УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Елистратов А.М. 73RS0001-01-2023-002112-48
Дело № 33-4163/2023
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
5 сентября 2023 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Карабанова А.С.,
судей Герасимовой
Е.Н., Шлейкина М.И.,
при секретаре
Абросимовой А.В.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства
жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области на решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 31 мая 2023 года по гражданскому
делу № 2-2455/2023, по которому постановлено:
исковые требования Калинина Андрея Александровича
удовлетворить.
Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства и
строительства Ульяновской области в соответствии с Законом Ульяновской области
от 21.12.2012 № 200-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области»
предоставить Калинину Андрею Александровичу специализированное жилое помещение
на условиях договора найма специализированного жилого помещения в г.Ульяновске
Ульяновской области.
Взыскать с
Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской
области в соответствии в пользу Калинина Андрея Александровича возмещение
расходов на оплату госпошлины 300 руб.
Заслушав доклад
судьи Карабанова А.С., судебная коллегия,
У С Т А Н О В И Л А :
Калинин А.А. обратился в
суд с исковым заявлением к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и
строительства Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить
специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
В обоснование иска
указано, что истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей. Истец включен список детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей с правом на предоставление жилого помещения в МО «город
Ульяновск», однако, не до настоящего времени не обеспечен жилым помещением.
Калинин А.А. просил суд
обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства
Ульяновской области обеспечить его специализированным жилым помещением
специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного
жилого помещения на территории муниципального образования «город Ульяновск».
Судом к участию по делу в
качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно
предмета спора, привлечено Министерство социального развития Ульяновской
области.
Рассмотрев заявленные
требования, суд принял вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской
области просит отменить решение суда и принять новое решение, установив срок
для принятия решения о предоставлении истцу специализированного жилого
помещения не позднее 01.07.2024. В обоснование доводов жалобы указывает, что
для поэтапной ликвидации накопившейся задолженности по обеспечению жилыми
помещениями детей-сирот принимаются исчерпывающие меры. Вместе с тем, в связи с
недостаточностью ежегодно выделяемого финансирования на обеспечение детей-сирот
жилыми помещениями, в Ульяновской области образовалась очередь на
предоставление их нуждающейся категории лиц. Для целей обеспечения истца
специализированным жилым помещением в разумный срок необходимо дополнительное
целевое выделение бюджетных лимитов. Квартиры в государственную собственность
Ульяновской области приобретаются в соответствии требованиями законодательства
о контрактной системе в сфере закупок. Обязанность по их приобретению возложена
на ОГКУ «Центр управления недвижимым имуществом Ульяновской области».
Учреждением с целью исполнения судебных решений были проведено 128 закупочных
процедур, а также объявлены закупки 8 квартир не в рамках судебных решений.
Доведенных в 2023 году до Министерства лимитов на приобретение квартир не
достаточно для исполнения всех неисполненных судебных решений, а также обеспечения нуждающихся жилыми помещениями. С
учетом объективного состояния рынка недвижимости на территории города
Ульяновска у Министерства отсутствует реальная возможность обеспечить истца
жилым помещением в 2023 году. Однако имеется такая возможность только в 2024
финансовом году в срок с 09.01.2024 до 03.07.2024 за счет доведения новых
лимитов финансирования на 2024 год. Необоснованным также является возложение на
Министерство обязанности по заключению договора найма специализированного
жилого помещения, поскольку обеспечение жильем является социальной гарантией
для детей-сирот, а получение жилого помещения – их правом, а не обязанностью.
В соответствии со
статьями 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия определила рассмотреть дело в
отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле,
которые надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела судом
апелляционной инстанции.
Изучив
материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и
обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в жалобе (часть 1 статьи
327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия
приходит к следующему.
Как
установлено судом и следует из материалов дела, Калинин А.А., ***.1999 года рождения, относится
к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его отец
К*** А.В. умер ***.2011, а мать К*** Е.В. умерла ***.2015.
Решением Координационного совета по защите прав и
законных интересов несовершеннолетних от 11.05.2016 истец был включен в Список
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, с правом на обеспечение жилым посещением специализированного
государственного жилищного фонда Ульяновской области в МО «г. Ульяновск» (л.д.
12).
Обращаясь в суд с иском о
возложении на Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства
Ульяновской области обязанности предоставить ему жилое посещение
специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного
жилого помещения, Калинин А.А. просил предоставить ему такое жилое помещение на
территории МО «г. Ульяновск».
Разрешая заявленный
спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях
по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
и Закона Ульяновской области от 21.12.2012 № 200-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, на территории Ульяновской области» пришел к обоснованному выводу об
удовлетворении заявленного Калининым А.А. иска.
Доводы
апелляционной жалобы об отсутствии бездействия в обеспечении истца жилым
помещением специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской
области, не могут быть приняты во внимание в связи со следующим.
Статьей 40
Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.
Конституция
Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным
государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная
поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается
государственная гарантия социальной защиты.
Защиту семьи,
материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное
обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного
ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1), что
предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции
государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы
государственной власти субъектов Российской Федерации.
Разрешение вопросов
социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в
соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от
21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» отнесено к полномочиям
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым
ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за
исключением субвенций из федерального бюджета).
В силу абз. 2 и 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №
159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей» подлежащей применению в соответствии с ее
конституционно-правовым смыслом, выявленном в Определении Конституционного Суда
Российской Федерации от 05 февраля 2009 года № 250-О-П, дети-сироты и дети,
оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой
(попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания
пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального
обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования,
либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо
после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы,
обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди
жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
При этом
дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством,
обеспечиваются и охраняются государством (статья 4) и являются расходными
обязательствами субъектов Российской Федерации, за исключением дополнительных
гарантий для детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных
учреждениях, которые являются расходными обязательствами Российской Федерации
(статья 5).
Порядок
предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской
области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам
найма специализированных
жилых помещений
(далее – Порядок) утвержден постановлением Правительства Ульяновской области от
27.12.2012 № 644-П.
Согласно
пункту 3 Порядка специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в соответствии со списком детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями (далее - список), сформированным исполнительным
органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным в сфере
организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних
(далее - орган опеки и попечительства), на основании решения уполномоченного
исполнительного органа государственной власти Ульяновской области в области
управления государственным жилищным фондом Ульяновской области (далее -
уполномоченный орган).
Для
предоставления специализированных жилых помещений указанные граждане обращаются с заявлением в письменной форме в
уполномоченный орган.
Уполномоченный
орган в течение 15 рабочих дней со дня подачи заявления гражданами принимает
решение о предоставлении им жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии со списком,
сформированным органами опеки и попечительства.
Уполномоченный
орган уведомляет орган опеки и попечительства и самого гражданина, которому
предоставляется специализированное жилое помещение, о принятом решении о
предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в письменной форме в течение 5 рабочих дней со дня
принятия соответствующего решения с указанием адреса и даты прибытия для
оформления договора.
Договор
найма специализированного жилого помещения заключается в течение 15
рабочих дней с даты принятия уполномоченным органом решения о предоставлении специализированного жилого помещения сроком на 5 лет и
является основанием для вселения указанных граждан в предоставленные жилые
помещения.
Как установлено
материалами дела и не оспаривается ответчиком, вышеуказанные правила
обеспечения истца жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения не выполнены. В связи
с этим, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении
требований Калинина А.А.
Доводы апелляционной
жалобы о том, что суд не указал в резолютивной части срок исполнения решения
суда, отклоняются судебной коллегией по следующим основаниям.
Как следует из
содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил
основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма
специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи
8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ. К их числу относятся, в
частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в
образовательной организации. При этом федеральный законодатель не определил
срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной
категории граждан, что не может толковаться иначе как необходимость обеспечения
возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.
Положения Федерального закона от 21.12.1996 №
159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей», а также принятые во исполнение данного
закона нормы регионального законодательства не содержат указания на срок, в
течение которого жилое помещение должно быть предоставлено названной категории
граждан, что означает, что оно должно быть предоставлено незамедлительно после
возникновения соответствующего права. Реализация права детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилого помещения не
ставится в зависимость от наличия либо отсутствия денежных средств на
приобретение жилья, наличия либо отсутствия иных лиц, обладающих аналогичным
правом, от времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц
равной категории, а также от иных условий.
Выводы суда
мотивированы, соответствуют собранным по делу доказательствам и оснований для
признания их неправильными не имеется.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами доказательствам
дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы применены судом
правильно.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 31 мая 2023 года оставить без изменения, а
апелляционную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства и
строительства Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное
определение может быть обжаловано в течение трех месяцев в кассационном порядке
в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Ленинский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 06.09.2023