УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2023-003999-13
Судья Бахарева Н.Н.
Дело 33-5376/2023
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
5 декабря 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Герасимовой Е.Н.,
судей Самылиной О.П., Шлейкина М.И.,
при секретаре Воронковой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №
2-3941/2023 по апелляционной жалобе Отделения фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по Ульяновской области на решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 11 августа 2023 года, по которому
постановлено:
исковые требования прокурора Заволжского района г.
Ульяновска, действующего в интересах Ивановой Галины Борисовны, удовлетворить.
Обязать Отделение фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по Ульяновской области обеспечить Иванову
Галину Борисовну техническим средством реабилитации – *** согласно индивидуальной
программе реабилитации инвалида от 09.11.2021 № ***.
Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по Ульяновской области в пользу Ивановой
Галины Борисовны компенсацию морального
вреда в сумме 2000 руб. 00 коп.
Заслушав доклад судьи Самылиной О.П., пояснения
прокурора Холодилиной Ю.О., полагавшей
решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
прокурор Заволжского района г. Ульяновска в интересах
Ивановой Г.Б. обратился в суд с исковым заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации по Ульяновской области (далее – ОСФР по Ульяновской области) о возложении
обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, компенсации
морального вреда.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой
Заволжского района г. Ульяновска проведена проверка соблюдения требований
законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой установлено
нарушение прав инвалида Ивановой Г.Б. на предоставление мер государственной
социальной поддержки в виде обеспечения техническими средствами реабилитации. В соответствии с индивидуальной программой
реабилитации или абилитации инвалида (далее – ИПРА) от 09.11.2021 № ***
инвалид *** группы Иванова Г.Б., *** года
рождения, нуждается в обеспечении техническим средством реабилитации ***
с 28.10.2021. Уведомлением от 06.12.2021 она поставлена на учет по обеспечению
указанным видом технического средства реабилитации, однако до настоящего времени Иванова Г.Б. *** не обеспечена. Бездействие ответчика, выразившееся в ущемлении прав
инвалида на бесплатное обеспечение необходимыми техническими средствами
реабилитации на протяжении длительного времени, причиняет Ивановой Г.Б.
моральные страдания.
Истец просил суд обязать
ОСФР по Ульяновской области обеспечить Иванову Г.Б. *** в
соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида от 09.11.2021 № ***, а также
взыскать денежную компенсацию морального вреда
в размере 2000 руб.
Суд привлек к участию в
деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на
предмет спора, федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной
экспертизы по Ульяновской области» Министерства труда и социальной защиты
Российской Федерации, Министерство здравоохранения Ульяновской области.
Рассмотрев спор по существу, суд принял приведенное выше
решение.
В апелляционной жалобе ОСФР по Ульяновской области не
соглашается с решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение
об отказе в удовлетворении иска.
В обоснование жалобы указывает, что решение суда является
незаконным, вынесенным с нарушением и неправильным применением норм
материального права. Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации
осуществляется территориальными органами Фонда по месту жительства заявителя на
основании государственных контрактов, заключенных с организациями, отобранными
на конкурсной основе в соответствии с законодательством о контрактной системе.
Согласно сведений информационной базы ОСФР по Ульяновской области по заявлению
от 29.11.2021 в соответствии с ИПРА от
09.11.2021 № *** Иванова Г.Б. состоит на
учете в качестве нуждающейся в обеспечении ***. По причине отсутствия у
ОСФР по Ульяновской области действующего государственного контракта на поставку
*** сформировать направление Ивановой Г.Б. не представилось возможным. ОСФР по
Ульяновской области принимались необходимые меры по закупке данного вида
технического средства реабилитации, а именно размещались запросы о
предоставлении ценовой информации. Поскольку начальная (максимальная) цена
контракта значительно превышает стоимость аналогичного технического средства
реабилитации по последнему исполненному контракту, то разместить конкурентную
процедуру невозможно. Таким образом, Иванова Г.Б. не обеспечена *** по не
зависящим от ответчика причинам. Вместе с тем Иванова Г.Б. имела право
воспользоваться равнозначным способом обеспечения, рекомендованным в ИПРА
средством реабилитации посредством самостоятельного приобретения, с последующей
компенсацией понесенных расходов. В данном случае не представлены
доказательства того, что в результате действий ответчика истец был лишен
принадлежащего ему права на обеспечение техническим средством реабилитации, а
также причинно-следственной связи между несвоевременным предоставлением
технического средства реабилитации и ухудшением состояния здоровья, моральными страданиями истца. Действующим
законодательством не предусмотрена компенсация морального вреда в связи с
нарушением имущественных прав инвалида. Нарушение гарантированного государством
права инвалида на своевременное обеспечение за счет средств федерального
бюджета техническим средством реабилитации не является основанием для
компенсации морального вреда. Компенсации морального вреда будет произведена из
бюджетных средств, выделенных на обеспечение инвалидов техническими средствами
реабилитации, что повлечет в дальнейшем ущемление прав других получателей
технических средств реабилитации (инвалидов), и выразится в сокращении
бюджетных средств на обеспечение инвалидов техническими средствами
реабилитации.
В соответствии с положениями статей 167, 327 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации (далее
– ГПК РФ) судебная коллегия определила рассмотреть дело в
отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени
судебного разбирательства надлежащим образом.
На основании части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной
инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной
жалобе и возражениях относительно жалобы.
Выслушав пояснения прокурора, изучив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив соответствие выводов суда
имеющимся в деле доказательствам и правильность применения судом норм
материального и процессуального права при вынесении решения, судебная коллегия
приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской
Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае
болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях,
установленных законом.
Государственную
политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью
которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей
в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод,
предусмотренных Конституцией
Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и
нормами международного права и международными договорами Российской Федерации
определяет Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов Российской Федерации».
Одной
из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов – система
и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к
бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1
статьи 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О
социальной защите инвалидов Российской Федерации»).
Медицинская
реабилитация, как следует из содержания частей 2
и 3 статьи 9
названного Федерального закона, – одно из направлений реабилитации инвалидов,
предусматривающее в том числе использование инвалидами технических средств
реабилитации.
Согласно статье 10 Федерального закона от 24.11.1995 №
181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство
гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение
технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных
мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду
за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных
мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых
инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 11 указанного Федерального закона
индивидуальная программа реабилитации инвалида является разработанным на основе
решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями
медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида
реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы,
сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других
реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных
или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей
инвалида, выполнению определенных видов деятельности.
Индивидуальная программа реабилитации инвалида является
обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти,
органами местного самоуправления, а так же организациями независимо от организационно-правовых форм и
форм собственности.
Согласно
статье 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации» к техническим средствам реабилитации
инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе
специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений
жизнедеятельности инвалида. Решение об обеспечении инвалидов техническими
средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и
противопоказаний.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от
30.12.2005 № 2347-р
утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических
средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду (Федеральный перечень
реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг,
предоставляемых инвалиду), в который включены технические средства
реабилитации, необходимые истцу.
Постановлением Правительства Российской Федерации от
07.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими
средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами
(кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее – Правила),
согласно пункту 4 которых заявление о предоставлении технического средства
(изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его
интересы, однократно в территориальный орган Фонда социального страхования
Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического
проживания) инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта
Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на
осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и
социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти
субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по
предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан
из числа ветеранов (далее – уполномоченный орган).
При подаче заявления представляются документ, удостоверяющий
личность инвалида, или документ, удостоверяющий личность лица, представляющего
интересы инвалида, а также документ, подтверждающий его полномочия, программа
реабилитации (заключение).
В силу пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает
заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае
подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной
медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с
даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о
постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).
При отсутствии действующего государственного контракта на
обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии
с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган
высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом
в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом
извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия)
должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в
сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом
(ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.
Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством
(изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного
с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных
дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи,
7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную
организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по
индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных
исключительно для личного использования, – 60 календарных дней.
Как установлено судом первой инстанции и следует из
материалов дела, Иванова Г.Б. является инвалидом *** группы (л.д. 18).
Согласно индивидуальной
программе реабилитации инвалида № *** к
протоколу проведения медико-социальной
экспертизы № *** от 09.11.2021 Иванова
Г.Б. должна быть обеспечена техническими
средствами реабилитации, в том числе *** (л.д. 10-16).
29.11.2021 Иванова Г.Б. обратилась
к ответчику с заявлением об обеспечении техническими средствами реабилитации в
соответствии с индивидуальной программой
реабилитации или абилитации.
Уведомлением от 06.12.2021 она
поставлена на учет по обеспечению указанным видом технического средства
реабилитации (л.д. 19).
Вместе с
тем на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции инвалид не обеспечен ***.
Разрешая заявленные прокурором требования и принимая решение
об их частичном удовлетворении, суд исходил из того факта, что ОСФР по
Ульяновской области нарушены установленные сроки обеспечения инвалида
положенными ему техническими средствами реабилитации.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой
инстанции, поскольку они основаны на верном установлении юридически значимых
обстоятельств дела и правильном применении норм материального и процессуального
права.
Предпринятые меры по обеспечению инвалида техническим
средством реабилитации, которые остались безрезультатными, не могут умолять
права истца на своевременное обеспечение техническим средством реабилитации,
необходимым ввиду состояния здоровья.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу об
удовлетворении требований прокурора, возложив на ответчика ОСФР по Ульяновской
области обязанность по обеспечению
Ивановой Г.Б. *** (1 шт).
Доказательств тому, что инвалид своевременно обеспечен
приведенным техническим средством реабилитации, не представлено.
В
отсутствие реального обеспечения истца спорным техническим средством
реабилитации принятие ответчиком мер в целях обеспечения инвалида техническими
средствами реабилитации не влечет отмену либо изменение решения суда.
Ссылки на непредставление технических средств реабилитации
по объективным, независящим от ответчика причинам подлежат отклонению. Право
истца на получение технического средства реабилитации не может ставиться в
зависимость от обстоятельств, на которые указано в апелляционной жалобе. Иное
означало бы отказ в защите нарушенных прав гражданина, что противоречит
положениям Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству в
области социальной защиты.
Предусмотренные законом варианты обеспечения
инвалида техническими средствами реабилитации являются правом инвалида, тогда
как на соответствующий государственный орган законом возложена обязанность по
обеспечению инвалида необходимыми техническими средствами реабилитации.
Суд рассмотрел дело в рамках заявленных требований и
представленных сторонами доказательств, при таких обстоятельствах доводы жалобы
основанием к признанию выводов суда неправильными не являются.
Разрешая исковые требования прокурора о компенсации
морального вреда, суд первой инстанции, установив нарушение прав инвалида на
своевременное обеспечение его техническими средствами реабилитации, пришел к
обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований.
Пунктом 2 статьи 2 Гражданского кодекса Российской
Федерации установлено, что неотчуждаемые права и свободы человека и другие
нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не
вытекает из существа этих нематериальных благ.
Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской
Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная
неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность
частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода
передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина,
авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или
в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
Согласно части 1 статьи 151 Гражданского кодекса
Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или
нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные
права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а
также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на
нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
По смыслу приведенных правовых норм, по общему правилу
обязательными условиями наступления ответственности за причинение вреда (как
материального, так и морального вреда) являются противоправность поведения
причинителя вреда, вина и причинно-следственная связь между названными
действиями и причиненным вредом.
В силу пункта 1 статьи 1099 Гражданского кодекса
Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда
определяются правилами, предусмотренными главой 59 (статьи 1064 – 1101
Гражданского кодекса Российской Федерации) и статьей 151 Гражданского кодекса
Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1101 Гражданского
кодекса Российской Федерации размер компенсации морального вреда определяется
судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и
нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда
вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации
вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер
физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических
обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных
особенностей потерпевшего.
Исходя из предназначения социального государства, механизм
социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее
уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со
стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие
охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих
прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при
реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том
числе в виде обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, может
порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем,
что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными
благами и личными неимущественными правами.
Моральный
вред по своему характеру не предполагает возможности его точного выражения в
деньгах и не поддается точному денежному подсчету, соответственно, является оценочной
категорией, включающей в себя оценку совокупности всех обстоятельств, такая
компенсация производится с целью смягчения эмоционально-психологического
состояния инвалида, в связи с чем, должна отвечать признакам справедливости и
разумности.
Вопреки
доводам апелляционной жалобы, суд пришел к верному выводу о том, что
бездействие ответчика, выразившееся в необеспечении инвалида техническим
средством реабилитации, существенно нарушает личные неимущественные права
истца, поскольку с учетом индивидуальных особенностей, состояния здоровья,
причиняет нравственные и физические страдания относительно непредоставления
средств реабилитации, свидетельствует о социальной незащищенности инвалида, и
является основанием для компенсации морального вреда.
Учитывая приведенные
обстоятельства, возраст истца, характер имеющегося у него заболевания,
инвалидность, нуждаемость инвалида в технических средствах реабилитации, его необеспечение техническими
средствами реабилитации на момент вынесения решения суда, период нарушенного
права, степень вины ответчика, не исполнившего возложенную законом обязанность,
что повлекло нарушение прав истца как инвалида, гарантированных Конституцией
Российской Федерации, а также принцип разумности и справедливости,
необходимость соблюдения баланса интересов сторон, суд пришел к правильному
выводу о компенсации истцу морального вреда в сумме 2000 руб.
Определенный судом первой инстанции размер морального вреда
соответствует принципам разумности и справедливости и дополнительному снижению
не подлежит.
Данная
денежная компенсация обеспечивает баланс прав и законных интересов сторон,
способствует смягчению эмоционально-психологического состояния истца, восстановлению
нарушенного права.
Аргументы
о сокращении бюджетных средств, выделенных региональному отделению на
обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, отклоняются
судебной коллегией. Эти вопросы характеризуют бюджетные отношения, регулируются
нормами бюджетного законодательства,
стороной которых истец не
является.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о нарушении
судом норм материального и процессуального права, не содержат каких-либо
обстоятельств, которые не были предметом исследования суда или опровергали бы
выводы судебного решения, а по существу сводятся к иному толкованию
действующего законодательства, иной субъективной оценке исследованных судом
доказательств и установленных обстоятельств, в связи с чем на законность и обоснованность
состоявшегося судебного постановления не влияют.
Оснований, предусмотренных статьей 330
ГПК РФ, для отмены либо изменения решения суда не установлено.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
определила:
решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 11
августа 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Отделения
Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Ленинский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 06.12.2023