У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0004-01-2023-003537-76
Судья Кузнецова Э.Р.
Дело №33а-5477/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск 12 декабря 2023 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.
судей Васильевой
Е.В., Лифановой З.А.,
при секретаре Каминской
Ю.А.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального казенного
учреждения «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы
исполнения наказания по Ульяновской области» на решение Заволжского районного
суда г.Ульяновска от 14 августа 2023 года по делу № 2а-2755/2023, которым
постановлено:
в удовлетворении
административного иска Федерального казенного учреждения «Исправительная
колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказания по
Ульяновской области» к исполняющему обязанности Ульяновского прокурора по
надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области младшему
советнику юстиции Калинкину Николаю Георгиевичу, прокуратуре Ульяновской области
о признании незаконным постановления от 27.04.2023 об
отмене дисциплинарного взыскания в отношении осужденного Буцерова Александра
Александровича, возложении обязанности на исполняющего обязанности Ульяновского
прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях
области Калинкина Николая Георгиевича отменить постановление от 27.04.2023 об
отмене дисциплинарного взыскания и освобождении осуждённого Буцерова Александра
Александровича из штрафного изолятора отказать.
Заслушав доклад судьи
Васильевой Е.В., пояснения прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры
Ульяновской области Макейкиной Е.В., не согласившейся с апелляционной жалобой,
полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Федеральное казенное
учреждение «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы
исполнения наказания по Ульяновской области» (далее - ФКУ ИК-9 УФСИН России по
Ульяновской области) обратилось в суд с административным иском к и.о. Ульяновского
прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях
области Калинкину Н.Г. о признании незаконным постановления, возложении
обязанности отменить постановление.
В обоснование
административного иска указано, что постановлением и.о. Ульяновского
прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях
области Калинкина Н.Г. от 27.04.2023 отменено постановление врио начальника ФКУ
ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области *** от 01.03.2023 о водворении
осужденного Буцерова А.А. в штрафной изолятор.
Буцеров А.А. осужден
02.06.2022 Засвияжским районным судом г.Ульяновска по п. «г», ч.4 ст. 228-1,
ч.2 ст. 228, ч.3 ст.69 УК РФ к 11 годам лишения свободы с отбыванием
наказания в исправительной колонии строгого режима, содержался в ФКУ ИК-9 УФСИН
России по Ульяновской области с 26.08.2022 по 27.04.2023.
Постановлением врио
начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области *** от 01.03.2023
Буцеров А.А., был водворен в штрафной изолятор на 4 суток без вывода на работу
за нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно: 01.03.2023 в
06 часов 10 минут допустил нарушение п. 10.2 гл.2 Правил внутреннего распорядка
исправительного учреждения - не выполнил команду «подъем», находился на своем
спальном месте, спал.
На момент совершения
нарушения в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области действовал распорядок
дня осужденных, утвержденный приказом начальника учреждения Головко Г.Г. № 456
от 30.12.2022, который размещался в виде наглядной агитации в отрядах учреждения
в доступной форме.
Данный распорядок
дня предусматривает непрерывный восьмичасовой сон осужденных (с 22.00 до 06.00
часов), а так же включает в себя время подъема. Осужденный Буцеров А.А. после
восьмичасового сна, до 06.05 часов законно находился на своем спальном месте, а
затем он должен был выполнить команду «подъем», однако он этого не сделал, чем
и нарушил распорядок дня.
Полагает, что в
отношении совершенного нарушения установленного порядка отбывания наказания к осужденному
01.03.2023 могли быть применены две правовые нормы, предусмотренные ПВР ИУ, как
п.10.2 гл. 2 ПВР ИУ, так и п. 12.19 ПВР ИУ, так как одно нарушение не
противоречит другому. ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области имело право
выбрать, за какое именно нарушение установленного отбывания наказание
накладывать дисциплинарное взыскание на осужденного.
Необоснованная
отмена прокурором наложенного администрацией колонии дисциплинарного взыскания
ослабляет установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим),
который является одним из основных средств исправления осужденных согласно ч.2
ст.9 УИК РФ.
Административный
истец просил признать незаконным постановление и.о. Ульяновского прокурора
по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области Калинкина
Н.Г. от 27.04.2023 об отмене дисциплинарного взыскания от 01.03.2023 и
освобождения осужденного Буцерова
А.А. из штрафного изолятора; обязать и.о. Ульяновского прокурора по
надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области Калинкина
Н.Г. отменить названное постановление.
К участию в деле в
качестве административного соответчика привлечена прокуратура Ульяновской
области, в качестве заинтересованного лица Буцеров А.А.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области просит отменить решение
суда как незаконное и принять новое решение об удовлетворении административного
иска.
Считает выводы суда,
изложенные в решении, не соответствующими обстоятельствам дела.
Полагает, что ФКУ
ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области правомерно применило п.10.2 гл.2 ПВР
ИУ к осужденному Бурцеву А.А., поскольку, не выполнив команду «подъем», он тем
самым продолжал находиться в состоянии непрерывного сна, что привело к
нарушению команды.
В возражениях на
апелляционную жалобу прокуратура Ульяновской области просит решение суда
оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
В заседание суда
апелляционной инстанции, кроме представителя прокуратуры Ульяновской области,
другие лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения
дела извещались надлежащим образом.
Судебная коллегия
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в
соответствии со ст.150, ч.2 ст.306 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации.
Изучив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно
апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального
и процессуального права, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии
оснований к отмене решения суда в связи со следующим.
В соответствии с ч.1
ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, граждане
могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий
(бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации,
наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями,
должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или
оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к
осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них
незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.9 ст.226
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении
данного спора суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы
административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов
которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли
сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов,
устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных
государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого
решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия
оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в
случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого
решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания
предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание
оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия)
нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу Федерального
закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»
прокуратура от имени Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением
действующего законодательства, в том числе за исполнением законов
администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом
меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и
заключенных под стражу. Реализация указанной функции прокуратуры обеспечивается
нормами указанного Федерального закона, которые позволяют прокурору
самостоятельно принимать решения по вопросам, находящимся в его ведении.
В соответствии со
ст.33 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» при
осуществлении надзора за исполнением законов в названной сфере прокурор вправе
отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц,
заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим
постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера,
одиночной камеры, дисциплинарного изолятора. Более того, прокурор или его
заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого
содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и
меры принудительного характера.
Согласно ст. 34
названного Федерального закона данные постановления и требования прокурора
подлежат обязательному исполнению.
Частью
1 ст.115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение
установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут
применяться предусмотренные этой статьей
меры взыскания.
В силу ст.117
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер
взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения
нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое
взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения
взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим
возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией
исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения
составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со
дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка -
со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения.
Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30
дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько
взысканий.
В соответствии со ст.119
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, правом применения
перечисленных в статье 115
мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений
или лица, их замещающие.
По делу установлено,
что Буцеров А.А. осужден 02.06.2022 Засвияжским районным судом г.Ульяновска по
п. «г», ч. 4 ст. 228-1, ч. 2 ст. 228, ч. 3 ст. 69 УК РФ
к 11 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии
строгого режима.
В ФКУ ИК-9 УФСИН
России по Ульяновской области Буцеров А.А. содержался с 26.08.2022 по 27.04.2023
(л.д. 20).
Постановлением врио
начальника учреждения полковника внутренней службы *** от 01.03.2023 осужденный
Буцеров А.А. был водворен в штрафной изолятор на 4 суток без вывода на работу
за нарушение установленного порядка отбывания наказания. 01.03.2023 в 6 часов
10 минут осужденный нарушил распорядок дня: допустил нарушение гл. 2 п. 10.2
ПВР ИУ - не выполнил команду «подъем», находился на своем спальном месте.
В ходе проверки ФКУ
ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области, проведенной и.о.Ульяновского
прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях
Калинкиным Н.Г., было вынесено постановление от 27.04.2023 об отмене меры
взыскания в отношении осужденного Буцерова А.А. в виде водворения 01.03.2023 в
штрафной изолятор сроком на 4 суток (л.д. 39-40).
Основанием для
отмены постановления начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области от
01.03.2023 послужило то, что за нарушение ПВР ИУ, допущенное осужденным в 06.10
часов ему должен был быть вменен п. 2.19 ПВР ИУ, а не п. 10.2 ПВР ИУ,
поскольку последний нарушен не был.
Не согласившись с
постановлением прокурора, ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области
обратилось в суд с настоящим административным иском.
Установив
обстоятельства наложения на Буцерова А.А. дисциплинарного взыскания, оценив
представленные в дело доказательства в их совокупности, суд первой инстанции
пришел к выводу об обоснованности вынесенного административным ответчиком
постановления от 27.04.2023, в связи с чем, в удовлетворении административного
иска ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области отказал.
С данным выводом
районного суда судебная коллегия соглашается.
В соответствии с
п.п. 10.1, 10.2 гл. 2 Правил внутреннего распорядка исправительных
учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110,
осужденные обязаны исполнять требования законодательства Российской Федерации и
Правил, соблюдать распорядок дня исправительного учреждения.
По состоянию на
01.03.2023 в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области для осужденных
действовал распорядок дня, утвержденный приказом ФКУ ИК-9 УФСИН России по
Ульяновской области от 30.12.2022 №456, согласно которому время подъема
установлено с 06.00 до 06.05 (л.д. 43).
Применение
предусмотренных Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации мер
взыскания не может быть произвольным и неконтролируемым, что нашло отражение в
определении Конституционного Суда Российской Федерации от 23.04.2020
№ 1085-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина О. на
нарушение его конституционных прав ст. 117 Уголовно-исполнительного
кодекса Российской Федерации».
Из буквального
толкования постановления начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской
области от 01.03.2023 и акта от 01.03.2023 №632, послужившего основанием
применения в отношении Буцерова А.А. взыскания, следует, что 01.03.2023 в 06
час. 10 мин. данный осужденный допустил нарушение п.10.2 гл.2 Правил
внутреннего распорядка исправительного учреждения, а именно: нарушил распорядок
дня, не выполнил команду «подъем», находился на своем спальном месте (спал).
Однако, согласно
действующему в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области распорядку дня
«подъем» осужденных проводится в период времени с 06.00 час. до 06.05 час.
При таких
обстоятельствах, по состоянию на 06.10 час. 01.03.2023 проведение мероприятия
«подъем» в исправительном учреждении было завершено.
В силу п.12.19 Правил
внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста
России от 04.07.2022 № 110, осужденным запрещается без разрешения
администрации исправительного учреждения находиться на спальных местах в не
отведенное для сна и подготовки ко сну время, а также находиться вне спальных
мест в установленное для сна время, кроме случаев отправления естественных
надобностей.
Исходя из
обстоятельств совершения осужденным Буцеровым А.А. нарушения ПВР ИУ, его
действия подпадают под норму п.12.19 названных правил, на что обоснованно было
указано прокурором в оспариваемом постановлении от 27.04.2023 об отмене меры
взыскания.
Приведенные в
апелляционной жалобе доводы не опровергают установленные по делу обстоятельства
и выводы суда о правомерности названного постановления.
Изложенные в
апелляционной жалобе доводы были предметом рассмотрения суда первой инстанции,
и в решении им дана оценка, с которой судебная коллегия соглашается.
Принятое по делу
решение является правильным, судом верно установлены обстоятельства, имеющие
значение для дела, надлежаще применены нормы материального и процессуального
права, регулирующие спорные правоотношения, процессуальных нарушений, влекущих
безусловную отмену решения, не допущено.
Оснований для
удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь
ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
судебная коллегия
определила:
решение Заволжского
районного суда г.Ульяновска от 14 августа 2023 года оставить без изменения, а апелляционную
жалобу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №9 Управления
Федеральной службы исполнения наказания по Ульяновской области» – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня
его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 15.12.2023.