У Л Ь Я Н О В С К И Й    О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

73RS0001-01-2023-000504-22

Судья Сизов И.А.                                                                           Дело №33а-3788/2023

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ  ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                                      31 августа 2023 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Пулькиной Н.А.,                      

судей Лифановой З.А., Смирновой Ю.В.,

при секретаре Каминской Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ахмадулина Минира Хабибуловича на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 15 марта 2023 года по делу №2а-1091/2023, которым постановлено:

в удовлетворении административного иска Ахмадулина Минира Хабибуловича к Управлению муниципальной собственностью администрации города Ульяновска, администрации города Ульяновска о признании отказа во включении металлического гаража в схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории муниципального образования «город Ульяновск» незаконным, возложении обязанности включить металлический гараж в схему размещения гаражей  отказать.

 

Заслушав доклад судьи Лифановой З.А., пояснения Ахмадуллина М.Х., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

 

установила:

 

Ахмадулин М.Х. обратился в суд с административным иском к Управлению муниципальной собственностью администрации г.Ульяновска о признании отказа во включении металлического гаража в схему размещения гаражей незаконным, возложении обязанности включить металлический гараж в схему размещения.

В обоснование требований указал, что 15.12.2022 в соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской области от 30.08.2021 № 402-П «Об утверждении Положения о порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления поселений и городских округов Ульяновской области схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности», он обратился в Управление муниципальной собственностью администрации г.Ульяновска с заявлением о включении в схему места размещения металлического гаража, расположенного по адресу: г.Ульяновск, *** (двор жилого дома *** г.Ульяновск), который используется им на протяжении более 20 лет.

27.12.2022 письмом ему было отказано в удовлетворении заявления в связи с нецелесообразностью. Считает данный отказ не соответствующим требованиям действующего законодательства, поскольку указанное основание отказа Постановлением Правительства Ульяновской области от 30.08.2021 № 402-П не предусмотрено. Он является ветераном труда, использование гаража для него необходимо. Однако администрация города по надуманным причинам лишает его такой возможности.

Просил суд признать отказ Управления муниципальной собственностью администрации города Ульяновска, выраженный в письме от 27.12.2022                 № 26625-09, незаконным; обязать Управление муниципальной собственностью администрации города Ульяновска в течение 30 дней с даты вступления в силу решения по настоящему делу включить металлический гараж, расположенный по адресу: г.Ульяновск, *** (двор жилого дома *** г.Ульяновск), в схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории муниципального образования «город Ульяновск», утвержденную Постановлением Администрации города Ульяновска от 03.12.2021 № 1909, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению от 15.12.2022.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация г.Ульяновска, в качестве заинтересованного лица – Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Ахмадулин М.Х. не соглашается с решением суда, просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

Полагает, что законодательство позволяет ему получить разрешение на использование земельного участка под уже существующим металлическим гаражом путем включения в схему и получения разрешения на использование земельного участка без предоставления, установления сервитута. Наличие документов о выделении земельного участка требуется для оформления земельных участков в собственность бесплатно, на что административный истец не претендует. Аналогичная позиция была изложена в отзыве Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области. Обращает внимание, что в отношении собственников соседних гаражей принимались решения о выделении земельных участков для размещения гаражей. Данное обстоятельство подтверждает, что место под его гаражом также соответствует всем требованиям и может быть включено в схему.

В возражениях на апелляционную жалобу Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области просит оставить принятие решения по апелляционной жалобе на усмотрение суда.

 

В судебное заседание все лица, участвующие в деле, за исключением Ахмадуллина М.Х., не явились, извещены  надлежащим образом о времени и месте судебного  заседания.

Судебная коллегия с учетом положений ст.ст.150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,  возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации  гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 30.08.2021 №402-П утверждено Положение о порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления поселений и городских округов Ульяновской области схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - Положение).

Согласно Положению схема разрабатывается и утверждается местной администрацией поселения или городского округа Ульяновской области соответственно.

Схема должна содержать сведения о земельных участках, на которых размещаются гаражи и стоянки, порядковые номера и изображения границ каждого места, предназначенного для размещения гаража или стоянки, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости, а также сведения о площади данных мест, вид объекта, подлежащего размещению (гараж или стоянка), период размещения гаражей. Рекомендуемая форма схемы устанавливается исполнительным органом Ульяновской области по управлению и распоряжению земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Ульяновской области.

В силу п.5 Положения, в схему включаются, в том числе гаражи, возведенные до дня вступления в силу Федерального закона от 05.04.2021 №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также места стоянок, предоставленные инвалидам до дня вступления в силу указанного федерального закона.

Согласно пп.8 п.7 Положения место, предназначенное для размещения гаража или стоянки на земельном участке, не подлежит включению в схему, в случае нарушения иных установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (муниципальными нормативными правовыми актами) запретов и ограничений либо прав и законных интересов других лиц в результате размещения гаража или стоянки в границах места.

Постановлением администрации г.Ульяновска от 01.12.2021 №1888 утвержден Порядок подачи физическими лицами предложений о включении мест, предназначенных для размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства в схему размещения указанных объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории муниципального образования «город Ульяновск» (далее - Порядок), который регламентирует форму заявления, его содержание и  перечень прилагаемых документов.

15.12.2022 Ахмадулин М.Х. обратился в администрацию города Ульяновска с заявлением о включении в схему места размещения металлического гаража, расположенного по адресу: г.Ульяновск, *** (двор жилого дома *** г.Ульяновск), кадастровый квартал ***, на срок 10 лет (л.д.57).

Место, планируемое к включению в схему размещения, находится в собственности муниципального образования «город Ульяновск».

Решением Администрации города Ульяновска от 27.12.2022, отраженном в письме №26625-09 административному истцу отказано во включении в схему на основании пп.8 п.7 Постановления Правительства Ульяновской области от 30.08.2021 №402-П (нарушение запретов и ограничений либо прав и законных интересов других лиц). Также  указано на мнение администрации Ленинского района г.Ульяновска о нецелесообразности размещения металлического гаража по указанному адресу согласно представленной схеме (л.д.9, 61).

Ахмадулин М.Х. не относится к группе лиц с ограниченными возможностями здоровья, находящийся в его пользовании металлический гараж установлен им самовольно, без получения необходимых разрешений, правоустанавливающих документов на гараж не имеется, что не оспаривалось им при рассмотрении дела.

Установив вышеприведенные обстоятельства, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении административного иска Ахмадуллина М.Х.

С выводами районного суда судебная коллегия соглашается.

Оспариваемое решение принято уполномоченным на то должностным лицом, в пределах своих полномочий, с соблюдением установленного порядка и сроков, при наличии законных оснований для отказа.

Согласно п.6 Постановления Правительства Ульяновской области от 30.08.2021 №402-П места, предназначенные для размещения гаражей и стоянок на земельных участках, включаются уполномоченными органами в схему по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, исполнительным органом Ульяновской области или органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, осуществляющими полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, на которых планируется размещать гаражи и (или) стоянки. В этих целях уполномоченные органы направляют в указанные органы проект схемы.

Поскольку испрашиваемый земельный участок находится в Ленинском районе г.Ульяновска, обращение Ахмадуллина М.Х. было направлено в администрацию Ленинского района для согласования.

В рамках рассмотрения обращения был осуществлен выезд по адресу, указанному в заявлении административного истца, по итогам которого дано заключение о нецелесообразности сохранения металлического гаража, о чем сообщено начальнику УМС администрации г.Ульяновска письмом от 16.12.2022 (л.д.79).

Оспариваемое решение об отказе во включении в схему принято на основании заключения администрации Ленинского района, что соответствует положениям п.6 Постановления Правительства Ульяновской области от 30.08.2021 №402-П.

Согласно пояснениям административного ответчика в суде первой инстанции и отзыва на иск администрации Ленинского района (л.д.81), Ахмадуллину М.Х. отказано ввиду того, что он не является инвалидом, а п.5 Положения  предусмотрено включение в схему гаражей, возведенных до дня вступления в силу Федерального закона от 05.04.2021 №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также места стоянок, предоставленные инвалидам до дня вступления в силу указанного федерального закона.

Вопреки доводам Ахмадуллина М.Х., нормы Федерального закона от 05.04.2021 №79-ФЗ не  могут быть применены к рассматриваемым правоотношениям, поскольку предусматривают возможность оформления прав на земельный участок, на котором расположен гараж, при условии предоставления гражданину или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям.

Между тем, доказательств представления административному истцу земельного участка под строительство гаража в установленном порядке в материалах дела не имеется.

Ссылка заявителя на решения в отношении собственников соседних гаражей является несостоятельной, поскольку не относится к предмету рассматриваемого спора.

Доводы  апелляционной жалобы по существу сводятся к иной оценке обстоятельств и толкованию норм права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, в связи с чем не могут рассматриваться в качестве основания отмены судебного акта в апелляционном порядке.

Каких-либо новых доводов, способных поставить под сомнение законность и обоснованность обжалуемого решения и повлечь его отмену либо изменение, в апелляционной жалобе не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 15 марта                    2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Ахмадулина Минира Хабибуловича – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                     

 

Судьи

 

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 05.09.2023