У Л Ь Я Н О В С К И Й   О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

73RS0004-01-2023-002851-97

Судья Павлов Н.Е.                                                                        Дело №33а-4814/2023

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ   ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                                    24 октября 2023 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Пулькиной Н.А.,        

судей Васильевой Е.В., Смирновой Ю.В.,

при секретаре Абдрахмановой Р.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» на решение Заволжского районного суда г.Ульяновска от 6 июля 2023 года по делу                       №2а-2305/2023, которым постановлено:

в удовлетворении административного иска Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» к прокуратуре Ульяновской области, заместителю Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области Калинкину Николаю Георгиевичу о признании незаконным постановления от 20 апреля 2023 года об отмене дисциплинарных взысканий и освобождении осужденного из единого помещения камерного типа, возложении обязанности отменить постановление от 20 апреля 2023 года об отмене дисциплинарных взысканий и освобождении осужденного из единого помещения камерного типа отказать.

Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения представителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области Мошкова А.Ю., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Ульяновской области Вязьмина А.А., не согласившегося с доводами апелляционной жалобы, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

 

установила:

 

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» (далее – ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области) обратилось в суд с административным иском к заместителю Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области Калинкину Н.Г. о признании незаконным и отмене постановления об отмене дисциплинарных взысканий.

В обоснование административного иска указано, что постановлением и.о. Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области Калинкина Н.Г. от 20.04.2023 отменены постановления врио начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области Малова А.А. от 29.07.2022 и начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области Гомолицкого Е.В. от 30.08.2022 о переводе осужденного Мелкумяна Г.В. в помещение камерного типа (ПКТ), постановления врио начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области Малова А.А. от 26.07.2022 о признании осужденного Мелкумяна Г.В. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, переводе осужденного Мелкумяна Г.В. из обычных в строгие условия отбывания наказания, а также постановление начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области Гомолицкого Е.В. от 11.10.2022 о переводе осужденного Мелкумяна Г.В. в единое помещение камерного типа (ЕПКТ).

В обоснование отмены постановления от 26.07.2022 о признании осужденного Мелкумяна Г.В. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания было указано на то, что материалы, подтверждающие обоснованность взыскания в виде перевода в ЕПКТ, а также личное дело осужденного Мелкумяна Г.В. не содержат документов о наложении на него взыскания 26.07.2022 за допущенное им 19.07.2022 в 05 час. 20 мин. в камере ШИЗО № 15 нарушение ПВР ИУ. Иных постановлений о признании осужденного Мелкумяна Г.В. злостным нарушителем порядка отбывания наказания в материалах, подтверждающих обоснованность взыскания в виде перевода в ЕПКТ, и его личном деле также не имеется.

Не соглашаясь с данными выводами, административный истец указал, что в постановлении от 26.07.2022 допущена техническая описка при указании номера камеры ШИЗО, в которой содержался осужденный Мелкумян Г.В., вместо №3 указано №15. Считает, что данная описка не является основанием для отмены постановления, поскольку не отменяет самого факта нарушения, подтвержденного материалами проверки. При этом постановления начальника исправительного учреждения от 14.07.2022 и от 19.07.2022 о применении дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор отменены не были.

При вынесении постановления о переводе осужденного Мелкумяна Г.В. из обычных в строгие условия отбывания наказания, в помещение камерного типа, в единое помещение камерного типа начальником учреждения учитывалось его предыдущее поведение при отбывании наказания, обстоятельства совершения нарушения им ПВР ИУ. За период с 29.07.2021 по 03.10.2022 на Мелкумяна Г.В. было наложено 51 дисциплинарное взыскание за нарушение ПВР ИУ.

Полагает, что прокурор лишил исправительное учреждение правомочий по реализации одного из основных средств исправления осужденного, систематически нарушающего ПВР ИУ и УИК РФ. В связи с отменой постановлений Мелкумян Г.В. был освобожден из ЕПКТ.

ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области просило признать незаконным постановление и.о. Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области Калинкина Н.Г. от 20.04.2023 об отмене дисциплинарных взысканий и освобождении осужденного из ЕПКТ, возложить обязанность на и.о. Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области Калинкина Н.Г. отменить постановление от 20.04.2023 об отмене дисциплинарных взысканий и освобождении осужденного из ЕПКТ.

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечена прокуратура Ульяновской области, в качестве заинтересованных лиц - УФСИН России по Ульяновской области, начальник ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области Гомолицкий Е.В., врио начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области Малов А.А., Мелкумян Г.В.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его отменить, вынести новое решение об удовлетворении административного иска.

Указывает, что постановления от 26.07.2022 о признании Мелкумяна Г.В. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и его перевода в строгие условия отбывания наказания являлись производными от законных постановлений исправительного учреждения от 14.07.2022, от 19.07.2022, от 26.07.2022, что свидетельствует о допущенной исправительным учреждением технической описки в части указания места отбывания Мелкумяном Г.В. дисциплинарных взысканий – камеру ШИЗО №15. Указанная ошибка не свидетельствует о нарушении закона при наложении взысканий, так как взыскания в виде водворения в штрафной изолятор были наложены другими отдельными постановлениями должностных лиц от 14.07.2022, от 19.07.2022, от 26.07.2022, которые незаконными прокуратурой не признавались и не отменялись.

В возражениях на апелляционную жалобу Ульяновский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции кроме представителей прокуратуры Ульяновской области, УФСИН России по Ульяновской области и ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области, другие лица, участвующие в деле не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия с учетом положений ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене решения суда в связи со следующим.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается судом при совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено по делу, постановлением и.о. Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области Калинкина Н.Г. от 20.04.2023 отменены постановления врио начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области Малова А.А. от 29.07.2022 и начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области Гомолицкого Е.В. от 30.08.2022 о переводе осужденного Мелкумяна Г.В. в ПКТ, постановления врио начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области Малова А.А. от 26.07.2022 о признании осужденного Мелкумяна Г.В. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, переводе осужденного Мелкумяна Г.В. из обычных в строгие условия отбывания наказания, а также постановление начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области Гомолицкого Е.В. от 11.10.2022 о переводе осужденного Мелкумяна Г.В. в единое помещение камерного типа (л.д. 18-19).

Полагая постановление и.о. Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области Калинкина Н.Г. от 20.04.2023 незаконным, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области обратилось в суд с настоящим административным иском.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого постановления Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области, поскольку в ходе рассмотрения дела нашли подтверждение изложенные в данном постановлении обстоятельства, свидетельствующие о недостоверности указания в постановлениях врио начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области Малова А.А. от 26.07.2022 о признании осужденного Мелкумяна Г.В. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и о переводе осужденного Мелкумяна Г.В. из обычных в строгие условия отбывания наказания места совершения Мелкумяном Г.В. нарушения ПВР ИУ в камере ШИЗО №15 (л.д. 53, 54).

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации, как единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина осуществляет надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание.

Предметом прокурорского надзора является соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания (ст.32 названного Федерального закона).

Согласно ч.1 ст.33 данного Федерального закона при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений; отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

В целях реализации данных законоположений принят приказ Генпрокуратуры России от 16.01.2014 №6 (ред. от 21.08.2019) «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Отмена прокурором постановлений должностных лиц ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области, в основу которых положены недостоверные сведения о месте совершения Мелкумяном Г.В. нарушения ПВР ИУ, не нарушает права исправительного учреждения и не препятствует исправительному учреждению исполнять свои обязанности и реализовывать права, установленные нормами Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста России от 04.07.2022 №110, Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Оспариваемое постановление заместителя Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области принято в соответствии с требованиями закона, поскольку в силу приведенных выше положений ст.33 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе проверять соответствие законодательству Российской Федерации постановлений администрации исправительного учреждения, принятых в отношении осужденных; принимать решения об их отмене при осуществлении надзора за исполнением законов.

Таким образом, прокурор, установив в ходе надзорных мероприятий несоответствие (отсутствие) материалов, подтверждающих вмененное Мелкумяну Г.В. нарушение п.2.6 гл.2 ПВР ИУ в камере ШИЗО №15 19.07.2022 в 05.20 часов, обоснованно принял постановление от 20.04.2023 об отмене постановления от 26.07.2022 о признании Мелкумяна Г.В. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и, как следствие, вынесенных после указанной даты постановлений о его переводе в ПКТ и ЕПКТ, поскольку наложение на осужденного указанных взысканий возможно при признании его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, и в решении им дана оценка, с которой судебная коллегия соглашается.

Ссылка в апелляционной жалобе о том, что указание в постановлении на нарушение Мелкуняном Г.В. ПВР ИУ в камере ШИЗО №15 является опиской, не свидетельствует о законности указанных постановлений исправительного учреждения и не опровергает правильность оспариваемого постановления заместителя Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области Калинкина Н.Г. от 20.04.2022.

Принятое по делу решение является законным и обоснованным, материальный закон применен судом верно, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения в силу ч.4 ст.310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Заволжского районного суда г.Ульяновска от 6 июля 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                     

 

Судьи

 

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30.10.2023.