УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0024-01-2023-000146-71
Судья Антончев Д.Ю. Дело № 33-4907/2023
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
31 октября 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Богомолова
С.В.,
судей Самылиной О.П., Федоровой Л.Г.,
при секретаре Кузеевой Г.Ш.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №
2-3-210/2023 по апелляционной жалобе Тонкова Александра Владимировича на
решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 5 июля 2023
года, по которому
постановлено:
исковые требования Тонкова Александра Владимировича в интересах
несовершеннолетнего Т*** А*** А*** к областному государственному казенному
учреждению социального обслуживания «Детский дом-интернат для умственно
отсталых детей «Родник» в с. Максимовка» о возложении обязанности заключить
договор о предоставлении социальных услуг
оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Самылиной О.П., пояснения Тонкова
А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Т*** А.В. в интересах несовершеннолетнего
Т*** А.А. обратился в суд с исковым заявлением, уточненным при рассмотрении
дела, к областному государственному казенному учреждению социального
обслуживания «Детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник» в с.
Максимовка» (далее – ОГКУСО ДДИ для УОД «Родник») о возложении обязанности
заключить договор о предоставлении социальных услуг.
Исковые требования мотивированы тем, что 03.06.2022 Т*** Н.А. в адрес ОГКУСО ДДИ для УОД
«Родник» направлена индивидуальная программа предоставления
социальных услуг от 02.06.2022 № 7321220000040122 в отношении Т*** А.А., *** года рождения,
сроком действия до 02.06.2025, которая поступила ответчику 06.06.2022. ОГКУСО ДДИ для УОД «Родник» 06.09.2022 в
адрес Тонкова
А.В. направило договор
о предоставлении социальных услуг от
06.09.2022 № 7321220000040122, на который истцом направлен протокол
разногласий. 26.10.2022 Тонковым А.В. от поставщика социальных
услуг ОГКУСО ДДИ для УОД «Родник» получено извещение об отклонении
протокола разногласий. Тонков А.В. имеет намерение заключить с
ОГКУСО ДДИ для УОД «Родник» заключить договор о предоставлении социальных услуг
на иных условиях. Вместе с тем по вине ответчика договор о предоставлении
социальных услуг не заключен.
Истец просил суд обязать поставщика
социальных услуг ОГКУСО
ДДИ для УОД «Родник» заключить
договор о предоставлении социальных услуг с законным представителем (отцом) *** Т*** А.А., ***
года рождения, Тонковым
А.В.
Впоследствии исковые требования
были уточнены. Истец просил суд определить условия договора о предоставлении
социальных услуг:
– вводную часть договора о
предоставлении социальных услуг от 06.09.2022 № 7321220000040122, которая
содержит слова «действующего на основании мать» заменить словами «действующего
на основании отец»,
– в разделе II Взаимодействие
Сторон (пункт 5) договора о предоставлении социальных услуг от 06.09.2022 №
7321220000040122 исходя из индивидуальной программы предоставления социальных
услуг от 02.06.2022 № 7321220000040122, с целью надлежащего, реального
исполнения договора о предоставлении социальных услуг от 06.09.2022 №
7321220000040122 отразить промежуточные сроки оказания (предоставления) услуг,
а именно: месяц, 3 месяца, год. По результатам завершения оказания
(предоставления) услуг за соответствующие периоды (месяц, 3 месяца, год)
исполнитель обязан представить заказчику акт(ы) сдачи-приемки оказанных услуг,
подписанный(ые) исполнителем в 2-х
экземплярах, составленный(ые) по форме, согласованной сторонами, который(ые)
являются неотъемлемой частью настоящего договора. Исполнитель обязан:
неукоснительно соблюдать, как начальный и конечный, так и промежуточные сроки
оказания (предоставления) услуг (месяц, 3 месяца, год)»,
– подпункт д) пункта 5 раздела
II Взаимодействие Сторон договора о предоставлении социальных услуг от
06.09.2022 № 7321220000040122 дополнить текстом (условием) следующего
содержания: «изменение порядка и условий предоставления услуг, оказываемых в
соответствии с настоящим договором возможны только по соглашению сторон»,
– подпункт а) пункта 6 раздела
II Взаимодействие Сторон, подпункт б) пункта 6 раздела II Взаимодействие
Сторон, подпункт в) пункта 6 раздела II Взаимодействие Сторон, подпункт а)
пункта 8 раздела II Взаимодействие Сторон, подпункт в) пункта 8 раздела II
Взаимодействие Сторон, подпункт г) пункта 8 раздела II Взаимодействие Сторон,
подпункт ж) пункта 8 раздела II Взаимодействие Сторон договора о предоставлении
социальных услуг от 06.09.2022 № 7321220000040122 исключить полностью из
договора о предоставлении социальных услуг от 06.09.2022 № 7321220000040122,
как содержащий правовую неопределённость,
– подпункт б) пункта 8 раздела
II Взаимодействие Сторон договора о предоставлении социальных услуг от
06.09.2022 № 7321220000040122 обязать исполнителя конкретизировать, а именно
назвать конкретные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, в
соответствии с которыми заказчик (законный представитель заказчика) обязан представлять
сведения и документы, необходимые для предоставления услуг,
– подпункт е) пункта 8 раздела
II Взаимодействие Сторон договора о предоставлении социальных услуг от
06.09.2022 № 7321220000040122 обязать исполнителя конкретизировать, а именно:
назвать конкретный документ (документы), устанавливающие указанный исполнителем
порядок предоставления социальных услуг, соответствующий стационарной форме
социального обслуживания,
– пункт 14 раздела IV Основания
изменения и расторжения договора о предоставлении социальных услуг от
06.09.2022 № 7321220000040122 исключить полностью из договора, как содержащий
кабальное условие (крайне невыгодное для заказчика условие), которое
неопределенно, неясно, неоднозначно, нечетко и противоречиво регулирует вопрос
расторжения договора о предоставлении социальных услуг от 06.09.2022 №
7321220000040122, допускает возможность неограниченного усмотрения в процессе
реализации (например, допускает возможность расторжения исполнителем ОГКУСО ДДИ
для УОД «Родник» договора о предоставлении социальных услуг от 06.09.2022 № 7321220000040122 в одностороннем порядке со
ссылкой на пункт 14 раздела IV этого договора и нормы Гражданского кодекса
Российской Федерации о гражданско-правовом договоре (статьи 420, 432, 450.1),
ведет к произволу и тем самым ослабляет (лишает) гарантии защиты прав и
законных интересов несовершеннолетнего *** Т*** А.А. Поэтому раздел IV
Основания изменения и расторжения договора дополнить пунктом 13.1, содержащим
условие(я) следующего содержания: «13.1. Настоящим договором односторонний
отказ исполнителя от договора о предоставлении социальных услуг от 06.09.2022 № 7321220000040122
полностью, частично не допускается (запрещается); настоящим договором о
предоставлении социальных услуг от 06.09.2022 № 7321220000040122
односторонний отказ исполнителя от исполнения настоящего договора о
предоставлении социальных услуг от 06.09.2022 № 7321220000040122 полностью,
частично не допускается (запрещается).».
Судом к участию в деле в
качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно
предмета спора, привлечены
муниципальное учреждение «Управление образования МО «Ульяновский район»
Ульяновской области, администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области,
областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения
Ульяновской области, Департамент Министерства семейной, демографической
политики и социального благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске, Т*** Н.А.
Рассмотрев по существу заявленные требования, суд принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Тонков А.В. не соглашается с решением
суда, просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении
исковых требований.
В обоснование жалобы указывает, что решение является
незаконным и необоснованным, не соответствует нормам материального права,
конституционному принципу равенства, носящему универсальный характер, что
недопустимо. В отсутствие заключенного договора Тонков А.В. не сможет в полной
мере представлять и защищать права и законные интересы несовершеннолетнего
ребенка Т*** А.А., поскольку ОГКУСО ДДИ для УОД «Родник» строит взаимоотношения
только со стороной договора Т*** Н.А. и в рамках заключенного договора. На
основании положений статей Семейного кодекса Российской Федерации он не лишен
права представлять и защищать права и законные интересы своего ребенка перед
любыми юридическими лицами, в том числе и перед ответчиком. Учитывая наличие
между сторонами разногласий к договору о предоставлении услуг, суд должен был
определить условия договора, по которым имеются разногласия. В рамках
гражданского дела № 2-1-542/2022 Тонков А.В. привлечен в качестве третьего
лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,
исковые требования о заключении с ним договора не предъявлял, что не лишает его
возможности на обращение в суд с настоящим исковым заявлением.
В соответствии с положениями статей 167, 327 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) судебная коллегия определила
рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о
месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.
На основании части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной
инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной
жалобе и возражениях относительно жалобы.
Частью 1
статьи 330 ГПК РФ предусмотрены основания для отмены или изменения
решения суда в апелляционном порядке, а именно: 1) неправильное определение
обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом
первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие
выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального
права.
Выслушав
пояснения истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,
проверив соответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам и
правильность применения судом норм материального и процессуального права при вынесении
решения, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 39
Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение
по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания
детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии со
статьей 61 Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ) родители
имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей
(родительские права). Родительские права, предусмотренные настоящей главой,
прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия),
а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных
законом
случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими
совершеннолетия.
В силу пункта 1
статьи 64 СК РФ защита прав и интересов детей возлагается на их родителей.
Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их
прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том
числе в судах, без специальных полномочий.
Правовые, организационные и
экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации;
полномочия органов государственной власти в сфере социального обслуживания
граждан; права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг
установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального
обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от
28.12.2013 № 442-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 3
Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ под социальным обслуживанием граждан
понимается деятельность по предоставлению гражданам социальных услуг.
В силу статьи 17 Федерального
закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ социальные услуги предоставляются гражданину на
основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между
поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем
(часть 1). Существенными условиями договора о предоставлении социальных услуг
являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость
социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную
плату (часть 2). Отношения, связанные с исполнением договора о предоставлении
социальных услуг, регулируются в соответствии с законодательством Российской
Федерации (часть 3).
Согласно пункту 3 статьи 154 ГК РФ для заключения договора
необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо
трех или более сторон (многосторонняя сделка).
Статьей 421 Гражданского кодекса
Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в
заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за
исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена
настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Договор
считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях
форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора (пункт 1
статьи 432 ГК РФ).
В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской
Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений
Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» в
силу пункта 3 статьи 154 и пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской
Федерации договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто
соглашение по всем существенным условиям договора. Соглашение сторон может быть
достигнуто путем принятия (акцепта) одной стороной предложения заключить
договор (оферты) другой стороны (пункт 2 статьи 432 ГК РФ), путем
совместной разработки и согласования условий договора в переговорах, иным
способом, например, договор считается заключенным и в том случае, когда из
поведения сторон явствует их воля на заключение договора (пункт 2 статьи 158,
пункт 3 статьи 432 ГК РФ).
Из статьи 445 ГК РФ следует, что
в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для
стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора
обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте,
либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол
разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты
(пункт 1).
В случаях, когда в соответствии
с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для
стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней
будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в
течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую
сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола
разногласий.
При отклонении протокола
разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в
указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать
разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда (пункт 2).
В соответствии с пунктом 1
статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении
договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо
по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия,
определяются в соответствии с решением суда.
Как установлено судом и следует из материалов дела, родителями
Т*** А.А., *** года
рождения, являются отец Тонков А.В., мать Т*** Н.А. (л.д. 101).
Тонков А.В. и Т*** Н.А. состоят в зарегистрированном браке с
18.09.2009 (л.д. 102).
Т*** А.А. находится в ОГКУСО ДДИ для УОД «Родник» постоянно
с 20.11.2013.
Между ОГКУСО ДДИ для УОД «Родник» (исполнителем) и Т*** А.А. (заказчиком) в лице
законного представителя Т*** Н.А. заключен договор о предоставлении социальных
услуг от 13.02.2023 № 7321220000040122, согласно
которому заказчик поручил, а исполнитель обязался оказать услуги заказчику на
основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг заказчика по
адресу: *** (л.д. 47-49).
Данный договор заключен во
исполнение вступившего в законную силу решения Ульяновского районного суда
Ульяновской области от 24.10.2022 по гражданскому делу № 2-1-542/2022, которым
исковые требования Т*** Н.А. к областному государственному казенному учреждению
социального обслуживания «Детский дом-интернат для умственно отсталых детей
«Родник» в с. Максимовка» удовлетворены частично, постановлено возложить на
областное государственное казенное учреждение социального обслуживания «Детский
дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник» в с. Максимовка» обязанность
заключить с Т*** Н.А., являющейся законным представителем несовершеннолетнего Т***
А.А., договор о предоставлении социальных услуг на следующих условиях: в
соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 28.12.2013 №
442- ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»
услуги, предусмотренные настоящим договором, предоставляются бесплатно (раздел
III договора); настоящий договор считается расторгнутым по истечении 5 дней со
дня уведомления исполнителем в письменной форме заказчика об отказе от
исполнения настоящего договора (пункт 14, раздел IV договора). В удовлетворении
остальной части исковых требований отказано.
В рамках
гражданского дела № 2-1-542/2022 к участию в деле, в качестве третьего лица, не
заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Тонков А.В., как законный
представитель несовершеннолетнего Т*** А.А. (л.д. 143-147, 165-168).
Принимая участие в гражданском
деле № 2-1-542/2022, в том числе как представитель истца Т*** Н.А., Тонков А.В.
настаивал на удовлетворении исковых требований, заключении договора о
предоставлении социальных услуг именно с Т*** Н.А.
Из отзыва ответчика усматривается, что во исполнение решения
Ульяновского районного суда Ульяновской области от 15.04.2022 в адрес Т*** Н.А. направлен проект договора,
на который поступил проект разногласий. Впоследствии Т*** Н.А. направлен новый
проект договора о предоставлении социальных услуг, который получен адресатом
19.08.2022. Вместе с тем договор подписан не был, информация о желании
(нежелании) подписать договор в учреждение не поступила, поэтому 06.09.2022 в
адрес Тонкова А.В. был направлен проект договора о предоставлении социальных
услуг, как законному представителю *** Т*** А.А. Почтовая корреспонденция
получена отцом ребенка 09.09.2022 и только 04.10.2022 составлен протокол
разногласий. Администрация учреждения, рассмотрев протокол разногласий,
установила подлежащим удовлетворению одно разногласие в части замены слова
«мать» на слово «отец». Проекты повторно 14.10.2022 направлены родителям
ребенка с просьбой решения вопроса, кто же будет подписывать договор.
13.02.2023 во время посещения ребенка в учреждении Т*** Н.А. подписала договор
о предоставлении социальных услуг Т*** А.А. (л.д. 44-45).
Имея намерение заключить с ОГКУСО ДДИ для УОД «Родник»
договор на предоставление социальных услуг своему сыну Т*** А.А., Тонков А.В.
обратился в суд с настоящим исковым заявлением.
Разрешая спор, суд
первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела, закон,
подлежащий применению к спорным правоотношениям, руководствуясь которым, пришел
к выводу об отказе в удовлетворении иска.
Суд исходил из позиции
Тонкова А.В. в рамках гражданского дела № 2-1-542/2022, в
соответствии с которой он настаивал на заключении договора о предоставлении
социальных услуг сыну с Т*** Н.А., наличии действующего договора о
предоставлении социальных услуг ***, отсутствии доказательств невозможности
истцом представлять и защищать права и законные интересы Т*** А.А.
Вывод
суда мотивирован, оснований не соглашаться с ним судебная коллегия не
усматривает.
Суд первой инстанции правомерно
принял во внимание положения статей 61, 64 СК РФ, согласно которым законный
представитель несовершеннолетнего Т*** А.А. – Тонков А.В. не лишен права в
полной мере представлять и защищать права и законные интересы своего ребенка
перед любыми физическими юридическими лицами, в том числе и перед ОГКУСО ДДИ
для УОД «Родник».
Договор на предоставление
социальных услуг Т*** А.А. от 13.02.2023 № 7321220000040122 заключен, подписан
матерью Т*** Н.А., является действующим и подлежит исполнению всеми сторонами
договора.
Относимых, допустимых, достаточных доказательств нарушения
прав Тонкова А.В., как законного представителя Т*** А.А., а также *** Т*** А.А., в
рамках оказания услуг по действующему договору на предоставление социальных
услуг от 13.02.2023 №
7321220000040122, невозможности представления и защиты им прав и законных
интересов *** в отсутствие заключенного с отцом договора на предоставление
социальных услуг Т*** А.А., в материалы дела не представлено.
Исполняя решение суда, ответчик предложил родителям реализовать
право на подписание данного договора, что и было осуществлено матерью ребенка
Тонковой Н.А.
Отсутствие заключенного с Тонковым А.В. отдельного договора
на предоставление социальных услуг Т*** А.А. не влияет на оказание социальных
услуг *** по его индивидуальной программе на основании действующего договора на
предоставление социальных услуг от 13.02.2023 № 7321220000040122.
Удовлетворение заявленных исковых требований не приведет к
восстановлению прав истца, несовершеннолетнего ребенка.
Обязанность
Тонкова А.В., как отца Т*** А.А., заботиться о здоровье, физическом,
психическом, духовном и нравственном развитии своего ребенка возложена на него
статьей 63 СК РФ и не ставится в зависимость от заключения какого-либо
договора. Статья 64 СК РФ позволяет родителям представлять интересы своих детей
без специальных полномочий.
Злоупотребление
своими правами со стороны матери Т*** Н.А. при заключении договора о
предоставлении социальных услуг от 13.02.2023 № 7321220000040122
судом не установлено.
Принимая во внимание приведенные
обстоятельства, судебная коллегия полагает, что правовых оснований для
возложения на ответчика обязанности заключить с Тонковым А.В. отдельный договор о предоставлении социальных
услуг при наличии действующего договора о предоставлении социальных услуг Т***
А.А. не имеется.
Кроме того, судебная коллегия
отмечает, что заказчиком по договору о предоставлении социальных услуг от
13.02.2023 № 7321220000040122 является Т*** А.А., в связи с чем подписание
договора матерью ребенка не нарушает права и законные интересы как заказчика (******а),
так и его отца Тонкова А.В.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о нарушении
судом норм материального и процессуального права, не содержат каких-либо
обстоятельств, которые не были предметом исследования суда или опровергали бы
выводы судебного решения, а по существу сводятся к иному толкованию
действующего законодательства, иной субъективной оценке исследованных судом
доказательств и установленных обстоятельств, в связи с чем на законность и
обоснованность состоявшегося судебного постановления не влияют.
Юридически значимые обстоятельства судом определены
правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, верно
применен материальный закон, регулирующий возникшие между сторонами отношения,
нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не
допущено.
Обстоятельства дела исследованы с достаточной полнотой,
всем доводам сторон судом дана надлежащая правовая оценка.
Выраженное
несогласие с выводами суда в части оценки доказательств и установленных
обстоятельств не влечет отмены судебного постановления.
Оснований, предусмотренных статьей 330
ГПК РФ, для отмены либо изменения решения суда не установлено.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 5 июля
2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Тонкова Александра
Владимировича – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей
юрисдикции (г.
Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации через Ульяновский районный суд Ульяновской
области.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено
08.11.2023