УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2023-004499-65
Судья Грачева Т.Л.
Дело № 33-5381/2023
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
5 декабря 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Федоровой Л.Г.,
судей Завгородней Т.Н., Санатулловой Ю.Р.
при секретаре Абдрахмановой Р.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации по Ульяновской области на решение Ленинского районного суда
г.Ульяновска от 22 августа
2023 года, по гражданскому делу №2-4272/2023, по которому постановлено:
исковые требования прокурора Сурского района Ульяновской
области удовлетворить.
Возложить на Отделение
Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области обязанность обеспечить Лобанову Нину Константиновну, *** года рождения,
в соответствии индивидуальной программой реабилитации или абилитации *** № 304,
техническим средством реабилитации - ***
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по Ульяновской области в пользу Лобановой Нины
Константиновны, *** года рождения, в счет компенсации морального вреда за
нарушение сроков обеспечения техническим средством реабилитации в размере 1000
руб.
Заслушав доклад судьи Федоровой Л.Г., пояснения прокурора
Макейкиной Е.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
прокурор
Сурского района Ульяновской области, действуя в интересах Лобановой Нины
Константиновны, обратился в суд с иском к Отделению Фонда социального страхования Российской
Федерации по Ульяновской области о
возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации,
взыскании компенсации морального вреда.
Требования мотивировал тем, что Лобанова Н.К. является ***
повторно. Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации *** №
304 к протоколу проведения МСЭ № 336.0.73/2015 от 13.03.2015, Лобановой Н.К. в
качестве технических средств реабилитации рекомендовано, в том числе: ***. Однако
данным техническим средством реабилитации она до настоящего времени не
обеспечена, чем нарушаются её права. Денежные
средства на самостоятельное приобретение ТСР у Лобановой Н.К. отсутствуют, в
связи с получением незначительной пенсии. Бездействием ответчика Лобановой Н.К.
причинен моральный вред, она испытывает
нравственные страдания из-за отсутствия технического средства реабилитации, поскольку
лишена возможности адаптации к новым жизненным обстоятельствам.
Просил суд обязать ответчика обеспечить Лобанову Н.К.,
27.09.1950 года рождения, в соответствии индивидуальной программой реабилитации
или абилитации *** техническим средством реабилитации - ***., взыскать в её
пользу компенсацию морального вреда в размере 1000 руб.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований
относительно предмета спора, было привлечено:
ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской области»
Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.
Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял
вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Отделение Фонда пенсионного и
социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области не
соглашается с решением суда, просит его отменить, принять по делу новое
решение, об отказе в удовлетворении
исковых требований.
В обоснование жалобы ссылается на Федеральный закон от
24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Указывает, что Отделением размещались в единой информационной системе в сфере закупок
запросы ценовой информации, однако ценовые предложения не поступали, либо
поступали в недостаточном количестве для формирования начальной максимальной
цены. Отделение принимает все меры по
обеспечению инвалида необходимым ТСР. Указывает, что Лобанова Н.К. имела
возможность воспользоваться равнозначным способом обеспечения ТСР путем
самостоятельного приобретения, однако не воспользовалась им, доказательств
отсутствия у неё денежных средств на самостоятельную покупку ТСР представлено
не было. Считает, что у суда отсутствовали основания для взыскания компенсации
морального вреда, поскольку истцом не представлено доказательств совершения
отделением виновных действий, нарушающих личные неимущественные права Лобановой
Н.К.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Сурского
района Ульяновской области считает решение суда законным и обоснованным и
просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие участников процесса, извещенных о месте и времени судебного
разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует
каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни,
инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях,
установленных законом.
Исходя из предназначения социального государства механизм
социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее
уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со
стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие
охраняемое государством достоинство личности, условия для реализации ими своих
прав. Несоблюдение государственными органами, учреждениями нормативных
предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, может
порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем,
что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными
благами и личными неимущественными правами.
Из материалов дела следует, что Лобанова Н.К., *** года
рождения, является ***, *** установлена
бессрочно. В соответствии с индивидуальной
программой реабилитации Лобанова Н.К. подлежит обеспечению техническими
средствами реабилитации, в том числе ***
С целью получения вышеуказанных ТСР, Лобанова Н.К.
23.03.2023 обращалась в Государственное учреждение - Ульяновское региональное
отделение Фонда социального страхования РФ, ныне Отделение Фонда пенсионного и
социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области с
соответствующим заявлением.
Однако в нарушение требований действующего законодательства
с 23.03.2023 по настоящее время Лобанова Н.К. предусмотренным ИПРА техническим
средством реабилитации ***. не обеспечена.
Согласно положениям статьи 10 Федерального закона 24 ноября
1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение
реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг,
предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических
средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств
федерального бюджета.
Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам
по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом
Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской
Федерации, а также иными заинтересованными организациями (часть 14 статьи 11.1
данного Федерального закона).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7
апреля 2008 года № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими
средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов
протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.
В соответствии с абзацем 1 пункта 5 Правил уполномоченный
орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный
срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана)
о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).
При наличии действующего государственного контракта на
обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением,
указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением
уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на
получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные
уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие
техническими средствами (изделиями).
При отсутствии действующего государственного контракта на
обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии
с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган
высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим
пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта,
при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства
(изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной
системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом
(ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.
Таким образом, предусмотренная законом процедура
предоставления ТСР отдельным категориям граждан направлена на создание им
достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их
здоровья (состояния физического, психического и социального благополучия
человека) и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности.
Сроки
пользования техническими средствами реабилитации, протезами и
протезно-ортопедическими изделиями до их замены утверждены приказом
Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05 марта 2021 №
107н.
В
соответствии с пунктом 8 приказа Министерства труда и социальной защиты
Российской Федерации от 05 марта 2021 № 107н, срок пользования экзопротезом
молочной железы составляет не менее 1 года.
Решение суда в части взыскания с ответчика в пользу инвалида
компенсации морального вреда, причиненного нарушением его прав на обеспечение
техническим средством реабилитации, также основано на нормах закона и является
правильным.
Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской
Федерации установлено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная
неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность
частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода
передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина,
авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или
в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
Как указано в статье 151 Гражданского кодекса Российской
Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные
страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо
посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других
случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя
обязанность денежной компенсации указанного вреда.
При определении размеров компенсации морального вреда суд
принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие
внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и
нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина,
которому причинен вред.
В соответствии со статьей 1101 Гражданского кодекса
Российской Федерации компенсация морального вреда осуществляется в денежной
форме (пункт 1).
Размер компенсации морального вреда определяется судом в
зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных
страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина
является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда
должны учитываться требования разумности и справедливости.
Характер физических и нравственных страданий оценивается
судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный
вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего (пункт 2).
Исходя из предназначения социального государства, механизм
социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее
уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со
стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие
охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих
прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при
реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое, в том
числе в виде обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, может
порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем,
что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными
благами и личными неимущественными правами.
Руководствуясь положениями статей 150,
151 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции,
установив, что в связи с не обеспечением истца указанным в иске
техническим средством реабилитации, ему были причинены нравственные страдания,
пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для взыскания с
ответчика в пользу истца компенсации причиненного морального вреда в размере – 1000 руб.
Доводы апелляционной жалобы в части того, что истцом не
представлены доказательства причинения
нравственных и физических страданий, несостоятельны. Сам факт не
обеспечения истца ТСР является
доказательством того, что *** причинены
нравственные и физические страдания, поскольку отсутствие рекомендованных
средств реабилитации неизбежно влечет ограничение жизнедеятельности инвалида,
создавая при этом дополнительные препятствия для его социальной адаптации.
Не влекут отмену судебного решения доводы апелляционной
жалобы в части того, что денежные средства, которые ответчик обязан выплатить
по настоящему решению суда, будут взяты
из средств, предназначенных для обеспечения инвалидов ТСР, что неизбежно
приведет к ущемлению прав иных лиц, имеющих право на бесплатное
обеспечение техническими средствами
реабилитации.
Так, компенсация морального вреда, причиненного
несвоевременным обеспечением инвалида ТСР, фактически является восстановлением
нарушенного права. Соответственно,
отсутствие у ответчика денежных средств на выплату компенсации морального вреда не является основанием к
отказу в удовлетворении данных исковых требований.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.
Материальный и процессуальный закон применены судом верно.
Таким образом, решение суда является правильным, отмене по
доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение
Ленинского районного суда г.Ульяновска от 22 августа 2023 года оставить без изменения, а апелляционную
жалобу Отделения Фонда пенсионного и
социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области – без
удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Ленинский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 6 декабря 2023 года.