У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0003-01-2022-003591-48
Судья Надршина Т.И.
Дело №33а-5097/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск 21 ноября 2023 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Пулькиной Н.А.,
судей Лифановой
З.А., Васильевой Е.В.,
при секретаре Каминской Ю.А.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города
Ульяновска, Управления архитектуры и градостроительства администрации города
Ульяновска на решение Железнодорожного
районного суда города Ульяновска от 2 июня 2023 года, с учетом
определения того же суда об исправлении описки от 17 августа 2023 года, по делу
№2а-1263/2023, которым постановлено:
административные
исковые требования Софроновой Валерии Валерьевны удовлетворить частично.
Признать
незаконным распоряжение Управления архитектуры и градостроительства
администрации города Ульяновска от 25.07.2022 №908 «Об аннулировании адреса,
отмене распоряжения Управления архитектуры и градостроительства администрации
города Ульяновска от 12.05.2022 №636.
Обязать
Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска
издать распоряжение о присвоении земельному участку с кадастровым номером ***
нового адреса.
В
удовлетворении остальной части отказать.
Заслушав доклад
судьи Лифановой З.А., пояснения представителя администрации города Ульяновска,
Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска - Коробцова В.А., поддержавшего доводы
апелляционной жалобы, возражения представителя Софроновой В.В. – Осокиной А.Д., полагавшей решение
суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Софронова В.В. обратилась в суд с административным исковым
заявлением к администрации города Ульяновска, Управлению архитектуры и градостроительства
администрации города Ульяновска о признании незаконным распоряжения.
Требования мотивировала тем, что она является собственником
земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: г.***,
общей площадью 1500 кв.м, из земель населенных пунктов. Право собственности
возникло на основании договора купли-продажи от 29.03.2022, участок был
приобретен без определения границ на местности.
Она (Софронова В.В.) обратилась кадастровому инженеру Толстову
Г.В. по вопросу подготовки межевого плана, но в этом ей было отказано,
поскольку адрес земельного участка: *** не соответствовал местоположению
участка на местности.
В этой связи ею было подано заявление в администрацию г.Ульяновска
о приведении адреса земельного участка в соответствие с документацией.
На основании
указанного заявления Управлением архитектуры и градостроительства администрации
г.Ульяновска (далее – Управление) было принято распоряжение от 12.05.2022 № 636
«Об утверждении решений об аннулировании адреса и о присвоении объекту
(объектам) адресации адреса в Железнодорожном районе г. Ульяновска». Данным
распоряжением в отношении земельного участка с кадастровым номером: ***,
расположенного по адресу: ***, аннулирован адрес: ***, и присвоен адрес: ***.
Данный адрес был внесен в ЕГРН.
Распоряжением
начальника Управления от 25.07.2022 № 908 «Об аннулировании адреса, отмене
распоряжения Управления архитектуры и градостроительства администрации города
Ульяновска от 12 мая 2022 года № 636» в отношении принадлежащего
ей земельного участка с кадастровым номером: *** аннулирован адрес: ***, как
ошибочно внесенный.
Не соглашаясь с
указанным распоряжением Управления, административный истец, обратившись в суд,
просила признать его незаконным, утверждая, что оно принято с нарушением
требований пунктов 14, 15 и 16 Правил присвоения, изменения и аннулирования
адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014
№ 1221.
Решением
Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 21.09.2022, оставленным
апелляционным определением судебной коллегии по административным делам
Ульяновского областного суда от 20.12.2022 без изменения, в удовлетворении
административных исковых требований Софроновой В.В. отказано.
Судебной коллегией
по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от
28.03.2023 решение Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 21.09.2022
и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам
Ульяновского областного суда от 20.12.2022 отменены. Административное дело
направлено на новое рассмотрение в Железнодорожный районный суд г. Ульяновска
При новом рассмотрении дела судом к участию в деле в качестве
заинтересованных лиц привлечены Министерство имущественных отношений и
архитектуры Ульяновской области, Управление Росреестра по Ульяновской области,
Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления Росреестра по
Ульяновской области», ППК «Роскадастр по Ульяновской области».
Софронова В.В., уточнив в ходе судебного разбирательства исковые
требования, просила суд признать незаконным распоряжение
Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска от
25.07.2022 № 908 «Об аннулировании адреса», обязать административного ответчика
издать распоряжение о присвоении земельному участку нового адреса (либо
восстановлении предыдущего).
Рассмотрев заявленные требования по существу,
суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе администрация г.Ульяновска, Управление архитектуры и градостроительства
администрации г.Ульяновска не соглашаются с решением суда, просят его отменить
в части удовлетворенных административных исковых требований.
В обоснование жалобы
указывают, что на дату принятия оспариваемого решения в выписке из ЕГРН было
указано на отсутствие установленных границ земельного участка. Соответственно,
земельный участок не имел характеристик, позволяющих определить его в качестве
индивидуально-определенной вещи. С учетом принятого 11.10.2022 решения
Железнодорожного районного суда г.Ульяновска (дело №2-2012/2022) присвоение
рассматриваемому земельному участку нового адреса будет возможно только после
постановки на государственный кадастровый учет его границ.
Утверждают, что
административным истцом при рассмотрении дела не было указано, какую норму
права, по его мнению, нарушили администрация и Управление при подготовке
оспариваемого распоряжения. Считают, что оспариваемое распоряжение
соответствует закону и не нарушает права, свободы и законные интересы
административного истца. Необходимая совокупность условий для признания акта
незаконным отсутствует. Правовая оценка доводам административного ответчика
судом не дана.
В судебное заседание
иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте
судебного заседания.
Судебная коллегия
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в
соответствии со статьей 150, частью 2 статьи 306 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин,
организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании
решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного
самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными
государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия
(бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии),
должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее -
орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными
полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и
законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и
реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо
обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно
в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица,
наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в
порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности
лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Суд удовлетворяет заявление об оспаривании
решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного
самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального
служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие)
нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному
нормативному правовому акту (ст.227 КАС РФ).
Как следует
из материалов дела и установлено судом, Софроновой
В.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым
номером: ***, расположенный по адресу: ***, общей площадью 1500 кв.м, категория земель: из земель
населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного
подсобного хозяйства. Право собственности зарегистрировано 04.04.2022. Право
собственности Софроновой
В.В. возникло на основании договора купли-продажи от 29.03.2022. Участок был
приобретен без определения границ на местности.
По заявлению Софроновой В.В. в орган местного самоуправления
Управлением архитектуры и градостроительства
администрации г.Ульяновска было принято распоряжение от 12.05.2022 № 636
«Об утверждении решений об аннулировании адреса и о присвоении объекту
(объектам) адресации адреса в Железнодорожном районе г. Ульяновска». Данным
распоряжением в отношении земельного участка с кадастровым номером: ***,
расположенного по адресу: ***, аннулирован адрес: ***, и присвоен адрес: ***.
Данный адрес был внесен в ЕГРН.
Распоряжением начальника
Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска от
25.07.2022 г. № 908 «Об аннулировании
адреса, отмене распоряжения Управления архитектуры и градостроительства
администрации города Ульяновска от
12.05.2022 №636» в отношении земельного
участка с кадастровым номером: ***, расположенного по адресу: ***, аннулирован
адрес: ***, как ошибочно внесенный. При этом новый адрес этому земельному
участку не присвоен.
Судом первой инстанции также установлено, что на дату
постановки земельного участка с
кадастровым номером: *** на кадастровый учет 18.03.2005 его адрес не мог быть: ***,
поскольку согласно вышеуказанному постановлению Главы Луговской сельской
администрации Железнодорожного района г.Ульяновска
от 26.07.2004 №127 на этот момент адрес: *** был присвоен участку, имевшему ранее
адрес: *** (собственники ***).
Согласно данным публичной кадастровой карты адреса: *** и п***,
территориально находятся в разных местах.
Распоряжением Управления архитектуры и градостроительства
администрации города Ульяновска от 25.07.2022 №908 об аннулировании земельного
участка с кадастровым номером *** адрес земельного участка: *** был аннулирован
как ошибочно внесенный.
В статье 2 Федерального закона от
28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении
изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации» дано понятие адреса – это описание места нахождения объекта адресации,
структурированное в соответствии с принципами организации местного
самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе
наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента
планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или)
буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его
идентифицировать. Объект адресации - объект капитального строительства,
земельный участок или другой объект, предусмотренный установленным
Правительством Российской Федерации перечнем объектов адресации;
Порядок присвоения объекту адресации адреса, изменение и
аннулирование такого адреса установлены Правилами присвоения изменения и
аннулирования адресов, утвержденными Постановлением Правительства Российской
Федерации от 19 ноября 2014 года №1221 (далее - Правила).
В силу пункта 5 Правил объектами адресации адреса являются
один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные
участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.
Согласно пункту 6 присвоение объекту
адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляются
органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов
Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного
самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального
значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на
присвоение объектам адресации адресов, органами публичной власти федеральной
территории, организацией, признаваемой управляющей компанией в соответствии с
Федеральным законом
«Об инновационном центре «Сколково» (далее - уполномоченные органы), с
использованием федеральной информационной адресной системы.
Пунктом 7 указанных Правил предусмотрено,
что, присвоение объектам адресации адресов, так и аннулирование таких адресов,
осуществляются уполномоченными органами также по собственной инициативе
В п. 16 вышесказанных Правил закреплено, что аннулирование
адреса существующего объекта адресации без одновременного присвоения этому
объекту адресации нового адреса не допускается.
Сведений о том, что после аннулирования этого адреса в
отношении упомянутого земельного участка восстановлен прежний адрес, в
материалы дела не представлено.
Согласно выпискам из ЕГРН (как на дату рассмотрения судом
первой инстанции, так и на дату рассмотрения дела в суде апелляционной
инстанции – 21.11.2023), данный земельный участок имеет указание на его
местоположение по адресу: ***, точный адрес объекта отсутствует.
Решением Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от
11.10.2022, вступившим в законную силу 17.01.2023, по делу №2-2012/2022
признаны недействительными результаты межевания земельного участка с
кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***. Признаны
неустановленными границы земельного участка с кадастровым номером ***,
расположенного по адресу: ***. Определением шестого кассационного суда общей
юрисдикции от 17.04.2023 указанное решение оставлено без изменения.
Решением Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от
13.10.2022, вступившим в законную силу 24.01.2023, по делу №2-2359/2022
Софроновой В.В. отказано в иске к ряду физических лиц о возложении обязанности
не чинить препятствия в пользовании земельном участком, сносе самовольных
построек. Определением шестого кассационного суда общей юрисдикции от
17.04.2023 указанное решение оставлено без изменения.
Разрешая спор и удовлетворяя административный иск Софроновой В.В.,Э суд
первой инстанции обоснованно исходил из того, что спорный земельный участок с 2005 года
поставлен на кадастровый учет, право собственности административного истца на
него зарегистрировано, следовательно, он является индивидуально определенным
объектом недвижимости.
Согласно подпункту «а» пункту 8 Правил,
присвоение объекту адресации осуществляется в отношении земельных участков в
случае выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями,
установленными Федеральным законом
«О кадастровой деятельности», работ, в результате которых обеспечивается
подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления
государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при
постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.
Приведенные в пункте 8 работы в отношении
спорного земельного участка выполнены, то есть земельный участок является
объектом адресации.
Проанализировав
приведенные выше законоположения в их взаимной связи и с учетом установленных
по делу обстоятельств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о
том, что требования административного истца законны и обоснованны.
Вопреки доводам
апелляционной жалобы, аннулирование адреса
существующего объекта адресации без одновременного присвоения этому объекту
адресации нового адреса не допускается.
До настоящего времени
в ЕГРН спорный земельный участок
имеет указание на его местоположение без точного адреса объекта.
Сведений о том, что
после аннулирования адреса: ***, в отношении упомянутого земельного участка
восстановлен прежний адрес в материалы дела не представлено.
Ссылка заявителя
жалобы на то, что границы спорного участка не определены, не исключает
необходимость присвоения ему нового адреса при аннулирования прежнего.
Вступившего в законную силу судебного акта, которым был бы разрешен указанный
спор о границах земельного участка и исключающих возможность присвоения ему
нового адреса, в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах
решение суда является правильным и отмене не подлежит.
Кроме того,
распоряжением Управления архитектуры и
градостроительства администрации города Ульяновска от 17.07.2023 №873
утверждено решение о присвоении спорному объекту - земельному участку с
кадастровым номером *** нового адреса: ***, что указывает на добровольное
исполнение административным ответчиком оспариваемого решения суда.
На основании
изложенного, руководствуясь ст.ст.309-310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение
Железнодорожного районного суда города
Ульяновска от 2 июня 2023 года, с учетом определения того же суда об
исправлении описки от 17 августа 2023 года, оставить без изменения, а
апелляционную жалобу администрации города Ульяновска, Управления архитектуры и
градостроительства администрации города Ульяновска – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 22.11.2023