73OS0000-01-2023-000179-08
Дело № 3а-262/2023
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 сентября 2023
года
город Ульяновск
Ульяновский областной суд в составе:
судьи Сычёвой О.А.
при секретаре
Мытаревой А.С.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании административное дело № 3а-262/2023 по
административному исковому заявлению Управления
Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области к Религиозной
организации «Ульяновский центр Российской ассоциации буддистов школы «Карма
Кагью» о ликвидации юридического лица,
исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,
установил:
Управление
Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области обратилось в
Ульяновский областной суд с административным иском к Религиозной организации
«Ульяновский центр Российской ассоциации буддистов школы «Карма Кагью» о
ликвидации местной религиозной организации и
исключении ее из Единого
государственного реестра юридических лиц.
В обоснование требования административным
истцом указано, что в деятельности местной религиозной организации Религиозной
организации «Ульяновский центр Российской ассоциации буддистов школы «Карма
Кагью» (основной государственный регистрационный номер ***) имеются нарушения
федерального законодательства, выразившиеся в несоблюдении положений статьи 8
Федерального закона
от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе
совести и о религиозных объединениях», так как установленное законодателем
условие о минимальном количестве участников (не менее 10) данной религиозной
организацией не соблюдено. Это является препятствием для осуществления местной
религиозной организацией дальнейшей деятельности на законных основаниях,
является грубым нарушением законодательства Российской
Федерации. От президента Религиозной организации «Ульяновский центр Российской
ассоциации буддистов школы «Карма Кагью» в Управление Министерства юстиции
Российской Федерации по Ульяновской области поступило обращение с просьбой
ликвидировать данную религиозную организацию, так как деятельность не ведется.
В связи с отсутствием минимального количества участников (фактически их три)
самостоятельно принять решение о ликвидации данное юридическое лицо не
может.
В связи с указанными обстоятельствами
административный истец просит суд ликвидировать местную религиозную организацию Религиозную организацию «Ульяновский центр
Российской ассоциации буддистов школы «Карма Кагью» и исключить эту
организацию из единого государственного реестра юридических лиц.
В судебном заседании представитель Управления
Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области по
доверенности Абрамова Ю.А. поддержала заявленные требования, настаивала на
удовлетворении административного искового заявления, привела вышеизложенные
доводы. Указала, что административным ответчиком подтверждено, что намерения
осуществлять далее уставную деятельность нет. В настоящее время ликвидация
административного ответчика возможна только в судебном порядке, так как у
Российской Ассоциации Буддистов такого полномочия нет, а сама Религиозная организация «Ульяновский центр
Российской ассоциации буддистов школы «Карма Кагью» не может это сделать
по причине невозможности обеспечить необходимый кворум на собрании. Сообщила,
что данных о нарушении административным ответчиком положений Федерального закона
от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»,
Федерального закона
от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», осуществлении
деятельности, противоречащей уставным целям организации, не имеется.
Предупреждений об устранении выявленных нарушений закона в адрес
административного ответчика не выносилось.
Представитель административного ответчика
местной религиозной организации Религиозной организации «Ульяновский центр
Российской ассоциации буддистов школы «Карма Кагью» в судебное заседание не
явился, извещен, просит о рассмотрении дела в свое отсутствие. Согласно отзыву
за подписью законного представителя – президента центра Тухтарова В.Н., с
административным иском административный ответчик согласен, подтверждено, что
количество участников местной религиозной организации менее минимальной
численности, в связи с чем было направлено заявление в Управление Министерства
юстиции Российской Федерации по Ульяновской области о ликвидации данной местной
религиозной организации.
Представитель заинтересованного лица
Централизованной религиозной организации Российской Ассоциации Буддистов
Алмазного Пути Традиции Карма Кагью в
судебное заседание не явился, извещен. Согласно отзыву за подписью законных
представителей - членов Правления Ассоциации Данилюк Н.А., Крейниной К.Е.,
просят о рассмотрении в свое отсутствие, полагают административные исковые
требования обоснованными. Указано, что
Религиозная организация «Ульяновский центр Российской ассоциации
буддистов школы «Карма Кагью» входит в структуру Централизованной религиозной
организации Российской Ассоциации Буддистов Алмазного Пути Традиции Карма Кагью. Согласно протоколу заседания
Правления Централизованной религиозной
организации от *** была одобрена ликвидация указанной местной религиозной
организации.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по
Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен. Ранее представлен
отзыв о рассмотрении дела в свое отсутствие. Указано, что у Религиозной
организации «Ульяновский центр Российской ассоциации буддистов школы «Карма
Кагью» не имеется отрицательного сальдо единого налогового счета.
Представитель заинтересованного лица
Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по
Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен. Ранее представлен
отзыв о рассмотрении дела в свое отсутствие. Указано, что сведений о наличии у
административного ответчика задолженности по взносам, пеням, штрафам не
имеется. Религиозная организация «Ульяновский центр Российской ассоциации
буддистов школы «Карма Кагью» зарегистрирована как плательщик страховых взносов
с ***. Как страхователь данная организация не предоставляла сведения,
необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета о
работающих зарегистрированных лицах.
С учетом положений
статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
(далее – КАС РФ), мнения участника процесса,
суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в
судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте
рассмотрения дела надлежащим образом.
Заслушав представителя административного
истца, исследовав и оценив письменные материалы дела, обозрев регистрационное и
контрольное дела в отношении Религиозной
организации «Ульяновский центр Российской ассоциации буддистов школы «Карма
Кагью», суд приходит к следующему.
Статьей 28 Конституции Российской Федерации
закреплено, что каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания,
включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию
или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять
религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.
В соответствии с частью 2 статьи 15
Конституции Российской Федерации граждане и их объединения обязаны соблюдать
Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального
закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ
«О некоммерческих организациях», некоммерческие организации могут
создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений).
Правовое положение религиозных объединений, в
том числе особенности их гражданско-правового положения, регулируется
Федеральным законом
от 26 сентября 1997
года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее также -
Федеральный закон
от 26 сентября 1997 года
№ 125-ФЗ).
В силу пункта 1
статьи 8 Федерального закона
от 26 сентября 1997 года №
125-ФЗ религиозной организацией признается добровольное объединение граждан
Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих
на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного
исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке
зарегистрированное в качестве юридического лица. Вопросы участия учредителей и
иных юридических или физических лиц в деятельности религиозных организаций
определяются уставом и (или) внутренними установлениями религиозных
организаций. Учредитель (учредители) религиозной организации может выполнять
функции органа религиозной организации или членов коллегиального органа
религиозной организации в порядке, установленном уставом и внутренними
установлениями религиозной организации.
Религиозной организацией признается
добровольное объединение постоянно и на законных основаниях проживающих на
территории Российской Федерации граждан Российской Федерации или иных лиц,
образованное ими в целях совместного исповедания и распространения веры и
зарегистрированное в установленном законом порядке
в качестве юридического лица (местная религиозная организация), объединение
этих организаций (централизованная религиозная организация), а также созданная
указанным объединением в соответствии с законом о свободе совести и о
религиозных объединениях в целях совместного исповедания и распространения веры
организация и (или) созданный указанным объединением руководящий или
координирующий орган (пункт 1 статьи 123.26 Гражданского кодекса
Российской Федерации (далее также - ГК РФ).
Религиозные организации в зависимости от
территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и
централизованные (пункт 2
статьи 8 Федерального закона
от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ).
Местной религиозной организацией признается
религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших
возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в
одном городском или сельском поселении (пункт 3 статьи 8 Федерального закона
от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ).
Учредительным документом религиозной
организации является устав, утвержденный ее учредителями или централизованной
религиозной организацией (пункт 2 статьи 123.27 ГК РФ).
Статьями 10,
15
Федерального закона
от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ
определено, что религиозная организация действует на основании устава в
соответствии со своими внутренними установлениями, если они не противоречат
законодательству Российской Федерации.
Аналогичное положение содержится в пункте 2
статьи 123.26 ГК РФ.
Порядок образования органов религиозной
организации и их компетенция, порядок принятия решений этими органами, а также
отношения между религиозной организацией и лицами, входящими в состав ее
органов, определяются в соответствии с законом
о свободе совести и о религиозных объединениях уставом и внутренними
установлениями религиозной организации (пункт 2 статьи 123.26 ГК РФ).
В силу пункта 2 Положения о Министерстве
юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской
Федерации от 13.01.2023 № 10, Минюст России является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции,
включающей в себя, в том числе государственную регистрацию некоммерческих
организаций, включая религиозные организации.
Во исполнение пункта 3 статьи 14 Федерального
закона
от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ федеральный орган государственной регистрации
и его территориальные органы вправе обратиться в суд по вопросу ликвидации
религиозной организации либо о запрете деятельности религиозной организации или
религиозной группы.
В пункте 5 постановления Пленума Верховного
Суда РФ от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении
судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией
некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или
религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснено, что в
отношении религиозной организации соответствующее административное исковое
заявление подается Минюстом России или его территориальным органом либо
прокурором.
Таким образом, Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской
области законом предоставлено право на предъявление требования о
ликвидации местной религиозной организации.
Статьей 20 КАС РФ к
подсудности областного суда в качестве суда первой инстанции отнесены
административные дела о ликвидации местных религиозных организаций (пункт 5
части 1 статьи 20 КАС РФ).
Вопросы принудительной ликвидации религиозных
организаций урегулированы комплексом нормативных правовых актов, в том числе и
Гражданским кодексом
Российской Федерации.
При этом общие основания для ликвидации
подлежат применению исходя из особенностей организационно-правовых форм
некоммерческих организаций, установленных специальными законами.
Ликвидация юридического лица влечет его
прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и
обязанностей к другим лицам (пункт 1 статьи 61 ГК РФ).
Ликвидация религиозной организации является
одним из видов ответственности юридических лиц.
Как указано
Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 28.06.2012 № 1246-О
ликвидация общественной организации имеет значение запрета на деятельность.
В Постановлении
Конституционного Суда Российской
Федерации от 06.12.2011 № 26-П обращено
внимание на то, что федеральный законодатель вправе в рамках своих
дискреционных полномочий урегулировать гражданско-правовое положение
религиозных объединений, в том числе условия признания религиозного объединения
в качестве юридического лица, порядок его учреждения, создания и
государственной регистрации, определить содержание правоспособности религиозных
объединений, не искажая при этом само существо свободы вероисповедания, права
на объединение и свободы деятельности общественных объединений, учитывая
специфику религиозных организаций как субъектов коллективной реализации свободы
вероисповедания и исходя из того, что в силу статьи 55
(часть 3) Конституции Российской Федерации возможные ограничения,
затрагивающие их конституционные права, должны быть оправданными и соразмерными
конституционно значимым целям.
В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ
юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа
или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о
ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления
юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением
Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными
или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14
Федерального закона
от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных
объединениях» религиозные организации могут быть ликвидированы:
по решению их учредителей или органа,
уполномоченного на то уставом религиозной организации;
по решению суда в случае неоднократных или
грубых нарушений норм Конституции
Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов
либо в случае систематического осуществления религиозной организацией
деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям);
по решению суда в случае, предусмотренном пунктом 9
статьи 8 настоящего Федерального закона.
В пункте 26 вышеназванного постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 64 указано, что поскольку закон не
устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное
объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет
деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым следует
относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным
способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном
учредительными документами.
В судебном заседании установлено и
материалами дела подтверждается, что Религиозная
организация «Ульяновский центр Российской ассоциации буддистов школы «Карма
Кагью» зарегистрирована *** года
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области,
было получено свидетельство о регистрации религиозного объединения № ***.
Данная религиозная
организация являлась правопреемником ***, что следует из протокола общего
собрания от ***.
На *** года
количественный список членов общего собрания
*** составил 21 человек.
В связи со
вступлением в силу Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»
управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по
Ульяновской области *** года было принято решение № *** о регистрации
юридического лица, зарегистрированного до 1 июля 2022 года, в связи со
внесением сведений в единый государственный реестр юридических лиц Религиозной организации
«Ульяновский центр Российской ассоциации буддистов школы «Карма Кагью.
Сведения об
основном государственном регистрационном номере *** внесены в Единый
государственный реестр юридических лиц ***.
*** года Собранием Религиозной организации
«Ульяновский центр Российской ассоциации буддистов школы «Карма Кагью
утверждена действующая редакция Устава данной религиозной организации (протокол
№ ***).
На *** года список
участников Религиозной
организации «Ульяновский центр Российской ассоциации буддистов школы «Карма
Кагью» составил 18 человек.
По сообщению – президента центра Религиозной организации
«Ульяновский центр Российской ассоциации буддистов школы «Карма Кагью»
Тухтарова В.Н. в адрес Управления
Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области от ***,
количество членов организации составляет три человека, организация не ведет
религиозную деятельность с марта 2023 года. Для принятия решения о ликвидации
проведение общего собрания невозможно ввиду недостаточности членов организации.
В заявлении от президента центра Религиозной организации
«Ульяновский центр Российской ассоциации буддистов школы «Карма Кагью»
Тухтарова В.Н. в адрес Управления
Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области от ***
содержится просьба о ликвидации религиозной организации с исключением ее из
единого государственного реестра юридических лиц.
Религиозная организация «Ульяновский центр
Российской ассоциации буддистов школы «Карма Кагью» входит в структуру
Централизованной религиозной организации Российской Ассоциации Буддистов
Алмазного Пути Традиции Карма Кагью.
Согласно протоколу заседания Правления Централизованной религиозной организации от *** одобрена ликвидация Религиозной организации
«Ульяновский центр Российской ассоциации буддистов школы «Карма Кагью».
В указанном протоколе отражено, что
действующих участников Религиозной организации «Ульяновский центр Российской
ассоциации буддистов школы «Карма Кагью» на текущий момент менее десяти.
В силу пункта 1.1. Устава Религиозной
организации «Ульяновский центр Российской ассоциации буддистов школы «Карма
Кагью», она является юридическим лицом, местной религиозной организацией,
входящей в структуру Централизованной религиозной организации Российской
Ассоциации Буддистов школы Карма Кагью (в настоящее время имеет наименование
Централизованная религиозная организация Российской Ассоциации Буддистов
Алмазного Пути Традиции Карма Кагью).
Место нахождения Религиозной организации «Ульяновский
центр Российской ассоциации буддистов школы «Карма Кагью» (Центра) - город
Ульяновск (пункт 1.5 Устава).
Высшим органом управления является Собрание
Центра (пункт 3.1 Устава).
Собрание считается правомочным, если на нем
присутствуют не менее 2/3 участников Центра (пункт 3.1.3. Устава).
В силу пункта 7.1 Устава Религиозная организация «Ульяновский центр
Российской ассоциации буддистов школы «Карма Кагью» может быть ликвидирована по
решению Собрания, по решению суда согласно законодательству Российской
Федерации.
Согласно Уставу Централизованной религиозной организации
Российской Ассоциации Буддистов Алмазного Пути Традиции Карма Кагью
(утвержденному 11 июля 2022 года), в структуру ассоциации входят местные
религиозные организации (Центры) и религиозные группы, принадлежащие к буддизму
Алмазного Пути Традиции Карма Кагью и руководствующиеся данным Уставом (пункт
5.1 Устава).
Ассоциация не отвечает по обязательствам
Центров (пункта 1.5 Устава).
Центры действуют на основании собственных
уставов (пункт 5.3 Устава).
В пункте 5.9 Устава закреплено, что
ликвидация или реорганизация Центра осуществляется в установленном
законодательством порядке на основании решения Собрания Центра, принятого
большинством в ¾ голосов всех членов центра, имеющих право голоса. Такое
решение является действительным при наличии предварительного письменного
согласия правления. Ликвидация Центра также может осуществляться по решению
суда в установленных законом случаях.
В пункте 14 Методических рекомендаций по
применению органами юстиции некоторых положений Федерального закона «О свободе
совести и о религиозных объединениях» в части регистрации и перерегистрации
религиозных организаций», утвержденных
Минюстом России 27.12.1999 № 10766-СЮ, указано, что вышестоящая централизованная религиозная
организация не может своим решением ликвидировать местную религиозную
организацию, поскольку это не предусмотрено законодательством.
В обоснование
заявленных требований о ликвидации местной религиозной организации
административным истцом указано на то, что данной религиозной организацией
допущены грубые нарушения законодательства Российской Федерации, выразившиеся в
том, что количественный состав участников организации составляет менее 10
человек.
Данное обстоятельство
нашло свое подтверждение в судебном заседании, подтверждено административным
ответчиком и заинтересованным лицом
Централизованной религиозной организации Российской Ассоциации Буддистов
Алмазного Пути Традиции Карма Кагью.
Изложенное является
нарушением требований пункта 3
статьи 8 Федерального закона
от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ, что в силу приведенных законоположений
является обязательным условием существования местной религиозной организации
как юридического лица.
Из вышеприведенных норм права следует, что
количественный состав участников в составе не менее десяти человек должен иметь
место как на момент создания, так и при последующей деятельности местной
религиозной организации.
Предупреждения об устранении нарушений в
адрес юридического лица Управлением
Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области не
выносились.
Позиция административного ответчика,
изложенная в заявлении в адрес Управления
Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области, а также в
отзыве, направленном в суд, свидетельствует об отсутствии намерения
продолжить деятельность религиозной организации. Изложенное делает
неустранимыми имеющиеся нарушения требований законодательства.
Сложившиеся обстоятельства делают невозможным
для административного ответчика провести собрание с целью ликвидации указанной местной религиозной
организации во внесудебном порядке.
При изложенных обстоятельствах административные
исковые требования Управления Министерства
юстиции Российской Федерации по Ульяновской области следует
удовлетворить и ликвидировать местную религиозную организацию Религиозную организацию «Ульяновский центр
Российской ассоциации буддистов школы «Карма Кагью» (основной государственный регистрационный
номер ***).
В силу пункта 3 статьи 49 ГК РФ правоспособность юридического лица возникает
с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о
его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его
прекращении.
В связи с чем надлежит исключить сведения о местной религиозной организации Религиозной организации «Ульяновский центр
Российской ассоциации буддистов школы «Карма Кагью» (основной государственный регистрационный
номер ***) из Единого государственного реестра юридических лиц.
Руководствуясь
статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, суд
решил:
административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской
Федерации по Ульяновской области удовлетворить.
Ликвидировать местную религиозную организацию
Религиозную организацию «Ульяновский центр
Российской ассоциации буддистов школы «Карма Кагью» (основной государственный регистрационный
номер ***).
Исключить сведения о местной религиозной организации Религиозной организации «Ульяновский центр Российской ассоциации
буддистов школы «Карма Кагью» (основной
государственный регистрационный номер ***) из Единого государственного
реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в апелляционном
порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Ульяновский
областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.А.
Сычёва
Мотивированное
решение принято 29 сентября 2023 года.