УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Гришин
П.С.
Дело № 12-98/2023
73RS0025-01-2023-000785-41
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
09 ноября 2023 года
Судья Ульяновского
областного суда Логинов Д.А.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Главы администрации
муниципального образования «Чердаклинский район»
Ульяновской области Нестерова Юрия Сергеевича – Немова
Леонида Анатольевича на постановление судьи Чердаклинского
районного суда Ульяновской области от 4 сентября 2023 года (дело №5-79/2023),
установил:
постановлением судьи
Чердаклинского районного суда Ульяновской области от
04.09.2023 Главе администрации муниципального образования «Чердаклинский
район» Ульяновской области (далее – Глава администрации МО «Чердаклинский
район» Ульяновской области) Нестерову Ю.С. назначено административное наказание
в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей по ч.1
ст.19.5 КоАП РФ.
В вину Главе администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области Нестерову Ю.С. было
вменено допущенное при обстоятельствах, подробно изложенных в постановлении, невыполнение
п.1 и п.7 предписания №*** от 16.11.2021 вынесенного начальником отделения
надзорных мероприятий в области ГО, ЗНиТотЧС УНДиПР ГУ МЧС России по Ульяновской области, об устранении
обязательных требований в области гражданской обороны, в срок до 28.04.2023, а
именно: п.1 - не обеспечено своевременное оповещение населения об опасностях,
возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при
чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, не создана
муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения
в МО «Чердаклинский район» (за исключением
р.п.Чердаклы); п.7 - не накоплены заблаговременно в мирное время запасы в целях
гражданской обороны, предусмотренные номенклатурой и объемом запасов
материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденных
постановлением администрации Чердаклинского района
Ульяновской области от 15.11.2018 №900, не предоставлены к осмотру.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, защитник Главы администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области Нестерова Ю.С. – Немов
Л.А. не соглашается с вынесенным по делу
постановлением судьи, просит его отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы указывает на то, что администрацией приняты все
зависящие от неё меры, направленные на исполнение предписания, а именно было
направлено предложение администрацией МО «Чердаклинский
район» Ульяновской области от 10.10.2022 к Главе МО «Чердаклинский
район» Ульяновской области о выделении бюджетных ассигнований на осуществление
полномочий органа исполнительной власти, однако, бюджетные ассигнования на
указанные цели не были выделены, в связи с этим у лица отсутствует вина в
совершении административного правонарушения.
Полагает, что при таких обстоятельствах в соответствии с ч.4 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению.
Указание в обжалуемом постановлении о не предоставлении суду первой
инстанции сведений о принятии администрацией мер по устранению нарушения до
истечения срока, установленного предписанием, сделано без должных оснований,
фактически вопрос о наличии оснований для прекращения производства по делу в
соответствии с ч.4 ст.24.5 КоАП РФ судом в рамках
судебного заседания, не разрешался.
Отмечает, что исходя из Устава МО «Чердаклинский
район» Ульяновской области утверждение местного бюджета и утверждение отчета о
его исполнении относится к компетенции Совета депутатов МО «Чердаклинский
район» Ульяновской области.
Обращает внимание суда на то, что от Совета депутатов МО «Чердаклинский район» Ульяновской области поступил ответ о
невозможности предусмотреть бюджетные ассигнования в области гражданской
обороны на территории МО «Чердаклинский район» на
2023 год, в связи с дотационностью и дефицитом
бюджета.
Кроме того указывает, что согласно п.8 постановления Правительства РФ
от 10.03.2022 №336 не было автоматического продления сроков исполнения
предписания на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без
ходатайства (заявления) контролируемого лица.
Подробно позиция защитника Главы администрации МО «Чердаклинский
район» Ульяновской области Нестерова Ю.С. – Немова
Л.А. изложена в жалобе и ранее поддержана в судебном заседании.
В судебное заседание Глава администрации МО «Чердаклинский
район» Ульяновской области Нестеров Ю.С. и его защитник Немов
Л.А. не явились, извещались, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу
в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы и материалы дела в
соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме
полагаю, что совершенное Главой администрации МО «Чердаклинский
район» Ульяновской области Нестеровым Ю.С. деяние верно квалифицировано по ч.1
ст.19.5 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за
невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления,
представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего
государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении
нарушений законодательства.
Вина Главы
администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской
области Нестерова Ю.С. в совершении вмененного деяния подтверждается подробно
изложенными в постановлении судьи доказательствами, которые оценены в
соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ.
Оспариваемое
постановление является законным, вынесенным с соблюдением порядка привлечения к
административной ответственности при наличии законных оснований, с учетом
обстоятельств, имеющих значение для дела.
Вопреки доводам
жалобы все обстоятельства дела с достаточной полнотой учтены судьей районного
суда, им дана надлежащая мотивированная оценка.
При настоящем
рассмотрении жалобы обоснованность выводов судьи районного суда не
опровергнута.
Предписание №*** от 16.11.2021
не признано незаконным и не отменено.
Доказательств
наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность
выполнения указанного представления Главой администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области Нестеровым Ю.С., а также свидетельствующих
о том, что Глава администрации МО «Чердаклинский
район» Ульяновской области Нестеров Ю.С. осуществил все зависящие от него меры
по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется.
Доводы жалобы об
отсутствии финансирования и ссылка на ч.4 ст.24.5 КоАП
РФ основанием для освобождения от административной ответственности служить не
могут. Допущенные нарушения связаны с неисполнением обязательных требований в
области гражданской обороны, установленных предписанием должностного лица МЧС
России по Ульяновской области, могут повлечь несвоевременное оповещение граждан
об опасностях и чрезвычайных ситуациях, что может повлечь травмирование
или гибель людей.
Доводы о принятии
мер, направленных на исполнение предписания были исследованы судьей при
вынесении оспариваемого постановления и мотивированно отклонены.
Как обоснованно
указал судья, в материалы дела не было представлено доказательств того, что
Главой администрации МО «Чердаклинский район»
Ульяновской области Нестеровым Ю.С. были приняты достаточные меры по исполнению
предписания до истечения установленного срока, с учетом длительности его
исполнения (с 16.11.2021 до 28.04.2023).
Ссылки в жалобе на
то, что согласно п.8 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 срок
исполнения предписания должен был быть автоматически продлен на 90 календарных
дней после истечения срока его исполнения, основанием для освобождения от
административной ответственности служить не могут.
Как следует из
предписания №*** от 16.11.2021, проверка проводилась в целях обеспечения
выполнения требований законодательства в области гражданской обороны, а в
рамках исполнения предписания необходимо устранить нарушения обязательных
требований в области гражданской обороны в соответствии с Федеральным законом
от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне».
Кроме того, как
следует из пояснений защитника данных ранее в судебном заседании, указанные
пункты предписания не исполнены до настоящего времени.
Иные доводы жалобы
направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, не опровергают
установленных по данному делу обстоятельств и не влекут отмену состоявшегося по
делу судебного постановления.
Положения ст.4.1 КоАП РФ при назначении наказания соблюдены, наказание
назначено в минимальном размере санкции ч.1 ст.19.5 КоАП
РФ.
Руководствуясь
ст.ст.30.3 – 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 4
сентября 2023 года оставить без изменения, а жалобу защитника Главы
администрации муниципального образования «Чердаклинский
район» Ульяновской области Нестерова Юрия Сергеевича – Немова
Леонида Анатольевича – без удовлетворения.
Решение суда
вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).
Судья Д.А. Логинов