УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Жучкова Ю.П.
73RS0009-01-2023-000646-45
Дело
№33-5413/2023
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 21
ноября 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Герасимовой Е.Н.,
судей Шлейкина М.И., Карабанова А.С.,
при секретаре Воронковой И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации по Ульяновской области на решение Карсунского районного суда
Ульяновской области от 17 августа 2023 года по гражданскому делу №2-1-511/2023,
по которому постановлено:
исковые
требования прокурора Карсунского района Ульяновской области в интересах Домнина
Василия Александровича к государственному учреждению здравоохранения
«Карсунская районная больница имени врача В.И. Фиошина» о возложении
обязанности включить в перечень медицинских работников, которым назначена
специальная социальная выплата, удовлетворить.
Обязать государственное
учреждение здравоохранения «Карсунская районная больница имени врача В.И.
Фиошина» (ИНН 7307002057) включить Домнина
Василия Александровича (паспорт серии №***) в перечень медицинских
работников, которым назначена специальная социальная выплата с марта 2023 года.
Заслушав доклад судьи
Шлейкина М.И., пояснения прокурора Холодилиной Ю.О., полагавшей, что решение
суда первой инстанции является законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А
Н О В И Л А:
прокурор Карсунского района Ульяновской области обратился в
суд с исковым заявлением в интересах Домнина В.А. к государственному учреждению
здравоохранения «Карсунская районная больница имени врача В.И. Фиошина» (далее
– ГУЗ «Карсунская районная больница») о возложении обязанности включить в
перечень медицинских работников, которым назначена специальная социальная
выплата.
Требования были мотивированы тем, что Домнин В.А. работает в
должности *** в ГУЗ «Карсунская районная больница».
С 1
января 2023 г. постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 от 31 декабря 2022 г. «О
дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников
медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы
здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского
страхования либо территориальных программах обязательного медицинского
страхования» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 31
декабря 2022 года № 2568) установлена социальная выплата медицинским работникам
(за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а
также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций,
входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и
участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского
страхования либо территориальных программ обязательного медицинского
страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и
муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой
Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и
Херсонской области.
Порядок
осуществления указанной выплаты разъяснен в Правилах,
утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568.
Пунктом 4
Правил установлено, что для получения специальной социальной выплаты
медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня
после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и
социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр
работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.
13
февраля 2023 г. исполняющим обязанности главного врача ГУЗ «Карсунская районная
больница» был издан приказ № 375 об утверждении перечня медицинских работников,
которым назначена соответствующая выплата. Должность *** была включена в данный
перечень должностей, которым полагается выплата указанной меры социальной
поддержки.
Вместе с тем, 27 февраля 2023 г. исполняющим обязанности
главного врача ГУЗ «Карсунская районная больница» был издан приказ №381 об
исключении должности *** из перечня медицинских работников, которым назначена
соответствующая выплата.
В результате неправомерных действий работодателя Домнину
В.А. данная социальная выплата с марта 2023 г. не назначалась и не
выплачивалась.
В адрес руководства ГУЗ «Карсунская районная больница»
внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено,
однако, меры, направленные на восстановление нарушенных прав работника, приняты
не были.
В связи с этим прокурор просил суд обязать ГУЗ «Карсунская
районная больница» включить Домнина В.А. в перечень медицинских работников,
которым назначена специальная социальная выплата с марта 2023 г.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Отделение Фонда пенсионного и
социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области просит
решение суда отменить в полном объеме.
В обоснование доводов жалобы указывает, что в должностные
обязанности Домнина В.А. не входит оказание непосредственной медико-санитарной
помощи по поводу заболеваний (состояний)
или с профилактической целью по территориально-участковому принципу
прикрепленному населению, а также осуществление диспансерного наблюдения
граждан по основному заболеванию (состоянию).
Таким образом, ГУЗ «Карсунская районная больница» не должна
включать Домнина В.А. в перечень
медицинских работников, имеющих право на назначение специальной социальной
выплаты.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о месте и времени
судебного разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 с 1 января 2023 г. установлена
социальная выплата медицинским работникам (за исключением руководителей
медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и
внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную
и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой
программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ
обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в
государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на
территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики,
Запорожской области и Херсонской области.
В подпункте «д»
пункта 2 указанного постановления Правительства Российской Федерации
от 31 декабря 2022 г. № 2568 социальная выплата устанавливается специалистам со
средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых
больниц.
Порядок
осуществления указанной выплаты разъяснен в Правилах,
утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568.
Пунктом 4
Правил установлено, что для получения специальной социальной выплаты
медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня
после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и
социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр
работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.
Из материалов дела следует, что Домнин В.А. имеет среднее
медицинское образование, состоит в трудовых отношениях с ГУЗ « Карсунская
районная больница им. врача Ф.И.Фиошина», в настоящее время работает в
должности ***
Должность *** предусмотрена штатным расписанием ГУЗ
«Карсунская районная больница».
13
февраля 2023 г. исполняющим обязанности главного врача ГУЗ «Карсунская районная
больница» был издан приказ № 375 об утверждении перечня медицинских работников,
которым назначена соответствующая выплата. Должность *** была включена в данный
перечень должностей, которым полагается выплата указанной меры социальной
поддержки.
Вместе с тем, 27 февраля 2023 г. исполняющим обязанности
главного врача ГУЗ «Карсунская районная больница» был издан приказ № 381 об
исключении должности *** из перечня медицинских работников, которым назначена
соответствующая выплата.
Разрешая
требования прокурора, суд первой инстанции, установив, что Домнин В.А. работает
в районной больнице, которая входит в государственную систему здравоохранения и
участвует в реализации базовой программы обязательного медицинского
страхования, имеет среднее медицинское образование, занимает должность
медицинского регистратора, которая относится к
должности специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием
(средний медицинский персонал), обоснованно пришел к выводу о том, что
Домнин В.А. имеет право на получение социальной выплаты медицинским работникам,
установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря
2022 г. № 2568, в связи с чем правильно обязал ГУЗ «Карсунская районная
больница» с марта 2023 г. включить его в перечень медицинских работников,
которым назначена данная социальная выплата.
Оснований не согласиться с указанными выводами у судебной
коллегии не имеется, поскольку они основаны на правильном применении к спорным
правоотношениям норм материального права, подтверждены представленными при
разрешении спора доказательствами, которым судом дана соответствующая оценка,
отвечающая требованиям статьи 67
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы Отделения Фонда пенсионного и
социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о том, что Домнин В.А., работая ***, не
оказывает медицинскую помощь, а поэтому он не имеет права на получение
социальной выплаты медицинским работникам, не могут повлечь отмену
состоявшегося по делу решения.
Как
уже было указано выше, согласно подпункту «д»
пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31
декабря 2022 г. № 2568 социальная выплата устанавливается специалистам со
средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых
больниц.
Приказом
Минздрава России от 10 марта 2023 г. № 99н утверждены разъяснения по применению
постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568
(далее - Разъяснения).
Должности
медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны
соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре
должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной
Приказом Минздрава России от 10 марта 2023 г. № 1183н (п. 3 Разъяснений).
В
пункте 4 Разъяснений указано, что при осуществлении специальной социальной
выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата
производится медицинским работникам, указанным в подпунктах «а»,
«д»
и «з» пункта 2
постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568,
работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся
как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными
подразделениями медицинских организаций.
В силу п. 1.4. Номенклатуры должностей медицинских
работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава
России от 20 декабря 2012 г. № 1183н, медицинский регистратор является
медицинским работником и относится к должности специалистов со средним
профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал).
Принимая во внимание, что согласно указанной Номенклатуре занимаемая Домниным В.А.
должность *** относится к должности специалистов со средним профессиональным
(медицинским) образованием (средний медицинский персонал), то судебная коллеги не находит правовых
оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что Домнин
В.А. имеет право на получение социальной выплаты согласно подпункту «д» пункта 2 Постановления
Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568.
Специалисты со средним медицинским образованием, работающие
с врачами, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу
заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение
исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и
(или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию
(состоянию) поименованы в подпункте «е» пункта 2 постановления Правительства
Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568, в то время как Домнин В.А. имеет право на
получение социальной выплаты согласно подпункту «д» пункта 2 данного
Постановления как специалист со средним медицинским образованием центральных
районных, районных и участковых больниц.
При разрешении спора, судом первой инстанции верно
определены юридически значимые обстоятельства дела, правильно применены нормы
материального и процессуального права, собранным по делу доказательствам дана
надлежащая правовая оценка, выводы суда в полной мере соответствуют
обстоятельствам дела.
Доводы
апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены
судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение
для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность
судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Нарушений
норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного
решения, судом не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены
полно и правильно, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда и не
содержат предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Карсунского районного суда Ульяновской области от 17
августа 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Отделения
Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции
(г. Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации через Карсунский районный суд Ульяновской области.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24
ноября 2023 г.