У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С
Т Н О Й С У Д
73RS0001-01-2023-000914-53
Судья Бирюкова О.В.
Дело № 33а-3594/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск 31
августа 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего
Пулькиной Н.А.,
судей Смирновой Ю.В., Лифановой З.А.
при секретаре Каминской Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу представителя Юдина Андрея
Сергеевича - Асафьевой Елены Владимировны на
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 27 марта 2023 года, с учетом определения того же суда об исправлении описки
от 28 марта 2023 года, по делу № 2а-1459/2023,
по которому постановлено:
в удовлетворении административного иска
Юдина Андрея Сергеевича к УМВД России по Ульяновской области об отмене решений от 17.02.2021 об инициировании
процедуры реадмиссии и от 02.02.2023 о реадмисии отказать.
Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В., пояснения Юдина А.С. и
его представителя Асафьевой Е.В.,
поддержавших доводы апелляционной
жалобы, возражения представителя МВД России, УМВД России по Ульяновской области Бердникова О.Н., полагавшего решение суда законным и
обоснованным, судебная коллегия
установила:
Юдин А.С. обратился в суд с
административным иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к УМВД
России по Ульяновской области об отмене
решений.
В обоснование
требований указал, что 02.02.2023 УМВД России по Ульяновской области
в отношении него вынесено решение о реадмисии.
Решением
Мелекесского районного суда Ульяновской области
он был помещен с 02.02.2023 по
02.06.2023 в Центр временного содержания иностранных граждан МО МВД России
«Димитровградский».
С указанным
решением он не согласен, поскольку формально является гражданином республики ***.
На момент выдачи
национального паспорта ему исполнилось 16 лет.
Он совместно со
своей матерью Юдиной Т.А. был
зарегистрирован и проживал в г.*** Республики ***.
Он является
уроженцем *** области. В *** переехал в возрасте 2-х лет совместно с
родителями.
Заявление о приеме
в гражданство не подавал, автоматически получил гражданство по месту
пребывания. В возрасте 18 лет, в 2007 г. он приехал в Российскую Федерацию на постоянное место
жительства. Его мать переехала на постоянное место жительства в *** в 2013 г.
В 2009 г. он был осужден Автозаводским судом г.Тольятти
Самарской области по ст.ст. 161, 162 Уголовного кодекса Российской Федерации.
После отбытия наказания в 2015 г. он
приехал в г.***, где проживала его мать. С 2015 г. он постоянно
проживает на территории *** района г.***. На момент освобождения паспорт
гражданина *** был просрочен. С этого периода он начал урегулировать вопрос своего правового
статуса на территории Российской Федерации - неоднократно обращался в
Посольство Республики ***.
В период отбывания
наказания решения о его нежелательности
пребывания на территории Российской Федерации не принималось.
Просил отменить
решение от 17.02.2021 об инициировании
процедуры реадмиссии и от 02.02.2023 об
осуществлении передачи его в Республику *** в порядке реадмиссии, отменить
решение о закрытии ему въезда в Российскую Федерацию.
Судом к участию в
деле в качестве заинтересованного лица привлечено МВД России.
Рассмотрев заявленные
требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе
представитель Юдина А.С. - Асафьева Е.В. не соглашается с решением суда, просит
его отменить и вынести новое решение об удовлетворении административного иска. В
обоснование доводов жалобы указывает на доводы, аналогичные доводам
административного иска. Не соглашается с выводом суда о том, что пребывание
Юдина А.С. на территории Российской Федерации создает реальную угрозу
общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской
Федерации, поскольку решения о нежелательности его пребывания (проживания) на
территории Российской Федерации не выносилось. Выражает несогласие с выводом
суда о том, что судимость Юдина А.С. по приговору Автозаводского районного суда
г. Тольятти Самарской области от 17.11.2009 не погашена, указывая со ссылкой на
ст.10, п.«в» ч.3 ст.86
Уголовного кодекса Российской Федерации,
что в настоящее время судимость погашена.
В возражениях на апелляционную жалобу УМВД России по
Ульяновской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную
жалобу – без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно
п.4 ч.2 ст.310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке
является, в том числе, нарушение или неправильное применение норм материального
и процессуального права.
Такие
основания для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном
порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, имеются.
Судом установлено, что Юдин Андрей
Сергеевич, *** года рождения, уроженец *** области, СССР, гражданин Республики ***,
прибыл в Российскую Федерацию из Республики ***
16.05.2009 через КПП «Маштаково».
03.07.2009 Юдин А.С. осужден Автозаводским районным судом
г.Тольятти Самарской области по ч.1 ст.161, ч.1 ст.161, ч.2 ст.69 Уголовного
кодекса Российской Федерации к 2 годам лишения свободы условно.
17.11.2009
Автозаводским районным судом г.Тольятти Самарской области Юдин А.С.
осужден по ч.2 ст.162 Уголовного кодекса Российской Федерации к
6 годам 6 месяцам лишения
свободы. Освобожден по отбытию наказания
14.12.2015.
28.08.2018 Юдин
А.С. осужден Засвияжским районным судом
г.Ульяновска по ч.1 ст.166 Уголовного кодекса
Российской Федерации к 2 годам лишения свободы условно с испытательным
сроком 2 года. 28.08.2020 снят с учета
по истечении испытательного срока (т.1 л.д.15).
17.02.2021 УМВД России по
Ульяновской области в отношении
гражданина Республики *** Юдина А.С. принято
решение об инициировании
процедуры реадмиссии из Российской
Федерации в Республику ***.
Постановлением Засвияжского
районного суда г.Ульяновска от
29.10.2021 Юдин А.С. признан виновным в
совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП
РФ и ему назначено наказание в виде
административного штрафа, без административного выдворения за пределы
Российской Федерации.
02.02.2023 УМВД России по Ульяновской области принято
решение об осуществлении передачи в Республику *** гражданина Республики ***
Юдина А.С. в порядке реадмиссии.
В ходе поведения процедуры реадмиссии Юдин А.С. на
основании решения Мелекесского районного суда Ульяновской области от 03.02.2023
помещен в ЦВСИГ.
Апелляционным определением Ульяновского областного суда от
01.03.2023 решение Мелекесского районного суда Ульяновской области от
03.02.2023 оставлено без изменения.
Юдин А.С. был зарегистрирован по адресу: ***, выписан 19.07.2013 в Российскую Федерации (т.1 л.д.196).
16.02.2023 Генеральное консульство Республики *** в
г.Казань принято от гражданина
Республики ***, Юдина А.С. заявление с документами по вопросу утраты
гражданства Республики *** для
дальнейшего рассмотрения в
установленном законодательством порядке (т.1 л.д. 42).
Статьей 1 Закона Российской
Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на
свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской
Федерации» предусмотрено, что в соответствии с Конституцией Российской
Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской
Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и
жительства в пределах Российской Федерации.
Ограничение права граждан
Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и
жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании
закона.
Лица, не являющиеся гражданами
Российской Федерации и законно находящиеся на ее территории, имеют право на
свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской
Федерации в соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации и
международными договорами Российской Федерации.
Передаче
иностранному государству в соответствии с международным договором Российской
Федерации о реадмиссии подлежит иностранный гражданин, въезд которого в
Российскую Федерацию либо пребывание (проживание) которого в Российской
Федерации признаны не соответствующими законодательству о правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации (п.1.3 ст.32.2
Федерального закона от 25.07.2002 №
115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).
Частью
1 ст.218 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин,
организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании
решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного
самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными
государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия
(бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии),
должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее -
орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными
полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и
законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и
реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо
обязанности.
Согласно
п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации
по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании
решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных
государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение
об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании
оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их
не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и
законные интересы административного истца, и об обязанности административного
ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов
административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к
осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах
которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В
данном случае, отказывая в
удовлетворении требований Юдина
А.С. суд первой инстанции указал об
отсутствии правовых оснований для отмены решений.
Вместе
с тем судом не учтено следующее.
Юдин А.С. длительное время проживает на территории
***, состоит в брачных отношениях с
гражданкой Российской Федерации ***., на его иждивении находятся двое малолетних
детей, имеет место жительства в г.*** и возможность
трудоустроиться, в г.*** проживает
его мать. Родственников и имущества в Республике
*** не имеет.
В настоящее время оформляет документы чтобы впоследствии легализовать
свое пребывание в Российской Федерации.
Решение о нежелательности пребывания Юдина А.С. на
территории Российской Федерации
уполномоченным органом не принималось.
Основанием для
принятия решения УМВД России по Ульяновской области от 17.02.2021
об инициировании процедуры реадмиссии в отношении Юдина А.С. в
Республику *** являлось то обстоятельство, что нахождение на территории
Российской Федерации Юдина А.С. не соответствует законодательству о правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации, а именно наличие у
административного истца непогашенной
судимости за совершение тяжкого преступления.
Вместе с тем в настоящее время судимость за
совершение преступления является
погашенной.
Поскольку
порядок и срок обжалования
оспариваемых решений не указан,
судебная коллегия считает, что срок для
обращения в суд с административным
иском Юдиным А.С. не пропущен.
Совокупность установленных по делу данных указывает на
чрезмерное ограничение принятым административным ответчиком решения прав
административного истца Юдина А.С. на пребывание на территории Российской
Федерации, с учетом данных о его личности и семейных связей.
Исходя
из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка
пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской
Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права
граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также
конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст.55 Конституции Российской
Федерации).
Оспариваемые
решения были приняты ответчиком спустя 6 лет после освобождения административного истца из мест лишения свободы, после его обращения в 2021 г. относительно приобретения
гражданства Российской Федерации, что свидетельствует о том, что Юдин А.С.
не создает реальную угрозу
общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской
Федерации.
При
таких обстоятельствах, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции
подлежащим отмене с вынесением нового решения об удовлетворении требований Юдина
А.С.
На
основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 27
марта 2023 года, с учетом
определения того же суда об исправлении описки от 28 марта 2023 года отменить.
Принять новое решение.
Административный иск
Юдина Андрея Сергеевича
удовлетворить.
Отменить решения
Управления министерства внутренних дел Российской Федерации от 17
февраля 2021 года об инициировании процедуры реадмиссии в отношении Юдина
Андрея Сергеевича и от 2 февраля 2023 года
о реадмиссии.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 04.09.2023.