УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Потешкина
Ю.А.
Дело № 7-601/2023
73RS0001-01-2023-004269-76
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
26 октября 2023 года
Судья Ульяновского
областного суда Логинов Д.А.,
при секретаре
Кузеевой Г.Ш.
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе начальника Федерального казенного
учреждения «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения
наказаний по Ульяновской области» Бикбау Нуржигита Кадыргалиевича на решение
судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 25 августа 2023 года (дело
№12-250/2023),
установил:
постановлением
заместителя главного государственного инспектора Ульяновской области по
пожарному надзору от 03.07.2023 Федеральному казенному учреждению
«Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний
по Ульяновской области» (далее – ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области)
назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере
160 000 рублей по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
В вину ФКУ ИК-2
УФСИН России по Ульяновской области было вменено то, что с 12.04.2023 по
28.04.2023 по результатам проведения проверки Ульяновской прокуратурой по
надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний, в зданиях и
помещениях ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области по адресу: Ульяновская
область, Ульяновский район, г.Новоульяновск, пос.Северный были выявлены
нарушения требований пожарной безопасности, выразившиеся в нарушении норм
Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных
постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020, Федерального закона
№123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Сводов
правил в области пожарной безопасности, утверждённых МЧС России, а также иных
нормативно-правовых актов в сфере пожарной безопасности, допущенные при
обстоятельствах, подробно изложенных в постановлении.
Решением судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 25.08.2023
указанное постановление изменено, снижен размер назначенного административного
штрафа до 150 000 рублей.
В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, начальник ФКУ ИК-2
УФСИН России по Ульяновской области Бикбау Н.К. не соглашается с вынесенным
решением судьи, просит его отменить, производство по делу прекратить в
соответствии с ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.
В обоснование жалобы
указывает, что ФКУ ИК-2 является казенным учреждением, все денежные средства
имеют целевой характер и расходуются согласно утвержденной смете и доведенных
ЛБО. Учитывая временные затраты на целевое финансирование, необходимость
соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд», единовременное устранение выявленных
нарушений является затруднительным.
Указывает, что ФКУ
ИК-2 предпринимались действия по устранению нарушений пожарной безопасности,
значительная часть нарушений устранена до вынесения постановления.
Не соглашается с
выводами суда о том, что ФКУ ИК-2 не предпринято достаточных и зависящих от
него мер для соблюдения требований пожарной безопасности и привлечения
необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств.
Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного
учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России,
ссылается на устав учреждения.
Указывает, что
финансовое обеспечение является расходным обязательством Российской Федерации.
Со стороны ФКУ ИК-2 денежные средства на устранение выявленных нарушений
пожарной безопасности запрашивались в установленном нормативно-правовыми актами
порядке и при их доведении были освоены в полном размере. Однако денежных
средств, которые были доведены в пределах ЛБО, не достаточно для устранения
всего комплекса нарушений пожарной безопасности.
Подробно позиция
начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области Бикбау Н.К. изложена в
жалобе и поддержана защитником юридического лица Валеевым И.Ш. в судебном
заседании. Также защитник дополнительно пояснил, что нарушения, указанные в
постановлении, были устранены до конца июня 2023 года.
Изучив доводы жалобы
и материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме полагаю,
что совершенное ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области деяние верно
квалифицировано по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за
нарушение требований пожарной безопасности.
Вина ФКУ ИК-2 УФСИН
России по Ульяновской области в совершении вмененного нарушения подтверждается
исследованными в судебном заседании и изложенными в постановлении
доказательствами, которые оценены в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП
РФ.
Оспариваемое постановление является законным, вынесенным должностным
лицом административного органа с соблюдением порядка привлечения к
административной ответственности в пределах срока давности при наличии законных
оснований, с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.
В ходе рассмотрения жалобы обоснованность выводов о нарушении ФКУ ИК-2
УФСИН России по Ульяновской области требований пожарной безопасности не
опровергнута.
Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств,
исключающих возможность соблюдения ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области
указанных положений законодательства, а также свидетельствующих о том, что
юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению
нарушения, в материалах дела не имеется.
Доводы о недостаточном финансировании и о наличии оснований для
применения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ исследовались судьей районного суда и были
мотивированно отклонены.
Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для
освобождения от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной
безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности
вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований
пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к
недопустимому риску для жизни и здоровья людей.
Доводы об устранении выявленных нарушений основанием для освобождения
от административного наказания в виде административного штрафа служить не
могут.
Иные доводы жалобы не опровергают установленных по данному делу
обстоятельств и не влекут отмену состоявшегося по делу судебного решения.
Вместе с тем, постановление заместителя главного государственного
инспектора Ульяновской области по пожарному надзору от 03.07.2023 и решение
Ленинского районного суда г.Ульяновска от 25.08.2023 подлежат изменению в связи с исключением вывода о наличии отягчающего
административную ответственность обстоятельства в виде повторного совершения ФКУ
ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области однородного
административного правонарушения.
Обстоятельством,
отягчающим административную ответственность, в п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ
признается повторное совершение однородного административного правонарушения,
если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось
административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст.4.6
КоАП РФ.
Согласно ст.4.6
КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение
административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со
дня вступления в законную силу постановления о назначении административного
наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного
постановления, за исключением случая, предусмотренного ч.2 ст.4.6 КоАП РФ.
Из материалов дела
следует, что постановлением заместителя
главного государственного инспектора Ульяновской области по пожарному надзору
от 12.01.2023, вступившим в законную
силу 20.04.2023, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области было
назначено наказание по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
Вместе с тем, из
материалов дела также следует, что вмененные ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области нарушения требований
пожарной безопасности были фактически выявлены 12.04.2023 (л.д.57-71), когда постановление от 12.01.2023 еще не
вступило в законную силу.
Следовательно,
выводы должностного лица, с которыми согласился судья районного суда о том, что
ФКУ ИК-2 УФСИН России по
Ульяновской области ранее привлекалось
к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, не
могут быть признаны обоснованными и данное обстоятельство не могло быть учтено
при назначении наказания.
Данные изменения
не могут являться основанием для изменения или снижения назначенного ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области административного наказания, поскольку
административное наказание было назначено учреждению в виде минимального
административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.20.4
КоАП РФ, и было ранее снижено с учетом обстоятельств дела и применением норм ч.3.2,
ч.3.3 ст.4.1
КоАП РФ.
На основании
изложенного и руководствуясь ст. ст.30.3 – 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя главного государственного
инспектора Ульяновской области по пожарному надзору от 3 июля 2023 года и
решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 25 августа 2023 года по делу об административном правонарушении,
предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного
учреждения «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения
наказаний по Ульяновской области» изменить,
исключив выводы о наличии отягчающего административную ответственность
обстоятельства в виде повторного совершения однородного административного
правонарушения.
В остальном постановление заместителя
главного государственного инспектора Ульяновской области по пожарному надзору
от 3 июля 2023 года и решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 25
августа 2023 года оставить без
изменения, а жалобу начальника Федерального казенного учреждения
«Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний
по Ульяновской области» Бикбау Нуржигита Кадыргалиевича – без удовлетворения.
Решение суда
вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции (город Самара)
Судья Д.А. Логинов