УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2023-002099-87
Судья Елистратов А.М.
Дело № 33-3994/2023
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 29 августа 2023
года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Богомолова С.В.,
судей Завгородней Т.Н., Федоровой Л.Г.,
при секретаре Абдрахмановой Р.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации по Ульяновской области на решение Ленинского районного суда города
Ульяновска от 15 мая 2023 года по гражданскому делу №
2-2387/2023, по которому постановлено:
исковые требования прокурора Чердаклинского района
Ульяновской области, действующего в интересах Ефремовой Александры Ивановны, к
Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по
Ульяновской области удовлетворить частично.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по Ульяновской области в соответствии с
индивидуальной программой реабилитации ***а № *** обеспечить Ефремову
Александру Ивановну ***
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по Ульяновской области в пользу Ефремовой
Александры Ивановны в счёт компенсации морального вреда 3000 рублей.
В остальном в удовлетворении исковых требований отказать.
Заслушав доклад судьи Завгородней Т.Н., судебная коллегия
установила:
прокурор Чердаклинского района Ульяновской области обратился
в суд в интересах Ефремовой А.И. с исковым заявлением к Отделению Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области о возложении обязанности обеспечить техническими средствами
реабилитации, взыскании компенсации морального вреда.
В обоснование заявленных требований указано, что Ефремова
А.И., 24.07.1965 года рождения, является ***.
В соответствии с индивидуальной программой реабилитации или
абилитации *** от 05.10.2022 Ефремова А.И. подлежит обеспечению следующими
техническими средствами реабилитации: ***).
Ефремова А.И. состоит на учете в Отделении Фонда пенсионного
и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области по
обеспечению указанными техническими средствами реабилитации, однако до
настоящего времени ими не обеспечена.
Просил обязать Отделение Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по Ульяновской области обеспечить Ефремову
А.И. ***), взыскать с ответчика в пользу Ефремовой А.И. компенсацию морального
вреда в размере 7000 рублей.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего
самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство
социального развития Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Отделение Фонда пенсионного и
социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области просит решение
суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых
требований в полном объеме.
В обоснование доводов жалобы указано, что Отделением
предпринимались меры к обеспечению истца техническими средствами реабилитации,
однако, необеспечение произошло не по вине ответчика, в связи с чем оснований
для удовлетворения иска не имелось.
Неравномерность обеспечения *** техническими средствами
реабилитации связана с тем, что конкурентные процедуры, проводимые региональным
отделением в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения
государственных и муниципальных нужд», значительно увеличивают сроки
обеспечения *** техническими средствами реабилитации.
Отмечено, что 03.05.2023 Ефремовой А.И. сформировано
направление на получение ***). Таким образом, на сегодняшний день Ефремова А.И.
фактически обеспечена данным видом технического средства реабилитации.
Приведены доводы о несогласии с решением суда в части
взыскания компенсации морального вреда, поскольку право на обеспечение
техническими средствами реабилитации относится к имущественным правам.
Компенсация морального вреда в отношении имущественных прав действующим
законодательством не предусмотрена. Выплата компенсации морального вреда в
пользу истца будет являться нецелевым использованием средств бюджета фонда.
В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила
рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, которые
надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела судом
апелляционной инстанции.
Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно
жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Ефремова
Александра Ивановна, 24.07.1965 года рождения, является ***, *** установлена на
срок до 01.11.2024, что подтверждается справкой серии МСЭ-*** (л.д. 12).
Для проведения реабилитационных мероприятий Ефремовой А.И.
разработана индивидуальная программа реабилитации или абилитации ***) № ***
к протоколу проведения медико-социальной экспертизы № *** от 05.10.2022,
согласно которой истец подлежит обеспечению, в том числе следующими техническими
средствами реабилитации: ***) (л.д. 14-17).
Заявление Ефремовой А.И. на обеспечение указанными
техническими средствами реабилитации зарегистрировано в информационной базе
ответчика 01.11.2022 (л.д. 62-63).
На период рассмотрения дела в суде первой инстанции истец
необходимыми техническими средствами реабилитации не обеспечена, что в свою
очередь явилось основанием для обращения прокурора с иском в суд.
Разрешая спор и частично удовлетворяя заявленные требования,
суд первой инстанции пришел к выводу о возложении на Отделение Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области обязанности обеспечить Ефремову А.И. необходимыми техническими
средствами реабилитации - ***), а также о взыскании с ответчика компенсации
морального вреда в размере 3000 рублей.
Судебная коллегия полагает,
что выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм
материального права, регулирующих спорные правоотношения, соответствуют
фактическим обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в деле
доказательствами, оценка которым дана судом в соответствии с требованиями
статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании части 1 статьи 39 Конституции Российской
Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае
болезни, ***, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях,
установленных законом.
Правовые и организационные основы предоставления мер
социальной поддержки ***ов установлены Федеральным законом от
24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите ***ов в Российской Федерации»,
определяющим государственную политику в области социальной защиты ***ов в
Российской Федерации, целью которой является обеспечение ***ам равных с другими
гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и
других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской
Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами
международного права и международными договорами Российской Федерации.
Одной из мер социальной поддержки ***ов является
реабилитация *** - система и процесс полного или частичного восстановления
способностей *** к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности
(часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной
защите *** в Российской Федерации»).
Медицинская реабилитация, как следует из
содержания частей 2 и 3 статьи 9 названного выше
Федерального закона, - одно из направлений реабилитации ***, предусматривающее,
в том числе использование *** технических средств реабилитации.
Государство гарантирует *** проведение реабилитационных
мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным
перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и
услуг, предоставляемых ***у за счет средств федерального бюджета (часть 1
статьи 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите ***ов
в Российской Федерации»).
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от
24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите ***ов в Российской Федерации»
индивидуальная программа реабилитации *** является разработанным на основе
решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными
учреждениями медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для ***
реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы,
сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других
реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных
или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей ***,
выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа
реабилитации *** является обязательной для исполнения соответствующими органами
государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями
независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от
07.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения ***ов техническими средствами
реабилитации и отдельных, категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме
зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, согласно пункту 4 которых
заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается ***ом
(ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в
территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) ***а
(ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту
жительства ***а (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в
соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской
Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации
соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной
защиты ***ам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее -
уполномоченный орган).
В силу пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает
заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае
подачи указанного заявления ***ом, нуждающимся в оказании паллиативной
медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с
даты его поступления и в письменной форме уведомляет ***а (ветерана) о
постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При
отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение ***а
(ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением,
указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) ***у
(ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты
заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении
закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено
уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не
позднее 30 календарных дней с даты подачи ***ом (ветераном) заявления,
указанного в пункте 4 настоящих Правил. Срок обеспечения ***а (ветерана)
техническим средством (изделием) серийного производства в рамках
государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано
направление, не может превышать 30 календарных дней, а для ***а, нуждающегося в
оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения ***а
(ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств
(изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением ***а
(ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60
календарных дней.
Поскольку доказательства надлежащего исполнения возложенных
на ответчика обязанностей по обеспечению ***а необходимыми техническими
средствами реабилитации в материалы дела не представлены, суд первой инстанции
обоснованно возложил обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по Ульяновской области обеспечить Ефремову
А.И. ***), согласно разработанной Бюро №12
– филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» индивидуальной программе
реабилитации или абилитации *** от 05.10.2022.
Доводы апелляционной жалобы о том, что 03.05.2023 Ефремовой
А.И. сформировано направление на получение ***) не влияют на законность
обжалуемого решения и не опровергают правильность сделанных судом выводов.
Действительно, в материалы дела представлена копия
направления на получение технического средства реабилитации на имя Ефремовой
А.И. от 03.05.2023 (л.д. 64).
Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о том, что
истец была обеспечена *** на дату вынесения решения судом первой инстанции,
ответчиком не предоставлено.
Более того, направление на получение *** было сформировано
по истечении более шести месяцев с момента обращения истца с заявлением о
предоставлении технических средств реабилитации.
Доводы ответчика о не предоставлении технических средств
реабилитации по независящим от Отделения причинам, подлежат отклонению,
поскольку право истца на получение технических средств реабилитации не может
ставиться в зависимость от обстоятельств, на которые ответчик указывает в
жалобе, иное означало бы отказ в защите нарушенных прав гражданина, что
противоречит положениям Конституции Российской Федерации и федерального
законодательства в области социальной защиты.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований
для взыскания с ответчика в пользу Ефремовой А.И. компенсации морального вреда
основаны на неверном, ошибочном толковании норм материального права, а потому
не влекут отмену обжалуемого решения.
Согласно пункту 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской
Федерации жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность,
честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни,
неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения,
свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные
нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона,
неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
Если гражданину причинен моральный вред (физические или
нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные
права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а
также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на
нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (пункт 1 статьи
151 Гражданского кодекса Российской Федерации).
При определении размеров компенсации морального вреда суд
принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания
обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных
страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому
причинен вред (пункт 2 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).
На основании пункта 1 статьи 1101 Гражданского кодекса
Российской Федерации компенсация морального вреда осуществляется в денежной
форме.
Размер компенсации морального вреда определяется судом в
зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных
страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина
является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда
должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических
и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств,
при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего
(пункт 2 статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 2
постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 № 33
«О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» отсутствие в
законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных
нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не
означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного
действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо
посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.
Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что
Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается
гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная
поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, ***ов и пожилых граждан,
развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии,
пособия и иные гарантии социальной защиты.
Установив, что в результате бездействия ответчика было
нарушено право Ефремовой А.И. на получение со стороны государства
поддержки и обеспечения благоприятных, не ущемляющих достоинство личности
условий для реализации права ***а на получение лечения на льготных основаниях,
суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что на Отделении Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области лежит обязанность по компенсации Ефремовой А.И. морального вреда.
При определении размера компенсации морального вреда суд
принял во внимание обстоятельства, при которых был причинен вред, длительность
нарушения прав ***, в связи с чем пришел к выводу о взыскании в пользу истца
компенсации морального вреда в размере 3000 рублей.
Выводы суда мотивированы, оснований не согласиться с ними
судебная коллегия не усматривает.
Размер компенсации морального вреда, подлежащий взысканию с
Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по
Ульяновской области, определен судом первой инстанции с учетом критериев,
предусмотренных приведенными выше нормами материального права, и отвечает
принципам разумности, справедливости и соразмерности.
Доказательств отсутствия вины в причинении морального вреда Ефремовой А.И. ответчиком не
представлено.
Меры социальной поддержки, предоставляемые в силу закона
отдельным категориям граждан, направлены на создание им достойных условий
жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья и в связи с
этим на обеспечение достоинства их личности.
С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы о том, что
требования истца о компенсации морального вреда вытекают из имущественных
отношений, несостоятельны и подлежат отклонению, поскольку не предоставлением
необходимых технических средств реабилитации ответчик нарушил личные
неимущественные права Ефремовой А.И.
Доводы апелляционной жалобы о том, что выплата компенсации
морального вреда в пользу истца будет являться нецелевым использованием средств
бюджета фонда, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку
не опровергают выводов суда о том, что в результате виновного бездействия
ответчика истцу причинен моральный вред.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции
является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по
доводам апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную
отмену обжалуемого решения, судом при рассмотрении данного дела не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 15 мая 2023 года оставить без
изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по Ульяновской области - без удовлетворения.
Определение
суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное
определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей
юрисдикции (г. Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации через Ленинский районный суд города
Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 4 сентября 2023 года.