УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Грачева Т.Л. 73RS0001-01-2023-002661-50
Дело № 33-4768/2023
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
24 октября 2023 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Богомолова С.В.,
судей Самылиной
О.П., Федоровой Л.Г.,
при секретаре
Кузеевой Г.Ш.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2833/2023 по апелляционной
жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации по Ульяновской области на решение Ленинского районного суда города
Ульяновска от 13 июня 2023 года, с учетом определения того же суда от 15
августа 2023 года об исправлении описки, по которому постановлено:
исковые
требования Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области удовлетворить
частично.
Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по Ульяновской области (ОГРН ***, ИНН ***) обеспечить Ганину
Таисию Николаевну, 16.09.1948 года рождения ***) в соответствии индивидуальной
программой реабилитации № 314.18.73/2023 к протоколу проведения медико-социальной
экспертизы от 20.03.2023 № 357.18.73/2023.
Взыскать
с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по
Ульяновской области (ОГРН ***, ИНН ***) в пользу Ганиной
Таисии Николаевны в счет компенсации морального вреда 5000 рублей.
В остальной части
иска отказать.
Заслушав доклад
судьи Самылиной О.П., выслушав пояснения прокурора Вязьмина А.А., полагавшего
решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия,
установила:
Инзенский
межрайонный прокурор Ульяновской области в интересах Ганиной Т.Н. обратился в суд с исковым заявлением к
Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по
Ульяновской области (далее – ОСФР по Ульяновской области) о возложении
обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, взыскании
компенсации морального вреда.
Исковые требования
мотивированы тем, что в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации
инвалида (ИПРА) от 20.03.2023
№ 314.18.73/2023 *** Ганина Т.Н. подлежит обеспечению техническими
средствами реабилитации, в том числе ***). Однако до настоящего времени Ганина Т.Н. техническими средствами
реабилитации не обеспечена. В связи с необеспечением техническими средствами
реабилитации *** длительное время испытывает нравственные страдания и
переживания за свое здоровье.
Истец просил суд
возложить на ОСФР по Ульяновской области обязанность обеспечить Ганину Т.Н.
техническими средствами реабилитации: ***), взыскать с ответчика в ее пользу
компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.
Судом к участию по
делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования
относительно предмета спора, привлечены Министерство социального развития
Ульяновской области, федеральное казенное учреждение «Главное бюро
медико-социальной экспертизы по Ульяновской области» Министерства труда и
социальной защиты Российской Федерации.
Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял
вышеуказанное решение.
В апелляционной
жалобе ОСФР по Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его
отменить, принять по делу новое решение, об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование жалобы
указывает, что обеспечение техническим средством реабилитации осуществляется
территориальными органами Фонда по месту жительства заявителя на основании
заявления инвалида и необходимых документов, а также на основании заявлений и
контрактов, заключенных с организациями, отобранными в соответствии с
Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных
нужд». По сведениям из информационной
базы Ганина Т.Н. обеспечена впитывающими
простынями (пеленками) на период с 25.04.2023 по 23.07.2023. Сформировать
направление на получение положенных истцу подгузников для взрослых по
действующему государственному контракту не представилось возможным по причине
отсутствия свободных единиц. Ответчиком принимаются меры по закупке ***,
размещены запросы о предоставлении ценовой информации, заключен государственный
контракт от 27.06.2023 № 424. После поставки товара и проведения выборочной
проверки поставленного товара Ганиной Т.Н. будет сформировано направление на
получение технического средства реабилитации. Полагает взыскание морального
вреда необоснованным, поскольку требования вытекают из имущественных отношений,
виновные действия ответчика, нарушающие личные неимущественные права инвалида,
не установлены. Выплата взысканной судом суммы компенсации морального вреда
будет являться нецелевым использованием средств бюджетного фонда, поскольку
федеральным законодательством не предусмотрены расходы на возмещение морального
вреда.
В соответствии с
положениями статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации (далее – ГПК РФ) судебная коллегия определила
рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о
месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.
На основании части 1
статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах
доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Частью 1
статьи 330 ГПК РФ предусмотрены основания для отмены или изменения
решения суда в апелляционном порядке, а именно: 1) неправильное определение
обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом
первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие
выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм
процессуального права.
Изучив
материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и
обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в жалобе в соответствии с частью 1 статьи 327 ГПК РФ),
судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части
1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется
социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери
кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Государственную политику в области социальной
защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение
инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских,
экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией
Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и
нормами международного права и международными договорами Российской Федерации
определяет Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов Российской Федерации».
Согласно статьи 10
Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение
реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг,
предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических
средств реабилитации и услуг, предоставляемых *** за счет средств федерального
бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств
реабилитации и услуг, предоставляемых ***, утверждается Правительством
Российской Федерации.
В соответствии со
статьей 11 указанного Федерального закона индивидуальная программа реабилитации
инвалида является разработанным на основе решения уполномоченного органа,
осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной
экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий,
включающим в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации
медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на
восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма,
восстановление, компенсацию способностей инвалида, выполнению определенных
видов деятельности.
Индивидуальная
программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения
соответствующими органами государственной власти, органами местного
самоуправления, а так же организациями независимо от организационно-правовых форм и
форм собственности (часть 2 указанного закона).
Частью 7 статьи 11 Федерального закона от
24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
предусмотрено, что отказ инвалида (или лица, представляющего его интересы) от
индивидуальной программы реабилитации или абилитации в целом или от реализации
отдельных ее частей освобождает соответствующие органы государственной власти,
органы местного самоуправления, а также организации независимо от
организационно-правовых форм и форм собственности от ответственности за ее
исполнение и не дает инвалиду права на получение компенсации в размере
стоимости реабилитационных мероприятий, предоставляемых бесплатно.
Согласно части 1 статьи 11.1 Федерального
закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации» к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства,
содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для
компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.
Решение об обеспечении инвалидов техническими
средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и
противопоказаний (часть 3).
Технические средства реабилитации
предоставляются *** по месту их жительства (месту пребывания, фактического
проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством
Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской
Федерации, а также иными заинтересованными организациями (часть 14).
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 утверждены Правила
обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных
категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов),
протезно-ортопедическими изделиями (далее – Правила), согласно пункту 4 которых
заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом
(ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в
территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по
месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида
(ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по
месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление
переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты
Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер
социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов
(далее – уполномоченный орган).
При подаче заявления
представляются документ, удостоверяющий личность инвалида, или документ,
удостоверяющий личность лица, представляющего интересы инвалида, а также
документ, подтверждающий его полномочия, программа реабилитации (заключение).
В силу пункта 5
Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4
настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления
инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом,
представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и в
письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по
обеспечению техническим средством (изделием).
При отсутствии
действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана)
техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в
пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду
(ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты
заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении
закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено
уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не
позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом (ветераном) заявления,
указанного в пункте 4 настоящих Правил.
Срок обеспечения
инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в
рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую
выдано направление, не может превышать 30 календарных
дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи,
7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную
организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по
индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных
исключительно для личного использования, – 60 календарных дней.
Как установлено
судом и следует из материалов дела, Ганина Т.Н., 16.09.1948 года
рождения, является *** (л.д.
14-15).
Согласно
индивидуальной программе реабилитации *** от 20.03.2023 № 314.18.73/2023
Ганина Т.Н. подлежит обеспечению техническими средствами реабилитации, в
том числе ***) (л.д.
16-28).
На период
рассмотрения дела в суде первой инстанции Ганина Т.Н. указанным техническим
средством реабилитации обеспечена не была.
Разрешая заявленные
прокурором требования и принимая решение об их частичном удовлетворении, суд
исходил из того факта, что ответчиком нарушены установленные сроки обеспечения
инвалида положенными ему техническими средствами реабилитации, и, учитывая
нарушение прав инвалида на своевременное обеспечение положенными техническими
средствами реабилитации, имеются предусмотренные законом основания для
взыскания в пользу инвалида денежной компенсации морального вреда.
Судебная коллегия в
полной мере соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они
основаны на верном установлении юридически значимых обстоятельств дела и
правильном применении норм материального и процессуального права.
Предпринятые
ответчиком меры с целью обеспечения инвалида техническими средствами
реабилитации не могут умолять его права на своевременное обеспечение
техническим средством реабилитации, необходимым ввиду состояния здоровья.
Суд первой инстанции пришел
к правильному выводу об удовлетворении требований прокурора, возложив на
ответчика обязанность обеспечить
Ганину Т.Н. техническим средством реабилитации, а
именно ***) в
соответствии индивидуальной программой реабилитации № 314.18.73/2023 к
протоколу проведения медико-социальной экспертизы от 20.03.2023 №
357.18.73/2023.
Вопреки доводам
апелляционной жалобы доказательств тому, что *** был обеспечен данным техническим
средством реабилитации, в суд первой инстанции не представлено.
Суд рассмотрел дело
в рамках заявленных требований и представленных сторонами доказательств, при
таких обстоятельствах доводы жалобы основанием к признанию выводов суда
неправильными не являются.
В отсутствие реального обеспечения истца
спорным техническим средством реабилитации принятие ответчиком мер в целях
обеспечения ***а техническим средством реабилитации не влечет отмену либо
изменение решения суда.
Предусмотренные
законом варианты обеспечения ***а техническими средствами реабилитации являются
правом ***а, тогда как на соответствующий государственный орган законом
возложена обязанность по обеспечению ***а необходимыми техническими средствами
реабилитации.
Разрешая исковые
требования прокурора о взыскании компенсации морального вреда, суд первой
инстанции, установив нарушение прав ***а на своевременное обеспечение его
техническими средствами реабилитации, пришел к обоснованному выводу об
удовлетворении исковых требований.
Пунктом 2 статьи 2
Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что неотчуждаемые права
и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским
законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.
Пунктом 1 статьи
150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье,
достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая
репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная
и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и
жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие
гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным
способом.
Согласно части 1
статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен
моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими
его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину
нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд
может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного
вреда.
По смыслу
приведенных правовых норм, по общему правилу обязательными условиями наступления
ответственности за причинение вреда (как материального, так и морального вреда)
являются противоправность поведения причинителя вреда, вина и
причинно-следственная связь между названными действиями и причиненным вредом.
В силу пункта 1
статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер
компенсации гражданину морального вреда определяются правилами,
предусмотренными главой 59 (статьи 1064 – 1101 Гражданского кодекса Российской
Федерации) и статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с
пунктом 2 статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации размер
компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера
причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени
вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения
вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования
разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий
оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен
моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
Исходя из
предназначения социального государства, механизм социальной защиты,
предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым
категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны
государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие
охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих
прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при
реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том
числе в виде обеспечения ***ов техническими средствами реабилитации, может
порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем,
что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными
благами и личными неимущественными правами.
С учетом указанных
требований закона, суд пришел к верному выводу о том, что бездействие
ответчика, выразившееся в необеспечении Ганиной Т.Н. техническими
средствами реабилитации, существенно нарушает личные неимущественные права
истца, поскольку с учетом индивидуальных особенностей, состояния здоровья, в
отсутствие данных технических средств реабилитации она лишена возможности
свободно передвигаться, испытывает затруднения с мобильностью.
Учитывая приведенные
обстоятельства, а также принцип разумности и справедливости, суд пришел к
обоснованному выводу о компенсации истцу морального вреда в сумме 5000 руб.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы
применены судом правильно.
Выводы суда
мотивированы, соответствуют собранным по делу доказательствам и оснований для
признания их неправильными не имеется.
Доводы
апелляционной жалобы не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и
процессуального права, не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были
предметом исследования суда или опровергали бы выводы судебного решения, а по
существу сводятся к иному толкованию действующего законодательства, иной
субъективной оценке исследованных судом доказательств и установленных
обстоятельств, в связи с чем на законность и обоснованность состоявшегося
судебного постановления не влияют.
Оснований,
предусмотренных статьей 330
ГПК РФ, для отмены решения суда не установлено.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
определила:
решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 13 июня
2023 года, с учетом определения того же суда от 15 августа 2023 года об
исправлении описки, оставить без изменения, а апелляционную жалобу Отделения
Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области – без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное
определение может быть обжаловано в течение трех месяцев в кассационном порядке
в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по
правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации через Ленинский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 31.10.2023