УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2023-003916-68
Судья Кузнецова О.В.
Дело № 33-5237/2023
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 28
ноября 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Федоровой Л.Г.,
судей Завгородней Т.Н., Санатулловой Ю.Р.
при секретаре Абдрахмановой Р.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации по Ульяновской области на решение Ленинского районного суда
г.Ульяновска от 1 августа 2023 года, по гражданскому делу №2-3868/2023, по
которому постановлено:
исковые требования прокурора Засвияжского района
г.Ульяновска в интересах Петровой Инны Петровны удовлетворить частично.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по Ульяновской области в соответствии с
индивидуальной программой реабилитации *** № №647.10.73/2020 от 26.06.2020
обеспечить Петрову Инну Петровну техническим средством реабилитации - *** в количестве ***
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по Ульяновской области в пользу Петровой Инны
Петровны компенсацию морального вреда в размере 5000 руб.
В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.
Заслушав доклад судьи Федоровой Л.Г., пояснения прокурора
Дроновой А.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
прокурор Засвияжского района г.Ульяновска, действуя в
интересах Петровой И.П., обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного
и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о
возложении обязанности обеспечить техническим средством реабилитации, взыскании
компенсации морального вреда.
Требования мотивировал тем, что Петрова И.П. является ***. В
соответствии с индивидуальной программой реабилитации *** №647.10.73/2020 от
26.06.2020 Петрова И.П. нуждается в обеспечении
техническим средством реабилитации: ***. Однако данным техническим
средством реабилитации она до настоящего времени не обеспечена, чем нарушаются её права. Бездействием ответчика
ей причиняются моральные страдания, выражающиеся в постоянном переживании о
невозможности нормального существования и поддержания нормального образа жизни.
Просил суд возложить на ответчика обязанность обеспечить
Петрову И.П. техническим средством реабилитации: ***, взыскать с ответчика в её
пользу компенсацию морального вреда в
сумме 10 000 руб.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований
относительно предмета спора, было привлечено:
ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской области»
Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерство
социального развития Ульяновской области.
Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял
вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Отделение Фонда пенсионного и
социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области не
соглашается с решением суда, просит его отменить, принять по делу новое
решение, об отказе в удовлетворении
исковых требований.
В обоснование жалобы ссылается на Федеральный закон от
24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»,
постановление Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 «О порядке
обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных
категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов),
протезно-ортопедическими изделиями», Указывает, что согласно сведений
информационной базы фонда Петрова И.П. была обеспечена *** на периоды с
30.08.2019 по 30.08.2020, с 13.11.2020 по 12.11.2021, заявление на последующее
обеспечение данным техническим средством от Петровой И.П. в отделение не
поступало. Указывает, что право *** на обеспечение техническим средством
реабилитации могло быть реализовано путем выплаты денежной компенсации за
самостоятельное приобретение ТСР, однако Петрова И.П. таким способом
обеспечения не воспользовалась. Считает, что у суда отсутствовали основания для
взыскания компенсации морального вреда, поскольку истцом не представлено
доказательств причинно-следственной связи между ухудшением состояния здоровья ***,
несения им моральных страданий и несвоевременным предоставлением ему ТСР. Кроме
того, нарушение гарантированного государством права *** на своевременное
обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами
реабилитации не является основанием для компенсации морального вреда.
Указывает, что выплата компенсации морального вреда будет произведена из
бюджетных средств, выделенных на обеспечение инвалидов техническими средствами
реабилитации, что выразится в сокращении средств на обеспечение других
нуждающихся инвалидов.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие участников процесса, извещенных о месте и времени судебного
разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует
каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни,
инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных
законом.
Исходя из предназначения социального государства механизм
социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее
уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со
стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие
охраняемое государством достоинство личности, условия для реализации ими своих
прав. Несоблюдение государственными органами, учреждениями нормативных
предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, может
порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем,
что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными
благами и личными неимущественными правами.
Из материалов дела следует, что Петрова И.П., ***.1942 года
рождения, является ***, инвалидность установлена бессрочно. В соответствии с
индивидуальной программой
реабилитации Петрова И.П. подлежит
обеспечению техническими средствами реабилитации, в том числе *** (***
Однако, до настоящего времени Петрова И.П. указанным техническим средством
реабилитации не обеспечена.
Согласно положениям статьи 10 Федерального закона 24 ноября
1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение
реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг,
предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических
средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств
федерального бюджета.
Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам
по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом
Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской
Федерации, а также иными заинтересованными организациями (часть 14 статьи 11.1
данного Федерального закона).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7
апреля 2008 года № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами
реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме
зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.
В соответствии с абзацем 1 пункта 5 Правил уполномоченный
орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный
срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана)
о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).
При наличии действующего государственного контракта на
обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением,
указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением
уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на
получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные
уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие
техническими средствами (изделиями).
При отсутствии действующего государственного контракта на
обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии
с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган
высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим
пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта,
при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства
(изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной
системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом
(ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.
Таким образом, предусмотренная законом процедура
предоставления ТСР отдельным категориям граждан направлена на создание им
достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их
здоровья (состояния физического, психического и социального благополучия
человека) и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности.
Сроки
пользования техническими средствами реабилитации, протезами и
протезно-ортопедическими изделиями до их замены утверждены приказом
Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05 марта 2021 №
107н.
В
соответствии с пунктом 8 приказа Министерства труда и социальной защиты
Российской Федерации от 05 марта 2021 № 107н, срок пользования *** составляет
не менее 1 года.
Согласно
части 14
статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации» технические средства
реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными
органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом
социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными
организациями.
Таким
образом, объем реабилитационных мероприятий, включая технические средства
реабилитации, определяется в разработанной федеральным учреждением
медико-социальной экспертизы индивидуальной программе реабилитации или
абилитации инвалидов, которая является обязательной для исполнения
соответствующими органами государственной власти, органами местного
самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых
форм и форм собственности.
Во
исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской
Федерации от 7 апреля 2008 года № 240 утверждены Правила
обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных
категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов),
протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов
техническими средствами реабилитации).
В
силу абзаца первого пункта 4 Правил заявление о предоставлении технического
средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим
его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или
фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган
субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана),
уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным
Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим
исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий
Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и
отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).
Истице разработана индивидуальная программа реабилитации ***
№ №647.10.73/2020 от 26.06.2020 в соответствии, с которой она подлежит обеспечению техническими средствами
реабилитации, в том числе *** в количестве 1 шт., по поводу чего она ранее
обращалась к ответчику с заявлением об обеспечении ее спорным ТСР, при таких
обстоятельствах доводы апелляционной жалобы об отсутствии заявления *** на
обеспечение техническим средством реабилитации, подлежат отклонению.
В статье 53 Конституции Российской Федерации закреплено
право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными
действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных
лиц.
Решение суда в части взыскания с ответчика в пользу инвалида
компенсации морального вреда, причиненного нарушением его прав на обеспечение
техническим средством реабилитации, также основано на нормах закона и является
правильным.
Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской
Федерации установлено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная
неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность
частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода
передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина,
авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или
в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
Как указано в статье 151 Гражданского кодекса Российской
Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные
страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо
посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других
случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя
обязанность денежной компенсации указанного вреда.
При определении размеров компенсации морального вреда суд
принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие
внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и
нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина,
которому причинен вред.
В соответствии со статьей 1101 Гражданского кодекса
Российской Федерации компенсация морального вреда осуществляется в денежной
форме (пункт 1).
Размер компенсации морального вреда определяется судом в
зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных
страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина
является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда
должны учитываться требования разумности и справедливости.
Характер физических и нравственных страданий оценивается
судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный
вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего (пункт 2).
Исходя из предназначения социального государства, механизм
социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее
уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со
стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие
охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих
прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при
реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое, в том
числе в виде обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, может
порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем,
что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными
благами и личными неимущественными правами.
Руководствуясь положениями статей 150, 151 Гражданского
кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции, установив, что в связи с не
обеспечением истца указанным в иске техническим средством реабилитации,
ему были причинены нравственные страдания, пришел к обоснованному выводу о
наличии правовых оснований для взыскания с ответчика в пользу истца компенсации
причиненного морального вреда в разумном размере – 5000 руб.
Доводы апелляционной жалобы в части того, что истцом не
представлены доказательства причинения нравственных и физических страданий,
несостоятельны. Сам факт не обеспечения
истца ТСР является доказательством того, что инвалиду причинены нравственные и физические
страдания, поскольку отсутствие рекомендованных средств реабилитации неизбежно
влечет ограничение жизнедеятельности ***, создавая при этом дополнительные
препятствия для его социальной адаптации.
Не влекут отмену судебного решения доводы апелляционной
жалобы в части того, что денежные средства, которые ответчик обязан выплатить
по настоящему решению суда, будут взяты
из средств, предназначенных для обеспечения инвалидов ТСР, что неизбежно
приведет к ущемлению прав иных лиц, имеющих право на бесплатное
обеспечение техническими средствами
реабилитации.
Так, компенсация морального вреда, причиненного
несвоевременным обеспечением инвалида ТСР, фактически является восстановлением
нарушенного права. Соответственно,
отсутствие у ответчика денежных средств на выплату компенсации морального вреда не является основанием к
отказу в удовлетворении данных исковых требований.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.
Материальный и процессуальный закон применены судом верно.
Таким образом, решение суда является правильным, отмене по
доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение
Ленинского районного суда г.Ульяновска от 1 августа 2023 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу Отделения
Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по
Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Ленинский районный суд г.Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 29 ноября 2023 года.