УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Кудряшева Н.В.
73RS0013-01-2023-001259-31
Дело № 33-5069/2023
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
14 ноября 2023 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Герасимовой Е.Н.,
судей Карабанова
А.С., Шлейкина М.И.,
при секретаре Воронковой
И.А.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу Галеева Айдара Рамисовича,
Галеевой Гулии Ханифовны, Галеева Рамиса Нургазизовича, Галеева Айрата
Рамисовича на решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от
9 августа 2023 года по гражданскому делу №2-1920/2023, по которому
постановлено:
В удовлетворении
исковых требований Галееву Айдару Рамисовичу, Галеевой Гулии Ханифовне, Галееву
Рамису Нургазизовичу, Галееву Айрату Рамисовичу к администрации города
Димитровграда, муниципальному образованию «Город Димитровград» в лице Комитета
по управлению имуществом города Димитровграда о понуждении к предоставлению
благоустроенного жилого помещения по договору социального найма отказать.
Заслушав доклад
судьи Карабанова А.С., выслушав пояснения истца Галева Р.Н., поддержавшего
доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,
У С Т А Н О В И Л А :
Галеев Р.Н., Галеева
Г.Х., Галеев А.Р., Галеев А.Р. обратились в суд с исковым заявлением к
администрации города Димитровграда о понуждении к предоставлению
благоустроенного жилого помещения вне очереди по договору социального найма.
В обоснование
требований указано, что семья Галеевых является малоимущей, состоит в очереди
на улучшение жилищных условий по договору социального найма во внеочередном
порядке. Ранее семья истцов проживала в аварийном жилье, взамен которого им
было предоставлено жилое помещение по адресу: г. Димитровград, ***, общей
площадью 34.2 кв.м. Данное жилое помещение представляет собой квартиру-студию,
это жилье непригодно для проживания, поскольку в нем имеется только одно окно,
с одним освещением и ключевыми недостатками, что подтверждается заключением
экспертизы от 3 октября 2022 г. № 546/22. Раннее жилой дом *** в
г. Димитровграде функционировал как санаторий. Считают, что семье истцов
должно было быть предоставлено жилое помещение не менее 56 кв.м.
С учетом
изложенного, Галеев А.Р., Галеева Г.Х., Галеев Р.Н., Галеев А.Р. просили
обязать администрацию города Димитровграда предоставить по договору социального
найма благоустроенное жилое помещение не менее 56 кв.м. на территории
муниципального образования «город Димитровград», заключить договор социального
найма, взыскать расходы по оплате госпошлины 300 руб., 7000 руб. за оказанные
юридические услуги.
Судом к участию в деле
в качестве соответчика привлечено муниципальное образование «Город
Димитровград» в лице Комитета по управлению имуществом города Димитровграда, в
качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно
предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение «Управление по
реализации социальных программ».
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Галеев А.Р., Галеева Г.Х., Галеев Р.Н., Галеев А.Р. просят отменить
решение суда, принять новое решение об удовлетворении заявленных исковых
требований. В обоснование доводов жалобы указывают, что жилой дом *** г.
Димитровграда введен в эксплуатацию с нарушением жилищного законодательства
(без экспертизы и разрешения, акта приема дома), не отвечает требованиям
жилищного законодательства (статьям 16, 89 Жилищного кодекса Российской
Федерации). Ссылаются на умышленные действия администрации города Димитровграда
по их выселению из аварийного дома в аналогичное непригодное для проживания
жилое помещение. Считает действия администрации города Димитровграда по
предоставлению жилых помещений по договору социального найма вне очереди
малоимущим гражданам незаконными и необоснованными. В нарушение положений
Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 планировка жилого
помещения по адресу: г. Димитровград, ***, не обеспечивает возможность
размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования
с учетом требований эргономики. В небольшой жилой зоне невозможно поставить три
спальных места, другие минимально необходимые предметы мебели и прочие
необходимые для жизни бытовые предметы. Ограждающие конструкции стен спорного
жилого помещения имеют вертикальные косые силовые трещины, оно также не
соответствует требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности. Комната не
имеет непосредственного естественного освещения через оконный проем кухни.
Кроме того, согласно проведенной экспертизе спорное жилое помещение не
соответствует санитарным и техническим требованиям к состоянию дома. Полагают,
что истцы должны быть обеспечены благоустроенным жилым помещением, равнозначным
по жилой площади ранее занимаемому ими жилому помещению. Отмечают, что у истцов
не имеется в собственности другого жилого помещения либо возможности приобрести
таковое. Таким образом, истцам необходимо предоставить благоустроенное жилое
помещение по учетной норме не менее 14 кв.м на каждого члена семьи, то есть для
семьи состоящей из четырех человек – не менее 56 кв.м. С момента признания его
семьи малоимущей прошло 8,5 лет. Однако уполномоченный орган местного
самоуправления не предоставляет нанимателю и совместно проживающим членам его
семьи благоустроенное жилое помещение.
Выслушав явившихся
участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.
1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд
апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы,
представления.
Как установлено
судом первой инстанции и следует из материалов дела, квартира по адресу: г.
Димитровград, ***, общей площадью 34,2 кв.м., находится в собственности МО «г.
Димитровград».
На основании
постановления администрации г. Димитровграда от 17 марта 2023 г. № 789
указанное жилое помещение предоставлено по договору социального найма Галеву
Р.Н. с составом семьи из 4 человек: Галлеев Р.Н., Галеева Г.Х., Галеев А.Р.,
Галеев А.Р. (т. 1, л.д. 144).
Между администрацией
г. Димитровграда и Галеевым Р.Н. заключен договор социального найма от 20 марта
2023 г. (т. 1, л.д. 140-142).
Фактически спорная
квартира передана истцам по акту приема-передачи жилого помещения от 20 марта
2023 г. (т. 1, л.д. 143).
Обращаясь в суд с
настоящим иском Галлеев Р.Н. Галеева Г.Х., Галеев А.Р., Галеев А.Р., ссылаясь
при этом на требования статей 49, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации,
указали, что жилое помещение по адресу: г. Димитровград, ***, которое было им
предоставлено взамен аварийного жилого помещения, также является непригодным
для проживания, а также не отвечает установленным требованиям в части
общей площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи.
Разрешая заявленные
требования по существу, суд первой инстанции правильно установил фактические
обстоятельства дела, закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям, в
связи с чем пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении иска.
Вывод суда по
существу спора мотивирован, оснований не соглашаться с ним судебная коллегия не
усматривает.
В соответствии с
частями 1 и 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на
жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Малоимущим, иным
указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется
бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других
жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии со
статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения
муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются
малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям
нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным кодексом порядке.
Основания признания
граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам
социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской
Федерации.
Так, в силу пункта 3
части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами,
нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального
найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным
для жилых помещений требованиям/
Частью 2 статьи 52
Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в
качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49
названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися
в жилых помещениях.
Таким образом, для
предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального
жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в
жилом помещении.
Согласно части 1
статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения
предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых
помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на
учет.
Между тем для
отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность
предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном
порядке.
Пунктом 1 части 2
статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди
жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые
помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания
и ремонту и реконструкции не подлежат.
Данная норма
устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в
ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного
законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам
социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении
(часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).
В силу статьи 87
Жилищного кодекса Российской Федерации если жилое помещение, занимаемое по
договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано
непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам
наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору
социального найма.
Из части 1 статьи 89
Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что предоставляемое гражданам в
связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 этого
Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным
применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по
общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным
требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
Из разъяснений,
содержащихся в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской
Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной
практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что по
делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по
основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с
невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором
находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в
нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в
результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение
не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны
нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в
результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи
существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит
учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое
жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть
благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта,
равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным
требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и
члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной
квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же
числа комнат, в коммунальной квартире (абзац 1).
Необходимо
учитывать, что общие требования к благоустроенности жилого помещения определены
в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения
непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу
или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской
Федерации от 28 января 2006 г. № 47. Эти требования носят обязательный характер
и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными
образованиями (абзац 3).
Судам необходимо
также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям,
перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение
по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому,
предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому
иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК
РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на
учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.
При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое
равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве
нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на
таком учете (статья 55 ЖК РФ) (абзац 4).
В соответствии с
вышеприведенными положениями действующего законодательства в системном
толковании с правоприменительной практикой предоставление гражданам в связи с
тем, что занимаемое ими жилое помещение непригодно для проживания, носит
компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны
быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных
условий с точки зрения безопасности.
Согласно части 4 статьи
15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано
непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены
Правительством Российской Федерации.
Порядок признания
жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением
Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 № 47 «Об утверждении
Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным
для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»,
действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые
помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории
Российской Федерации (пункт 2 Положения).
Из
материалов дела следует, что решением Димитровградского городского суда
Ульяновской области от 15 декабря 2016 года были частично удовлетворены исковые
требования Галеева Р.Н., Галеевой Г.Х., действующих от своего имени и в
интересах несовершеннолетнего Галеева А.Р. о предоставлении вне очереди жилого
помещения по договору социального найма. На администрацию г. Димитровграда
возложена обязанность предоставить истцам по договору социального найма
благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры общей площадью не
менее 30,37 кв.м, с количеством жилых комнат не менее одной в черте города
Димитровграда Ульяновской области, взамен жилого помещения, расположенного по
адресу: г.Димитровград, пос. ***.
Апелляционным
определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного
суда от 14 марта 2017 года указанное решение Димитровградского городского суда
Ульяновской области от 15 декабря 2016 года отменено, по делу принято новое
решение, которым Галеевым отказано в удовлетворении исковых требований к
администрации города Димитровграда Ульяновской области, МКУ «Управление по
реализации социальных программ» города Димитровграда о предоставлении
благоустроенного жилого помещения по договору социального найма вне очереди.
Решением
Димитровградского городского суда Ульяновской области от 19 августа 2021
года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по
гражданским делам Ульяновского областного суда от 21 декабря 2021 года
удовлетворен иск Комитета по управлению имуществом г. Димитровграда
Ульяновской области к Галееву Р.Н., Галеевой Г.Х., Галееву А.Р., Галееву А.Р. о
выселении из муниципального жилого помещения, расположенного по адресу: г.
Димитровград, пос. ***, с предоставлением другого жилого помещения по адресу:
г. Димитровград, ***.
Определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от
21 апреля 2022 года решение Димитровградского городского суда Ульяновской
области от 19 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по
гражданским делам Ульяновского областного суда от 21 декабря 2021 года
оставлены без изменения.
Таким образом,
вопреки доводам апелляционной жалобы, вступившим в законную силу решением суда
установлена правомерность предоставления семье истцов жилого помещения по
адресу: г. Димитровград, ***, взамен ранее занимаемого ими жилого помещения,
признанного аварийным и подлежащим сносу.
Доводы апелляционной
жалобы о том, что спорное жилое помещение не отвечает установленным нормативным
требованиям в части общей площади жилого помещения, приходящейся на каждого
члена семьи, отклоняются судебной коллегией, поскольку они основаны на
ошибочном толковании норма материального права.
С учетом
вышеприведенных требований жилищного законодательства предоставляемое взамен
аварийного жилое помещение должно быть равнозначным по общей площади ранее
занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных
условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи
57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам,
состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не
принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено
другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в
качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания
состоять на таком учете.
При рассмотрении
гражданского дела по иску Комитета по управлению имуществом
г. Димитровграда Ульяновской области к Галееву Р.Н., Галеевой Г.Х.,
Галееву А.Р., Галееву А.Р. о выселении с предоставлением другого жилого
помещения судами было установлено, что общая площадь квартиры по адресу: г. Димитровград,
***, превышает общую площадь ранее занимаемого истцами жилого помещения.
Доводы апелляционной
жалобы о том, что спорное жилое помещение является непригодным для проживания
со ссылкой на представленное истцами экспертное заключение, также отклоняются
судебной коллегией, поскольку вопрос признания жилого помещения непригодным для
проживания относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии в
порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением,
жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и
подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства
Российской Федерации от 28 января 2006 № 47.
Между тем, как
установлено судом, истцы в администрацию г. Димитровграда с заявлением о
рассмотрении на межведомственной комиссии вопроса о признании квартиры по
адресу: г. Димитровград, ***, непригодной для проживания не обращались, и
такое решение междуведомственной комиссией не принималось.
Таким образом,
доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом
исследования суда первой инстанции и необоснованность их отражена в судебном
решении с изложением соответствующих мотивов.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение
Димитровградского городского суда Ульяновской области от 9 августа 2023
года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Галеева Айдара Рамисовича,
Галеевой Гулии Ханифовны, Галеева Рамиса Нургазизовича, Галеева Айрата
Рамисовича – без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное
определение может быть обжаловано в течение трех месяцев в кассационном порядке
в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Димитровградский городской суд Ульяновской области.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 15.11.2023