У Л Ь Я Н О В С К И
Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Кузьмичева Н.А.
Дело
№ ***
73RS0006-01-2023-000001-05
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
13 июля 2023 года
Судья Ульяновского
областного суда Жаднов Ю.М.,
при секретаре
Абдрахмановой Р.Н.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе Управления финансов муниципального
образования «Барышский район» Ульяновской области Чумбуридзе Ираклия
Гедевановича на решение судьи Барышского городского суда Ульяновской области от
31 мая 2023 года (дело № ***),
у с т а н о в и л:
постановлением
начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Барышскому району УФССП
России по Ульяновской области от 23.12.2022 Управлению финансов муниципального
образования «Барышский район» Ульяновской области (далее – Управление финансов
МО «Барышский район») назначено административное наказание в виде
административного штрафа в размере 50
000 рублей по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
Решением Барышского
городского суда Ульяновской области от 31.05.2023 указанное постановление оставлено
без изменения.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, защитник Управления финансов МО
«Барышский район» Чумбуридзе И.Г. не соглашается с вынесенными постановлением
должностного лица и решением судьи городского суда, полагает их подлежащими
отмене, а производство по делу – прекращению.
В обоснование жалобы
указано, что распределение ассигнований по экономическим статьям бюджетной
классификации определяется необходимостью производить в первую очередь
социально значимые выплаты работникам. Финансирование расходов по выплате
заработной плате сотрудникам, а также обязательных отчислений по страховым
взносам осуществляется целевыми трансфертами из бюджета Ульяновской области.
Указывает, что
поскольку Управление финансов МО «Барышский район» в силу ст.ст. 6, 38, 306.1,
306.4 БК РФ получателем бюджетных средств не является, то положения ч. 1 ст. 306.1
БК РФ на него не распространяются. Однако следует учитывать, что в силу ч. 2
ст. 306.1 БК РФ действие (бездействие), нарушающее бюджетное законодательство
РФ совершенное лицом, не являющимся участником бюджетного процесса, влечет
ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. С
учетом данного факта учреждения в случае допущения ими фактов нецелевого
использования средств будут нести за это ответственность наряду с участниками
бюджетного процесса.
Кроме того,
указывает, что с учетом положений БК РФ, ст. 855 ГК РФ к настоящему моменту
невозможно было исполнить требования взыскателя в полном объеме. Причиной
неисполнения решения налогового органа стали необходимость соблюдения
очередности погашения платежей, среди которых имелись платежи третьей очереди в
пользу Пенсионного фонда и налогового органа, поступившие ранее данного решения
налогового органа, а также отсутствие дополнительных денежных средств у должника
МОУ СОШ п. Поливаново.
Обращает внимание,
что решение налогового органа № *** от 02.12.2019 продолжает исполняться,
вместе с тем о приостановлении операций на счетах судебному
приставу-исполнителю сообщалось письмом от 24.11.2022. В соответствии с планом
финансово-хозяйственной деятельности МОУ СОШ п. Поливаново на 2022 год,
действовавшим на дату проведения платежа 08.12.2022, были заложены расходы по
оплате коммунальных услуг, в том числе за услуги по обращению с ТКО (КБК 223) в
соответствии с решением Совета депутатов МО «Барышский район» о бюджете на 2022
год. Учреждением невозможно было не исполнять данное решение и план
финансово-хозяйственной деятельности. В случае отсутствия своевременной оплаты
данных услуг по ранее заключенному контракту (договору) возможно начисление
пеней с увеличением финансовой нагрузки на местный бюджет.
Указывает, что
периодически в течение текущего финансового года пишутся письма в Министерство
финансов Ульяновской области о необходимости выделения средств на оплату
страховых взносов, однако запросы касательно требуемого финансирования
удовлетворяются только частично.
Ссылается на
отсутствие вины со стороны Управления финансов МО «Барышский район».
Утверждает, что все
операции по счетам МОУ СОШ п. Поливаново были приостановлены.
Ссылается на
презумпцию невиновности и отсутствие состава административного правонарушения.
Подробно позиция защитника
Управления финансов МО «Барышский район» Чумбуридзе И.Г. изложена в жалобе.
В данном судебном
заседании защитником Управления финансов МО «Барышский район» Чумбуридзе И.Г.
заявлено ходатайство о восстановлении срока для обжалования решения судьи
городского суда от 31.05.2023.
Полагаю, что
заявленное ходатайство подлежит удовлетворению, поскольку последний день
обжалования выпадет на выходной день 11.06.2023, 12.06.2023 праздничный день а
жалоба была подана в первый после праздника рабочий день 13.06.2023.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч. 3
ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, выслушав защитника Управления финансов
МО «Барышский район» Чумбуридзе И.Г., поддержавшего довода жалобы прихожу к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 4.8
КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками,
днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на
следующий день после календарной даты или наступления события, которыми
определено начало срока.
Срок, исчисляемый
сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами,
истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет
соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок,
исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года (ч.
2 ст. 4.8 КоАП РФ).
В соответствии с п.
1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении
вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования
постановления по делу об административном правонарушении, если указанное
постановление не было обжаловано или опротестовано.
Согласно ч. 1 ст.
30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении
может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии
постановления.
В случае пропуска
срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству
лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом,
правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).
Исходя из требований
ст. 30.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу
об административном правонарушении судья выясняет, имеются ли обстоятельства,
исключающие возможность рассмотрения жалобы данным судьей, должностным лицом, а
также обстоятельства, исключающие производство по делу, в частности, соблюден
ли установленный для обжалования срок.
Как усматривается из
материалов дела, копия постановления начальника отдела – старшего судебного пристава
ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области от 23.12.2022 вручена
Управлению финансов МО «Барышский район»
26.12.2023, что подтверждается копией сопроводительного письма со штемпелем
входящей корреспонденции (л.д. 177). В названном постановлении должностного
лица разъяснены порядок и срок его обжалования.
Вместе с тем жалоба защитника
Управления финансов МО «Барышский район» Чумбуридзе И.Г. на постановление начальника отдела – старшего судебного
пристава ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области от 23.12.2022
подана на личном приёме в Барышский городской суд Ульяновской области только 09.01.2023
(л.д. 2 - 4), то есть с пропуском установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срока.
Обстоятельства
соблюдения срока подачи жалобы на постановление должностного лица от 23.12.2022
в порядке ст. 30.3 КоАП РФ судьей Барышского городского суда Ульяновской
области оставлены без внимания.
Исходя из положений
ст. 30.3 КоАП РФ жалоба, поданная с пропуском срока, при отсутствии судебного акта
о восстановлении пропущенного срока обжалования не могла быть принята к
производству судьей городского суда и рассмотрена по существу. Иное
свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований,
предусмотренных КоАП РФ.
При изложенных обстоятельствах
жалоба защитника Управления финансов МО «Барышский район» Чумбуридзе И.Г. на постановление
начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Барышскому району УФССП
России по Ульяновской области от 23.12.2022 была рассмотрена судьей Барышского
городского суда Ульяновской области в порядке, предусмотренном для обжалования
не вступивших в законную силу постановлений, без достаточных на то оснований.
Допущенные судьей городского
суда нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являются
существенными.
Аналогичная правовая
позиция изложена в постановлении Шестого кассационного суда общей
юрисдикции по делу № *** от 12 мая 2023
года.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст.
30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по
делу об административном правонарушении выносится решение об отмене
постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган,
должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного
нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если
это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких
обстоятельствах решение судьи Барышского городского суда Ульяновской области от
31.05.2023 подлежит отмене, а дело - возвращению в Барышский городской суд
Ульяновской области на стадию принятия жалобы защитника Управления финансов МО
«Барышский район» Чумбуридзе И.Г. на постановление начальника отдела – старшего
судебного пристава ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области
от 23.12.2022 к рассмотрению.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 КоАП РФ,
р е ш и л:
решение судьи Барышского
городского суда Ульяновской области от 31 мая 2023 года отменить.
Дело возвратить в Барышский
городской суд Ульяновской области на стадию принятия жалобы защитника Управления
финансов МО «Барышский район» Чумбуридзе Ираклия Гедевановича на постановление начальника
отдела – старшего судебного пристава ОСП по Барышскому району УФССП России по
Ульяновской области от 23 декабря 2022 года к рассмотрению.
Решение суда
вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).
Судья
Ю.М. Жаднов