У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Дементьев
А.Г.
Дело № 33-5079/2023
73RS0002-01-2023-000104-05
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск
21 ноября 2023 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Пулькиной Н.А.,
судей Смирновой
Ю.В., Лифановой З.А.
при секретаре Чичкиной А.П.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной
ответственностью Ульяновское специализированное управление «Гидроспецстрой» на решение Засвияжского
районного суда города Ульяновска от 6 марта 2023 года по делу № 2-800/2023, по
которому постановлено:
иск прокурора Засвияжского
района города Ульяновска в
интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью
Ульяновское специализированное
управление «Гидроспецстрой» удовлетворить.
Обязать общество с
ограниченной ответственностью Ульяновское
специализированное
управление «Гидроспецстрой» устранить нарушения Правил эксплуатации
защитных сооружений гражданской обороны в защитном сооружении по адресу: г***
(литеры: «Е», «е», «е1» общей площадью 94,18 кв.м, территория общества с
ограниченной ответственностью «Гидроспецстрой», а именно:
подготовить расчеты количества знаков и указателей с определением мест
их установки; трафареты знаков и указателей; расчеты потребности в материалах
для нанесения знаков и указателей (краска, кровельное железо, фанера и др.);
назначить ответственных исполнителей за обозначение защитного
сооружения гражданской
обороны и маршрутов движения к ним;
разработать необходимую для ремонта и обслуживания помещений и
оборудования защитного сооружения
гражданской обороны
проектно-сметную документацию;
произвести ремонт инженерно-технического и специального
оборудования защитного сооружения
гражданской обороны;
произвести окраску помещений и конструктивных элементов защитного сооружения гражданской обороны;
восстановить и привести в исправное состояние для готовности к
использованию следующие инженерно-техническое оборудование и системы защитного
сооружения гражданской обороны: фильтры-поглотители 1989 года выпуска с
истекшим сроком годности (срок годности составляет 10 лет);
нанести обозначение
установленного знака защитного
сооружения гражданской
обороны при всех входах в
защитное сооружение.
Взыскать с общества
с ограниченной ответственностью Ульяновское
специализированное управление «Гидроспецстрой» в местный бюджет государственную пошлину в сумме 300 руб.
Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В., пояснения прокурора
Холодилиной Ю.О., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
прокурор
Засвияжского района г.Ульяновска, действующий в интересах неопределенного круга лиц,
обратился в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к
обществу с ограниченной
ответственностью Ульяновское специализированное управление «Гидроспецстрой» об устранении нарушений Правил эксплуатации защитных
сооружений гражданской обороны.
В обоснование требований указал, что прокуратурой Засвияжского
района г.Ульяновска проведена проверка
соблюдения требований законодательства в сфере использования объектов
гражданской обороны, в ходе которой выявлены нарушения, требующие прокурорского
вмешательства.
Прокуратурой района
в целях устранения нарушений закона 30.06.2022
ООО УСУ «Гидроспецстрой» внесено представление, которое не исполнено.
Просил обязать ООО УСУ «Гидроспецстрой» устранить нарушения Правил эксплуатации
защитных сооружений гражданской обороны в защитном сооружении по адресу: ***
(литеры: «Е», «е», «е»1, общей площадью 94,18 кв.м., территория общества с
ограниченной ответственностью Ульяновское специализированное управление «Гидроспецстрой», а именно: подготовить
расчеты количества знаков и указателей с определением мест их установки;
трафареты знаков и указателей; расчеты потребности в материалах для нанесения
знаков и указателей (краска, кровельное железо, фанера и др.); назначить
ответственных исполнителей за обозначение
защитного сооружения гражданской обороны и маршрутов движения к ним; разработать
необходимую для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитного
сооружения гражданской обороны проектно-сметную документацию; произвести
ремонт инженерно-технического и специального оборудования защитного
сооружения гражданской обороны;
произвести окраску помещений и конструктивных элементов защитного сооружения гражданской обороны; восстановить и привести в исправное состояние
для готовности к использованию следующие инженерно-техническое оборудование и
системы защитного сооружения
гражданской обороны:
фильтры-поглотители 1989 года выпуска с истекшим сроком годности (срок
годности составляет 10 лет); нанести
обозначение установленного знака
защитного сооружения гражданской обороны при всех
входах в защитное сооружение.
Судом к участию по
делу в
качестве третьих лиц привлечены
Главное управление МЧС России по
Ульяновской области, МБУ «Управление
гражданской защиты города Ульяновска».
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное
выше решение.
В апелляционной жалобе ООО УСУ «Гидроспецстрой» не соглашается с решением суда, просит его отменить
и принять по делу новое решение. В
обоснование жалобы указывает, что довод прокурора о том, что иск подан в защиту
интересов неопределенного круга лиц
является необоснованным. Судом не
принят во внимание тот факт, что ООО УСУ «Гидроспецстрой» подготовило и
направило документы о снятии с учета принадлежащего ему ЗС ГО в Главное
управление МЧС России по Ульяновской области и на данный момент документация
находится на рассмотрении в Департаменте гражданской обороны и защиты населения
МЧС России. Кроме того, поскольку со
стороны государства ни финансирования, ни возмещения по содержанию ЗС ГО ни
разу не производилось, а у организации отсутствует материальная возможность
финансировать покупку дорогостоящего оборудования, судом не был разрешен вопрос
об источниках финансирования работ по устранению выявленных нарушений.
В возражениях на апелляционную жалобу
прокурор Засвияжского района г.Ульяновска,
ГУ МЧС России по Ульяновской
области просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу
- без удовлетворения.
В заседание суда
апелляционной инстанции кроме прокурора, другие лица, участвующие в деле,
не явились, о месте и времени
рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия согласно ст.ст.167, 327 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие
неявившихся участников процесса.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной
жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст.ст.1,2
Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская
оборона представляет собой комплекс мероприятий по подготовке к защите и по
защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской
Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих
конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного
характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление
населению средств индивидуальной и коллективной защиты.
В силу требований ч. 1 ст. 9
выше указанного Закона организации в пределах своих полномочий и в порядке,
установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по
гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого
функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в
области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны
запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Статьей 6
Закона установлено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской
обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях
гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных,
медицинских и иных средств, определяется Правительством Российской Федерации.
Согласно п.14
Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного
постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, Министерство Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции
нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и
поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует
учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
В целях сохранения имеющего фонда защитных сооружений
гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по
подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к
приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному
ремонтам, приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 15.12.2002 №
583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.
В силу п.3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений
гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться
требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в
установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для
безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны как
в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
При этом должна быть обеспечена сохранность защитных
свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов,
аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней,
противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения;
инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на
эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.
Как видно из материалов дела, на праве собственности
ООО УСУ «Гидроспецстрой»
принадлежит защитное сооружение, назначение нежилое здание, площадью 94,2 кв.м, по адресу: ***.
На учете в Главном управлении МЧС России по Ульяновской
области за ООО «УСУ «Гидроспецстрой»
числится отдельно стоящее убежище третьего класса защиты, вместимостью
150 человек. Прокуратурой Засвияжского
района г.Ульяновска в рамках
осуществления надзора за соблюдением законодательства о гражданской обороне
проведена проверка ООО УСУ
«Гидроспецстрой» в части надлежащего содержания защитных сооружений гражданской
обороны.
30.06.2022 прокуратурой Засвияжского района
г.Ульяновска ответчику внесено
представление об устранении нарушений закона.
21.07.2022 ООО УСУ
«Гидроспецстрой» обратилось с заявлением
в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением об оспаривании представления прокурора.
18.01.2023 от прокуратуры Засвияжского района
г.Ульяновска было получено
письмо об отзыве части нарушений,
указанных в представлении.
В связи с чем, ООО УСУ «Гидроспецстрой» отказался от иска, судом было принято
определение о прекращении производства по делу 20.01.2023.
Установив, что указанное защитное сооружение гражданской
обороны находится в ненадлежащем техническом состоянии, что исключает
возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной
ситуации, с учета, как защитное сооружение гражданской обороны, не снят, объект
своего статуса как защитное сооружение гражданской обороны не утратил,
собственником является ООО УСУ «Гидроспецстрой», суд пришел к правильному
выводу об обоснованности исковых требований прокурора, поскольку бездействие
ответчика относительно обеспечения постоянной готовности помещений к переводу
их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для
безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях
чрезвычайных ситуаций мирного времени нарушают права неопределенного круга лиц.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой
инстанции, который мотивирован, подтвержден доказательствами, имеющимися в
материалах дела и приведенными в решении суда. Оснований для признания выводов
суда первой инстанции неправильными судебной коллегией не установлено.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого
решения, судом не допущено.
Доводы
апелляционной жалобы о том, что с ООО
УСУ «Гидроспецстрой» не заключен договор на выполнение мероприятий
гражданской обороны не освобождает от ответственности, предусмотренной законом,
поскольку данные обстоятельства сами по себе не могут быть признаны основанием
для вывода об исключении соответствующего защитного сооружения из числа
объектов гражданской обороны, т.к. данные объекты имеют стратегическое значение
для государства и служат для поддержания в надлежащем состоянии
обороноспособности страны. Учитывая, что возможность передачи в пользование
организациям объектов гражданской обороны в интересах экономики и обслуживания
населения не запрещена законодательством Российской Федерации, статус
ответчика, как организации, являющейся собственником ЗС и эксплуатирующей объект
гражданской обороны, возлагает на ООО УСУ
«Гидроспецстрой», вопреки доводам ответчика, наличие сопутствующих данному
статусу обязательств по соблюдению нормативных требований к содержанию и
эксплуатации данного сооружения.
Ссылка ответчика на отсутствие
потребности в данном защитном сооружении не исключает обязанности ответчика по
устранению выявленных нарушений, поскольку сведений о снятии объекта с учета
как защитного сооружения гражданской обороны не имеется.
Довод ответчика относительно
того, что судом при разрешении спора не принято во внимание финансовое
положение ответчика, также не подтверждает незаконности судебного
постановления, поскольку отсутствие у заявителя жалобы финансирования на
мероприятия по приведению защитного сооружения гражданской обороны в
соответствие с требованиями действующего законодательства не может являться
основанием для освобождения его от обязанностей, предусмотренных
законодательством.
Вопреки доводам апелляционной жалобы исковое заявление предъявлено в защиту интересов неопределенного круга лиц,
поскольку в ЗС может находиться значительное количество населения, в том числе и несовершеннолетних, и определить их круг , не
представляется возможным.
При таком положении
оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
определила:
решение Засвияжского
районного суда города Ульяновска от 6 марта 2023 года оставить без изменения,
апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Ульяновское
специализированное управление
«Гидроспецстрой» - без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение трех месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) по правилам, установленным главой
41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, через суд первой
инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной
форме 23.11.2023.