У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0013-01-2023-003031-50
Судья Федосеева С.В.
Дело № 33а-4688/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск
8 сентября 2023 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Лифановой
З.А., Смирновой Ю.В.
при секретаре
Чичкиной А.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Ульяновского областного отделения
политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» на
решение Димитровградского городского суда Ульяновской
области от 4 сентября 2023 года, с учетом
определения об устранении описки от 4 сентября 2023 года, по делу
№ 2а-2337/2023, по которому постановлено:
в удовлетворении
административного иска Ульяновского областного отделения политической партии
«Коммунистическая партия Российской Федерации» к территориальной избирательной
комиссии муниципального образования «Город Димитровград» о признании
недействующим постановления от 28.07.2023 № 73/383-4 «О регистрации списка
кандидатов в депутаты Городской Думы города Димитровграда третьего созыва,
выдвинутого избирательным объединением Ульяновское областное отделение
Политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России» с момента его
принятия отказать.
Заслушав доклад
председательствующего судьи Пулькиной Н.А., пояснения представителя УОО ПП
«Коммунистическая партия Российской Федерации» Ереминой Л.В., поддержавшей
доводы апелляционной жалобы, представителя Избирательной комиссии Ульяновской
области Гусева И.В., полагавшего решение суда не подлежащим отмене, судебная
коллегия
установила:
Ульяновское областное отделение политической партии «Коммунистическая
партия Российской Федерации» (далее – УОО ПП «КПРФ») обратилось в суд с административным
иском к территориальной избирательной комиссии муниципального образования
«Город Димитровград» Ульяновской области о признании постановления
территориальной избирательной комиссии муниципального образования «город
Димитровград» Ульяновской области №71/383-4 от 28.07.2023 «О регистрации списка
кандидатов в депутаты Городской Думы города Димитровграда четвертого созыва,
выдвинутого избирательным объединением Ульяновское областное отделение
Политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России», недействующим
с момента принятия.
В обоснование заявленных требований указано,
что постановлением территориальной избирательной комиссии муниципального
образования «Город Димитровград» (далее – ТИК МО «Город Димитровград») от
28.07.2023 №71/383-4 был зарегистрирован список кандидатов в депутаты Городской
Думы города Димитровграда Ульяновской области четвертого созыва, выдвинутый
избирательным объединением «Ульяновское областное отделение Политической партии
«Коммунистическая партия Коммунисты России» (далее – УОО ПП «Коммунистическая
партия Коммунисты России»).
Полагает, что указанное постановление
подлежит отмене, поскольку территориальная группа № 4, включенная в состав
списка кандидатов в депутаты Городской Думы города Димитровграда Ульяновской
области четвертого созыва, выдвинутого избирательным объединением УОО ПП
«Коммунистическая партия Коммунисты России», состоит из трех одномандатных
избирательных округов (одномандатный избирательный округ № 6, одномандатный
избирательный округ № 7, одномандатный избирательный округ № 8), тогда как в
соответствии с требованиями Закона Ульяновской области № 109-ЗО от 01.08.2007 в
рамках территориальной группы возможно объединение только одного или двух
одномандатных (многомандатных) избирательных округов.
Административный истец просил признать
недействующим с момента его принятия постановление ТИК МО «Город Димитровград»
от 28.07.2023 №71/383-4 «О регистрации списка кандидатов в депутаты Городской
Думы города Димитровграда четвертого созыва, выдвинутого избирательным
объединением Ульяновское областное отделение Политической партии
«Коммунистическая партия Коммунисты России».
Судом к
участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Избирательная
комиссия Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное
выше решение.
В апелляционной жалобе Ульяновское
областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской
Федерации» не соглашается с решением
суда, просит его отменить и вынести новое решение об удовлетворении
административного иска. В обоснование доводов жалобы указывает на
доводы, аналогичные доводам административного иска. Полагает, что судом не дана
правовая оценка действиям территориальной избирательной комиссии муниципального
образования «Город Димитровград» Ульяновской области. В решении суда отсутствует оценка нарушений
избирательного законодательства, допущенная административным ответчиком.
В возражениях на
апелляционную жалобу ТИК МО «Город Димитровград», Избирательная комиссия Ульяновской
области просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без
удовлетворения.
Судебная коллегия с
учетом положений ст.ст.150, 306 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации (КАС РФ) определила рассмотреть дело в отсутствие
неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия
приходит к следующему.
В соответствии с
Постановлением Избирательной комиссии Ульяновской области от 07.06.2023 №
23/176-7 проведение голосования на выборах депутатов представительных органов
муниципальных образований Ульяновской области, назначенных на 10.09.2023,
постановлено провести в течение нескольких дней подряд – 8, 9 и 10 сентября
2023 года.
Решением Городской
Думы города Димитровграда Ульяновской области от 21.06.2023 №99/873 назначены
выборы депутатов Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области
четвертого созыва на 10 сентября 2023 года.
Постановлением ТИК
МО «Город Димитровград» от 31.07.2023 № 73/392-4 зарегистрирован список
кандидатов в депутаты Городской думы города Димитровграда Ульяновской области
четвертого созыва, выдвинутый избирательным объединением Ульяновское областное
отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».
Постановлением ТИК
МО «Город Димитровград» от 28.07.2023 № 71/383-4 зарегистрирован список
кандидатов в депутаты Городской думы города Димитровграда Ульяновской области
третьего созыва, выдвинутый избирательным объединением Ульяновское областное
отделение Политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России».
Обращаясь в суд,
административный истец просил признать недействующим постановление ТИК МО
«Город Димитровград» от 28.07.2023 № 71/383-4.
Отказывая в
удовлетворении административного иска, суд первой инстанции сослался на пропуск
административным истцом срока, предусмотренного частью 4 статьи 240 КАС РФ.
Судебная коллегия не
усматривает оснований для отмены решения, предусмотренных статьей 310 КАС РФ.
Не смотря на
формулировку заявленного требования, суд первой инстанции обоснованно расценил
заявленный административный иск как иск, связанный с отменой регистрации списка
кандидатов, в связи с чем правильно руководствовался положениями главы 24 КАС
РФ.
Согласно части 4 статьи 240 КАС РФ административное
исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии
референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по
проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой
регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным
(многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть
подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией,
комиссией референдума оспариваемого решения.
В соответствии с частью 5 статьи 240 КАС РФ
административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка
кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня
голосования (в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд -
не позднее чем за восемь дней до первого дня голосования).
В силу части 7 статьи 240 КАС РФ сроки,
указанные в частях 2
- 6
настоящей статьи, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска.
Пропуск срока обращения в суд с
административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а
также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для
отказа в удовлетворении указанного заявления (часть 10 статьи 240 КАС РФ).
Исходя из приведенных законоположений,
административный иск об оспаривании постановления № 71/383-4, принятого
28.07.2023, считается поданным в срок при условии его поступления в суд не
позднее 07.08.2023. Кроме того, учитывая положения части 5 статьи 240 КАС РФ и
первый день голосования 08.09.2023, иск считается поданным при условии его
поступления в суд не позднее 30.08.2023.
Между тем, как следует из материалов дела,
административный иск подан в суд 31.08.2023.
При таких обстоятельствах административным
истцом пропущены сроки, не подлежащие восстановлению ни при каких условиях.
В пункте 37 Постановления Пленума Верховного
Суда Российской Федерации от 27.06.2023 № 24 «О некоторых вопросах, возникающих
при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснено, что
при установлении факта пропуска сроков, которые не подлежат восстановлению,
суд, исходя из положений части 10
статьи 240 КАС РФ, отказывает в удовлетворении административного
иска в предварительном судебном заседании или в судебном заседании с указанием
в мотивировочной части решения только на установление данного обстоятельства.
Поскольку пропуск срока обращения в суд
является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении
административного иска в силу положений части 10
статьи 240 КАС РФ, доводы апелляционной жалобы о необходимости дать
оценку действиям ТИК МО «Город Димитровград» правового значения не имеют и не
подлежат оценке, следовательно, не могут являться основанием для отмены решения
суда первой инстанции.
В этой же связи
подлежит исключению из решения суда вывод о том, что объединение в
территориальной группе № 4 трех одномандатных округов №№6,7,8 не имеет влияния
на сам избирательный процесс.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не
содержат сведений, свидетельствующих о нарушении судом норм материального
права, процессуального права и не влияют на правильность выводов суда.
На основании изложенного, руководствуясь
статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
судебная коллегия
определила:
решение
Димитровградского городского суда Ульяновской области от 4 сентября 2023 года, с учетом
определения об устранении описки от 4 сентября 2023 года, оставить без
изменения, апелляционную жалобу Ульяновского областного отделения политической
партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» - без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный
суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 09.09.2023.