У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0001-01-2023-000187-03
Судья Шабинская Е.А.
Дело №33а-4369/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск 26
сентября 2023 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Лифановой З.А.,
судей Васильевой
Е.В., Смирновой Ю.В.,
при секретаре Чичкиной
А.П.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционные жалобы Ульяновской местной
общественной организации «Федерация пляжного волейбола», общества с
ограниченной ответственностью «ОБЛКООПРЕСУРС» на решение Ленинского районного
суда г.Ульяновска от 10 февраля 2023 года по делу №2а-801/2023, которым
постановлено:
административный иск
Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области
удовлетворить.
Признать Ульяновскую местную общественную организацию
«Федерация пляжного волейбола» прекратившей свою деятельность в качестве
юридического лица и исключить сведения о ней из Единого государственного
реестра юридических лиц.
Заслушав доклад
судьи Васильевой Е.В., пояснения представителей Ульяновской местной
общественной организации «Федерация пляжного волейбола» Макеева О.В., Борзикова
А.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Управления
Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области Бахматовой
Н.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по
Ульяновской области (далее – Управление Минюста России по Ульяновской области)
обратилось в суд с административным иском к Ульяновской местной общественной
организации «Федерация пляжного волейбола» (далее – УМОО «ФПВ») о признании
прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключении из единого
государственного реестра юридических лиц.
В обоснование требований административный истец указал,
что УМОО «ФПВ» зарегистрирована Управлением Минюста России по Ульяновской
области (учетный номер 7312010708, ОГРН 1127300000090 от 13.01.2012, адрес:
г.Ульяновск, ул.Федерации, д. 25).
В нарушение требований абз. 1 п. 3.2 ст. 32
Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»
УМОО «ФПВ» не исполнила обязанность по размещению ежегодно в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлению средствам
массовой информации для опубликования отчета о своей деятельности в объеме сведений,
представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган за
2020-2021 годы. В нарушение абз. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального
закона «Об общественных объединениях», организацией не опубликованы отчеты об
использовании ее имущества в 2020-2021 годы. В нарушение требований абз. 4
ч. 1 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях»,
организация не проинформировала Управление Минюста России по Ульяновской
области о продолжении своей деятельности с указанием действительного места
нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и
данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых
в ЕГРЮЛ за 2020-2021 годы. 14.06.2022, 05.05.2022 Управлением в адрес
административного ответчика направлялись информационные письма о необходимости
устранить допущенные нарушения. Несмотря на принятые Управлением меры
реагирования, до настоящего времени нарушения законодательства УМОО «ФПВ» не
устранены.
Управление Минюста России по Ульяновской области просило признать
УМОО «ФПВ» прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключить
сведения об организации из Единого государственного реестра юридических лиц.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц
привлечено УФНС России по Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе УМОО «ФПВ» просит отменить решение
суда как постановленное с нарушением норм материального и процессуального
права, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции либо принять
новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.
В обоснование жалобы указывает, что судом необоснованно
применены нормы ГК РФ и Федеральных законов «Об общественных объединениях», «О
некоммерческих организациях», касающиеся оснований прекращения деятельности
организации, ввиду отсутствия совокупности юридических фактов, необходимых для
признания юридического лица недействующим. Вопреки выводу суда, возложенные на
организацию обязанности исполнены ею надлежащим образом.
Нахождение организации по юридическому адресу:
г.Ульяновск, ул.Федерации, д. 25 подтверждается договором аренды части
нежилого помещения от 16.08.2019, заключенным на неопределенный срок, а также
справкой от 07.03.2023 №1, выданной арендодателем ООО «ОБЛКООПРЕСУРС»,
необоснованно не привлеченным к участию в деле в качестве заинтересованного
лица.
Судом не учтено осуществление административным ответчиком
реальной общественной деятельности, а именно: проведение совместно с
Министерством спорта Ульяновской области, Олимпийским комитетом Ульяновской
области, не привлеченными к участию в деле, спортивных мероприятий.
Осуществление деятельности в соответствии с целями Устава подтверждается
справкой Ульяновской региональной общественной организации «Федерация
волейбола» №5 от 07.03.2023 о проведении спортивных соревнований и турниров с
2020 по 2022 год, справкой Региональной общественной организации «Олимпийский
совет Ульяновской области» №123 от 07.03.2023, фотоотчетами в социальных сетях,
информацией из СМИ.
Своевременное исполнение обязанности по подаче налоговой и
бухгалтерской отчетности подтверждается квитанциями о принятии налоговым
органом налоговых деклараций, налоговых и бухгалтерских отчетностей, скриншотом
электронной почты о принятии Минюстом отчетности через портал НКО за 2020-2022
годы, другими отчетными документами.
Административный ответчик не получал от административного
истца предупреждений о необходимости устранения каких-либо нарушений ввиду
неисполнения обязанности почтовым агентом, документация отправлялась на
неактуальный адрес председателя юридического лица.
О состоявшемся судебном заседании организация не
извещалась, о наличии судебного акта стало известно 06.03.2023.
В апелляционной жалобе ООО «ОБЛКООПРЕСУРС» не соглашается
с решением суда, просит его отменить. Подтверждает факт заключения с 16.08.2019
с УМОО «ФПВ» договора аренды помещения по адресу: г. Ульяновск,
ул. Федерации, д. 25, а также нахождение функционирующего офиса
организации по указанному адресу.
Полагает, что ООО «ОБЛКООПРЕСУРС» является лицом, чьи
права и интересы затронуты оспариваемым решением, поскольку ликвидация
административного ответчика повлечет за собой расторжение договора аренды и
выбытие УМОО «ФПВ» из правоотношений арендатора. В нарушение ст.47 КАС РФ к
участию в деле в качестве заинтересованного лица ООО «ОБЛКООПРЕСУРС» не
привлечено. Извещение о рассмотрении дела и копию решения суда в адрес общества
не поступали.
В заседание суда апелляционной инстанции не явился
представитль УФНС России по Ульяновской области, о месте и времени рассмотрения
дела извещен надлежащим образом.
Судебная коллегия согласно положениям ст.150, ч.6 ст.226
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определила
рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб,
проверив правильность применения судом норм материального и процессуального
права, судебная коллегия приходит к следующему.
Относительно апелляционной жалобы ООО «ОБЛКООПРЕСУРС» суд
приходит к выводу об отсутствии оснований для рассмотрения её по существу.
В соответствии с ч. 2 ст. 295 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации право апелляционного
обжалования решения суда принадлежит лицам, участвующим в деле, а также лицам,
которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах
и об обязанностях которых был разрешен судом.
Согласно п. 5 ст. 309
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам
рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции
вправе оставить апелляционные жалобу, представление без рассмотрения по
существу при наличии оснований, предусмотренных частью 1
статьи 301 данного Кодекса.
Исходя из разъяснений, содержащихся в абзаце втором
п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской
Федерации от 11.06.2020 №5 «О применении судами норм Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде
апелляционной инстанции», апелляционные жалоба, представление, частная жалоба,
представление, поданные лицом, не обладающим правом апелляционного обжалования
судебного акта, оставляются судом апелляционной инстанции без рассмотрения по
существу (ч. 4 ст. 2, ч. 1 ст. 301, п. 5 ст. 309
КАС РФ).
Разрешение судом вопроса о правах и обязанностях лиц, не
привлеченных к участию в деле, подразумевает, что в решении суда сделан вывод о
том, что такие лица лишаются прав, ограничиваются в правах, наделяются правами
и (или) на них возлагаются обязанности.
ООО «ОБЛКООПРЕСУРС», обосновывая свое право на обжалование
судебного акта, ссылается на то, что является стороной (арендодателем)
заключенного с административным ответчиком договора аренды помещения, и
удовлетворение судом административного иска Управления Минюста по Ульяновской
области повлечет за собой расторжение договора аренды с УМОО «ФПВ» и выбытие из
правоотношений арендатора.
Согласно ст. 47 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации под заинтересованным лицом понимается
лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении
административного дела. Заинтересованные лица вправе до принятия судебного
акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой
инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на
стороне административного истца или административного ответчика, если этот
судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из
сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в
административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле.
ООО «ОБЛКООПРЕСУРС» заинтересованным лицом в смысле
положений статьи 47
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не является,
поскольку сам по себе факт удовлетворения административного иска Управления
Минюста по Ульяновской области о признании административного ответчика
прекратившим деятельность в качестве юридического лица либо отказ в
удовлетворении требований административного истца права и обязанности данного
общества не затрагивает.
Принимая во внимание, что ООО «ОБЛКООПРЕСУРС» к участию в
деле не привлекалось, его участие в административном деле обязательным не
является, в решении суда вопрос о правах и обязанностях данного общества не
разрешался, следовательно, апелляционная жалоба ООО «ОБЛКООПРЕСУРС» по смыслу
п. 1 ч. 1 ст. 301 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации подана лицом, не имеющими права на обращение в суд
апелляционной инстанции, что в силу п. 5
ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
является основанием для оставления апелляционной жалобы без рассмотрения по
существу.
Относительно апелляционной жалобы УМОО «ФПВ» судебная
коллегия приходит к выводу, что изложенные в ней доводы о ненадлежащем
извещении административного ответчика о рассмотрении дела заслуживают
внимание.
Особенности извещения, подлежащие применению в данном
административном деле, определены частью 3 статьи 263 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации и пунктом 15 Постановления Пленума
Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 №64 «О некоторых вопросах,
возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением
деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом
деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся
юридическими лицами», согласно которым о времени и месте рассмотрения
административного дела о ликвидации извещаются административный истец и
руководящий орган, руководитель или представитель административного ответчика.
Согласно Уставу УМОО «ФПВ», выписке из ЕГРЮЛ руководящими
и контрольно-ревизионными органами организации являются общее собрание членов
организации, совет организации, контрольно-ревизионная комиссия организации.
Председатель совета организации выполняет организационно-распорядительные
функции, представляет интересы организации. Лицом, имеющим право без
доверенности действовать от имени юридического лица, является председатель
совета Макеев О.В.
Согласно материалам дела, копия административного искового
заявления, копия определения о подготовке дела к судебному разбирательству,
извещение о назначении судебного заседания на 10.02.2023 в 10.30 часов были
направлены судом Макееву О.В. по адресу: ***.
Вместе с тем руководитель УМОО «ФПВ» Макеев О.В. с
03.07.2019 снят с регистрационного учета по данному адресу и зарегистрирован по
адресу: ***.
По адресу регистрации руководитель УМОО «ФПВ» Макеев О.В.
о месте и времени рассмотрения дела не извещался. Корреспонденция, направленная
по юридическому адресу УМОО «ФПВ» возвращена в суд с отметкой почты «истечение
срока хранения».
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к
выводу о том, что поскольку суд первой инстанции, располагая информацией о
руководителе УМОО «ФПВ», не направил в его адрес, копию административного иска,
копию определения о подготовке дела к судебному разбирательству, извещения о
назначении по делу судебного заседания на 10.02.2023 в 10.30 часов, рассмотрев
в указанную дату административный иск по существу в отсутствие представителя
административного ответчика, предусмотренная законом обязанность по извещению последнего
о дате, времени и месте заседания судом первой инстанции в нарушение требований
действующего законодательства не выполнена, что в силу п. 2 ч. 1
ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
является безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Учитывая вышеизложенное, обжалуемое решение суда от
10.02.2023 не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с
направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции
необходимо оценить все имеющиеся в деле доказательства, в том числе приложенные
административным ответчиком к апелляционной жалобе, и принять решение в
соответствии с нормами права, регулирующими спорные правоотношения.
Руководствуясь ст.309 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу
общества с ограниченной ответственностью «ОБЛКООПРЕСУРС» на решение Ленинского
районного суда г.Ульяновска от 10 февраля 2023 года оставить без рассмотрения
по существу.
Решение Ленинского
районного суда г.Ульяновска от 10 февраля 2023 года отменить, дело №2а-801/2-23
направить в Ленинский районный суд г.Ульяновска на новое рассмотрение.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой
инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 29.09.2023.