

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21.12.2023