У Л Ь Я Н О В С К И
Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0012-01-2023-000477-05
Судья Зимина Н.Г.
Дело № 33а-4840/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск
24 октября 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего
Пулькиной Н.А.,
судей Смирновой Ю.В., Васильевой Е.В.
при секретаре Каминской Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу администрации муниципального
образования «Мелекесский район» Ульяновской области на
решение Мелекесского районного суда
Ульяновской области от 2 августа 2023 года по делу
№ 2а-1-463/2023, по которому постановлено:
административные исковые
требования прокурора Мелекесского района Ульяновской области в защиту прав и
законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального
образования «Мелекесский район» Ульяновской области и администрации
муниципального образования «Лебяжинское сельское поселение» Мелекесского района
Ульяновской области о признании бездействия незаконным, понуждении к устранению
нарушений законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.
Обязать администрацию
муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области в срок до
01.09.2023 выделить денежные средства администрации муниципального образования
«Лебяжинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области на
ремонт автомобильных дорог от дома *** по ул.Центральная и в районе домов ***
по ул. Школьная в с.Аллагулово Мелекесского района Ульяновской области.
Обязать администрацию
муниципального образования «Лебяжинское сельское поселение» Мелекесского района
Ульяновской области в срок до 01.11.2023 организовать и провести ремонт
дорожного покрытия участков автомобильных дорог от дома *** по ул. Центральная
и от домов *** по ул.Школьная в с.Аллагулово Мелекесского района Ульяновской
области, приведя их в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В., пояснения
представителя администрации
муниципального образования «Мелекесский район» - Малышевой А.К., поддержавшей
доводы апелляционной жалобы, возражения
прокурора Абасева А.С.,
полагавшего решение суда законным и
обоснованным, судебная коллегия
установила:
прокурор Мелекесского района
Ульяновской области обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе
рассмотрения дела, в защиту прав и
законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального
образования «Мелекесский район» Ульяновской области и администрации
муниципального образования «Лебяжинское сельское поселение» Мелекесского района
Ульяновской области о возложении обязанности устранить нарушения
законодательства о безопасности дорожного движения.
В
обоснование требований указал, что прокуратурой Мелекесского района Ульяновской
области совместно со старшим государственным инспектором дорожного надзора
группы дорожной инспекции отдела ГИБДД МО МВД России «Димитровградский»
проведена проверка исполнения административными ответчиками законодательства о
безопасности дорожного движения, в ходе которой было установлено, что
администрацией МО «Лебяжинское сельское поселение» Мелекесского района
Ульяновской области обязанности по осуществлению дорожной деятельности в
отношении дорог местного значения должным образом не исполняются.
Так, в
нарушение ч.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»,
п.п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации.
Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию,
допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.Методы
контроля», утвержденного приказом Росстандарта Российской Федерации от
26.09.2017 № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017)
от дома *** по ул.Центральная, от дома № *** по ул.Школьная с.Аллагулово
допущено наличие выбоин длиной от 40 см - до 310 см, глубиной от 4 см до 9 см,
площадью от 0,3 кв.м до 6,21 кв.м.
В этой связи
24.04.2023 прокурором Мелекесского района Ульяновской области в адрес главы
администрации МО «Лебяжинское сельское поселение» было внесено представление с
требованием принять меры по устранению допущенных нарушений законодательства.
Из представленного
на акт прокурорского реагирования ответа от 28.04.2023 администрации МО
«Лебяжинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области
следует, что для устранение дефектов дорожного полотна по ул.Центральная,
ул.Школьная с.Аллагулово произведена подсыпка
строительного материала, что не устранило допущенные нарушения законодательства
и ГОСТ Р
50597-2017«Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному
состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.
Методы контроля».
Выявленные
нарушения требований федерального законодательства и государственных стандартов
свидетельствуют о необеспечении администрацией МО «Мелекесский район»
Ульяновской области и администрацией МО «Лебяжинское сельское поселение»
Мелекесского района Ульяновской области
надлежащего содержания и ремонта вышеуказанных автомобильных дорог, по
которым в том числе осуществляется перевозка несовершеннолетних, что может
повлечь угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, создают угрозу
жизни и здоровью детей, чем нарушают цели государственной политики в интересах
детей, закрепленные ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об
основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».
Просил обязать
администрацию муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской
области до 01.09.2023 выделить денежные средства администрации МО «Лебяжинское
сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области на ремонт автомобильных дорог от дома *** по
ул.Центральная, в районе домов *** по ул.Школьная с.Аллагулово Мелекесского
района Ульяновской области и обязать администрацию МО «Лебяжинское
сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области в срок до 01.11.2023 организовать и
провести ремонт дорожного покрытия участков автомобильных дорог от дома *** по
ул.Центральная, от домов *** 2 по ул.Школьная с.Аллагулово Мелекесского района
Ульяновской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
Рассмотрев заявленные требования по существу,
суд принял приведенное выше решение.
В
апелляционной жалобе администрация
муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области не соглашается с решением
суда, просит его отменить или изменить в части сроков
исполнения. В обоснование доводов жалобы указывает, что бюджетом
муниципального образования «Мелекесский район» на 2023 и плановый период 2024,
2025 г.г. предусмотрено финансовое обеспечение реализации мероприятий,
связанных с ремонтом дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к
дворовым территориям многоквартирных домов, строительства, реконструкции,
капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения,
в том числе проектирования и строительства автомобильных дорог общего
пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных
пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего
пользования.
Обращает
внимание, что между МКУ «Управление жилищно-коммунальным хозяйством
Мелекесского района» и подрядными организациями в настоящее время заключено 55
муниципальных контрактов, в том числе на ремонт автомобильных дорог и тротуаров
в Мелекесском районе. Просит учесть, что из-за большого количества объектов,
включенных в перечень поручений Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации, Правительства Ульяновской области, по которым в первую
очередь направляются средства, выделенные из областного бюджета в соответствии
с соглашением «О предоставлении субсидий бюджету муниципального образования
«Мелекесский район» Ульяновской области из областного бюджета Ульяновской
области», ремонт дорожного покрытия участков автомобильных дорог от дома *** по ул.Центральная с.Аллагулово и в
районе домов *** по
ул.Школьная с.Аллагулово не включен в план мероприятий муниципальной
программы на 2023 г.,
сформированной в конце 2022 г. Кроме того, в январе 2023 г. на основании
муниципальной программы заключено соглашение с Министерством транспорта
Ульяновской области на выделение субсидий для производства ремонта
автомобильных дорог, а феврале - марте
2023 г. проводились открытые аукционы на ремонт автомобильных дорог.
В
отзыве на апелляционную жалобу администрация МО «Лебяжинское сельское
поселение» Мелекесского района
Ульяновской области просит апелляционную жалобу удовлетворить, решение
суда - отменить.
В заседание суда апелляционной инстанции кроме прокурора и
представителя администрации МО
«Мелекесский район» Ульяновской области другие
лица, участвующие в деле, не явились,
о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия с учетом положений ст.ст.150, 306 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации определила рассмотреть
дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Отношения, возникающие в связи с использованием
автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской
Федерации, регулируются Федеральным законом
от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской
Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации».
В соответствии с п.12 ст.3
данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс
работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги,
оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению
безопасности дорожного движения.
В силу п.6 указанной статьи содержание
автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности,
осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения
согласно п.6 ч.1 ст.13
Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ относится к полномочиям органов
местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских
округов.
В силу ст.210 Гражданского кодекса
Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему
имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
На
основании соглашения № 1 о передаче части полномочий по организации дорожной
деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в граница
населенных пунктов поселения, вне границ населенных пунктов, в границах поселения
и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществлении
полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществлении дорожной
деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации,
заключенным между администрацией МО «Мелекесский район» Ульяновской области и
администрацией МО «Лебяжинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области
усматривается, что организация дорожной деятельности в отношении автомобильных
дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, содержание
автомобильных дорог и др. передано из администрации района в администрацию
поселения (л.д.,л.д.16-22).
Требования,
предъявляемые к автомобильным дорогам, определены в ГОСТ Р 50597-2017. Национальный
стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к
эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности
дорожного движения. Методы контроля, утвержденном Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.
Покрытие проезжей части не должно иметь
дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в
таблице 5.3 (п.5.2.4).
Из
представленных фотоматериалов к рапорту инспектора ДПС ОР взвода № 2 ГИБДД МО МВД России
«Димитровградский» Феткуллова Р.Х. от 25.07.2023 следует, что на ул.Центральная
с.Аллагулово и на ул.Школьная имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин,
размеры которых превышают предельно допустимые, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р
50597-2017.
24.04.2023
прокурором Мелекесского района в адрес главы администрации МО «Лебяжинское сельское поселение» было
внесено представление с требованием принять меры по устранению допущенных нарушений.
До настоящего времени допущенные нарушения не устранены.
Учитывая вышеприведенные положения законодательства, суд
первой инстанции обоснованно возложил на администрацию МО «Мелекесский район»
Ульяновской области обязанность по
выделению денежных средств, а на администрацию МО «Лебяжинское сельское поселение»
Мелекесского района Ульяновской области
обязанность по приведению автомобильных дорог в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
Вопреки доводам апелляционной жалобы отсутствие достаточного
финансирования не является
основанием для отказа в удовлетворении
иска.
Вместе с тем, поскольку установленный судом срок (до
01.09.2023) на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции истек, с
учетом объема необходимых затрат, судебная коллегия полагает
необходимым установить новый срок для администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области по финансированию
мероприятий по ремонту автомобильных дорог до 01.05.2024.
Поскольку срок по
финансированию работ по
ремонту автомобильных дорог
подлежит увеличению, срок для
проведения ремонта дорожного покрытия администрации МО «Лебяжинское
сельское поселение» Мелекесского района
Ульяновской области также следует
изменить, установив его до 01.11.2024.
На
основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Мелекесского
районного суда Ульяновской области от 2 августа 2023 года изменить в части
установленных для ответчиков сроков по выделению денежных
средств и проведения ремонта дорожного покрытия, определив указанные сроки
для администрации муниципального
образования «Мелекесский район» Ульяновской области до 01.05.2024, а для администрации муниципального образования
«Лебяжинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области до
01.11.2024.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации
муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области - без
удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 26.10.2023.