У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С
Т Н О Й С У Д
73RS0002-01-2023-003755-13
Судья Веретенникова Е.Ю.
Дело № 33а-5586/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск 12
декабря 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего
Пулькиной Н.А.,
судей Смирновой Ю.В., Лифановой З.А.
при секретаре Чичкиной А.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области
на решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от 21 июля 2023 года
по делу № 2а-3050/2023,
по которому постановлено:
административные
исковые требования Министерства здравоохранения Ульяновской области об
освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить Министерство здравоохранения Ульяновской области
от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному
производству № ***.
Заслушав
доклад судьи Смирновой Ю.В., судебная коллегия
установила:
Министерство
здравоохранения Ульяновской области обратилось в суд с административным иском к
врио начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых
исполнительных производств Управления федеральной службы судебных приставов
России по Ульяновской области (далее - МОСП по исполнению особых исполнительных
производств УФССП России по Ульяновской области) Аксеновой А.Н. об освобождении
от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
В
обосновании требований указано, что 16.06.2023 судебным приставом -
исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России
по Ульяновской области Чеджемовой О.И. было вынесено постановление о взыскании
с Министерства здравоохранения Ульяновской области исполнительского сбора в
размере 50 000 руб. по исполнительному производству от 30.05.2023 № *** о
возложении обязанности обеспечить Иванова С.М. лекарственными препаратами «***» по рецепту от 14.07.2022, «***» по рецепту от
16.09.2022.
Министерством в ФМБА России Клиническая больница № 172 филиал № 2 ФГБУ
«Федеральный научноклинический центр медицинской радиологии и онкологии» ФМБА
России был направлен запрос для получения информации с просьбой организовать выписку рецепта
Иванову С.М. на лекарственные препараты, которые указаны в постановлении о возбуждении исполнительного производства.
14.06.2023 был получен ответ от Клинической больницы № 172 филиала № 2 ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России с
информацией, что Клинической больницей № 172 филиала № 2 ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА
России произведена выписка рецепта Иванову С.М. с пометкой по решению суда,
однако рецепты не были обеспечены по причине не обращения в аптечное отделение,
согласно данным РМИС.
Судом к
участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены судебный
пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП
России по Ульяновской области
Чеджемова О.И., УФССП России по
Ульяновской области, в качестве заинтересованного лица - Иванов С.М.
Рассмотрев заявленные
требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе
Управление Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его
отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований
административного истца. В обоснование доводов жалобы указывает на
правомерность вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, поскольку решение
суда должником в установленный добровольный срок не исполнено.
В судебное заседание
лица, участвующие в деле, не явились,
извещены надлежащим образом о
времени и месте судебного заседания.
Судебная
коллегия с учетом положений ст.ст.150, 306 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие
неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
Согласно положениям ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 №
229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном
производстве), задачами исполнительного производства являются правильное и
своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных
лиц, а в предусмотренных законодательством случаях исполнение иных документов в
целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и
организаций.
В силу ч.1 ст.105 Закона об исполнительном производстве в
случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном
документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также
неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению,
в течение суток с момента получения копии постановления судебного
пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный
пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и
устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно ч.1 ст.112 указанного Федерального закона
исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в
случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для
добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае
неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению,
в течение суток с момента получения копии постановления судебного
пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным
приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 настоящей статьи,
если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того,
что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть
чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора
утверждается старшим судебным приставом (ч.2 ст.112 Закона об исполнительном
производстве).
При этом ч.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве
суду, наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского
сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в
срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных
обстоятельств, также предоставлено право освободить должника от взыскания
исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом
Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.
В силу п.1 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации
лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом,
несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме
случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания
ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени
заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру
обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего
исполнения обязательства.
В п.78 постановления Пленума Верховного Суда Российской
Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при
рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного
производства» разъяснено, что по смыслу ч.1 ст.112 Закона об исполнительном
производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной
санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести
определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой
ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе
исполнительного производства.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской
Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский
сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на
должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве
меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным
им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует,
что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим
из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода
мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие
вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.ст.49, 50, 52 - 54,
55 Конституции Российской Федерации).
Из анализа вышеприведенных норм права следует, что
освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с
отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного
исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о
степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока,
предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения,
наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства
подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении
его от взыскания исполнительского сбора.
Судом
установлено, что 06.06.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению
особых исполнительных производств
Чеджемовой О.И. возбуждено исполнительное производство № *** о возложении обязанности на Министерство здравоохранения Ульяновской области обеспечить Иванова С.М. лекарственным
препаратором «***» по рецепту от 14.07.2022 и лекарственным препаратом «***» по
рецепту от 16.09.2022.
Должнику
установлен срок для добровольного
исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
Копия постановления о возбуждении
исполнительного производства получена в
день его вынесения.
09.06.2023 Клинической больнице № 172 филиал № 2
ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России было поручено организовать выписку рецептов
Иванову С.М. на лекарственные препараты,
которые указаны в постановлении о
возбуждении исполнительного производства.
Согласно
ответу от 14.06.2023 Иванову С.М. в поликлинике для взрослых № 1 КБ № 172 филиала № 3 ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России выписаны рецепты на лекарственные препараты «***»
и «***» (л.д.8,9).
В соответствии с данными Региональной медицинской информационной системы
(РМИС) рецепты не были обеспечены по
причине не обращения взыскателя в аптечное отделение (л.д.10).
Постановлением ведущего судебного пристава - исполнителя
МОСП по исполнению особых исполнительных производств от 16.06.2023 с Министерства
здравоохранения Ульяновской
области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. в связи с
неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для
добровольного исполнения (л.д.6).
Удовлетворяя
заявление Министерства здравоохранения Ульяновской области, суд первой
инстанции пришел к правильному выводу о
том, что имеются основания для освобождения должника от взыскания
исполнительского сбора.
Оснований не
согласиться с указанными выводами суда судебная коллегия не усматривает,
поскольку они основаны на материалах дела и обстоятельствах дела, установленных
в судебном заседании.
Учитывая, что Министерство здравоохранения Ульяновской
области не уклонялось от исполнения требований исполнительного документа,
ограниченность финансирования, наличие объективной причины в неисполнении
решения суда в установленный для добровольного исполнения срок, виновного бездействия по неисполнению
требований исполнительного документа по исполнительному производству
административным истцом не допущено.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, ввиду отсутствия
данных о наличии вины Министерства здравоохранения Ульяновской области в
несвоевременном исполнении требований исполнительного документа оснований для
отказа в удовлетворении заявленных административным истцом требований не
имелось.
Учитывая, что при рассмотрении дела судом первой инстанции
не было допущено нарушений норм материального и процессуального права, влекущих
безусловную отмену решения, оснований его отмены не имеется.
На
основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от 21
июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления
Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области - без
удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 15.12.2023.