У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0002-01-2023-001170-08
Судья Анципович Т.В.
Дело №33а-3490/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск 22 августа 2023 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Лифановой З.А.,
судей Смирновой
Ю.В., Жаднова Ю.М.,
при секретаре Чичкиной А.П.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной
ответственностью «Управляющая компания «Добрый дом» на решение Засвияжского
районного суда г.Ульяновска от 31 марта 2023 года по делу №2а-1349/2023,
которым постановлено:
в удовлетворении
административных исковых требований общества с ограниченной
ответственностью «Управляющая компания «Добрый дом» к УФССП России по
Ульяновской области, главному судебному приставу УФССП России по Ульяновской
области Тагаеву А.А., временно исполняющему обязанности руководителя УФССП по
Ульяновской области – главного судебного пристава Ульяновской области Бекесову
Р.Е. о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить
допущенные нарушения, -
отказать.
Заслушав доклад
судьи Лифановой З.А., пояснения представителя ФССП России – Беловой О.В.,
полагавшей решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия
установила:
общество с
ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Добрый дом» (далее – ООО
«УК «Добрый дом») обратилось в суд с административным иском к УФССП России по Ульяновской области о
признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные
нарушения.
В обоснование требований
указало, что административный истец является должником по исполнительным
производствам имущественного характера, находящимся на исполнении в двух
отделах: Межрайонном отделе по исполнению особых исполнительных производств (ИП
№***, судебный пристав-исполнитель Ефимова Е.В.) и ОСП по Ленинскому району г.
Ульяновска (ИП № ***, судебный пристав-исполнитель Портнов Г.В.).
17.01.2023, а затем
14.02.2023 года ООО «УК «Добрый дом» подавались заявления на имя главного
судебного пристава области - Тагаева А.А. об определении территориального
исполнения исполнительных производств, их объединении в сводное. Данные
обращения не рассмотрены, решения по ним не приняты, ответы не направлены,
соответствующее постановление не вынесено, чем нарушаются права и законные
интересы административного истца.
Поскольку исполнительные
производства имущественного характера в отношении ООО «УК «Добрый дом»
находятся в двух разных отделах УФССП, то меры принудительного исполнения
применяются обоими судебными приставами- исполнителями, которые не координируют
свои действия и не учитывают их возможную чрезмерность, чем нарушается баланс
интересов должника и взыскателя. Так, МОСП по исполнению особых исполнительных
производств 15.07.2020 вынесено постановление об обращении взыскания на
имущественное право должника в размере 30%, которое действует в настоящее
время. Аналогичное постановление вынесено 25.01.2023 ОСП по Ленинскому району г.Ульяновска.
Несмотря на то, что в отдельности каждое из этих постановлений является
законным, в своей совокупности их действие привело к обращению взыскания на имущественное
право должника в размере 60%.
До настоящего
времени вопрос об объединении исполнительных производств руководителем УФССП
России по Ульяновской области
Тагаевым А.А. не решен, заявления организации-должника от 17.01.2023 и
14.02.2023 не рассмотрены.
Административный
истец просил суд признать бездействие руководителя УФССП по Ульяновской области
- главного судебного пристава Ульяновской области Тагаева А.А. в части
нерассмотрения заявлений ООО «УК «Добрый дом» от 17.01.2023 и от 14.02.2023 и
ненаправлении ответов на них,
соответствующего постановления, незаконным; признать бездействие главного судебного пристава
Ульяновской области Тагаева А.А. в части отсутствия контроля ведения
исполнительных производств в отношении ООО «УК «Добрый дом», находящихся на
исполнении в МОСП по исполнению особых исполнительных производств и в ОСП по
Ленинскому району, незаконным; обязать руководителя УФССП по Ульяновской области
Тагаева А.А. рассмотреть указанные заявления ООО «УК «Добрый дом» и направить ответы на них; обязать
руководителя УФССП по Ульяновской области Тагаева А.А. принять меры к
объединению вышеуказанных исполнительных производств в сводное, определив
территориальность исполнения, о чем вынести соответствующее постановление;
вынести в отношении руководителя УФССП
по Ульяновской области Тагаева А.А. частное определение.
Судом к участию в
деле в качестве административных ответчиков привлечены главный
судебный пристав УФССП России по Ульяновской области Тагаев А.А., врио
руководителя УФССП России по Ульяновской области – главного судебного пристава
Ульяновской области Бекесов Р.Э., в качестве заинтересованных лиц - судебный
пристав-исполнитель ОСП по Ленинскому району г.Ульяновска УФССП России по
Ульяновской области Портнов Г.В., судебный пристав-исполнитель МОСП по
исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской
области Ефимова Е.В., начальник отделения – старший судебный пристав ОСП по Ленинскому
району г.Ульяновска Матросов Р.Т., судебный пристав-исполнитель ОСП по
Ленинскому району г.Ульяновска Федотов А.В., Идрисова Л.Х., ООО
«РИЦ-Ульяновск», ООО
«Газпром газораспределение Ульяновск», ПАО «Т Плюс», УФНС России по Ульяновской
области, УМУП «Городская теплосеть», Тимофеева Л.М., ООО «Научно-исследовательский
центр судебной экспертизы», Заббаров Р.Р., Королев Ф.В., Арефьева Е.Ю., Туманова Н.Н., ИП
Ястребов О.В., Мороз А.Д., Константинова О.А., Якупов Р.К., АО «Центр Долгового
Управления», ООО
«Теплогенерирующая компания», УФК по Ульяновской области, Симагина Е.Н., ООО «Газсервис»,
Васильева Е.Ю., Благова Г.Д., Дубова С.П., Саяшкина В.А., Арефьева А.Е., УМУП
«Ульяновскводоканал», Шомина А.Е., Булавкина О.В., ООО «УК Чистый дом», ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника города
Ульяновска», ООО «Районная тепловая станция», Шарафутдинова И.И., ООО «УК
Эталон», ООО «УК Согласие», ТСН «ТСЖ Октябрьская 35».
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе ООО «УК «Добрый дом» не соглашается с решением
суда, просит его отменить, принять новое решение об удовлетворении требований.
В обоснование жалобы указывает на неверное определение судом
обстоятельств, имеющих значения для дела, а также норм материального и
процессуального права. Указывает на то, что судом необоснованно не принято во
внимание, что в результате необъединения исполнительных производств нарушаются
права и законные интересы должника. Несмотря на то, что постановления судебных
приставов об обращении взыскания на имущественное право должника от 15.07.2020
и от 25.01.2023 являются законными и не обжаловались, в совокупности их
действие приводит к незаконным удержаниям с должника 60 процентов доходов.
Полагает, что при разрешении спора следует руководствоваться п.3 ст.34
Федерального закона «Об исполнительном производстве», согласно которому, если
исполнительные документы в отношении должника предъявлены в подразделения
нескольких территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, по
ним возбуждается сводное исполнительное производство. Непринятие решения об
объединении исполнительных производств в сводное приводит к нарушению
очередности взыскания, прав взыскателей, однако судом данные обстоятельства не
были приняты во внимание. Обращает внимание, что в материалах сводного
исполнительного производства, предоставленных суду в копиях МОСП по исполнению
особых исполнительных производств, имеется постановление руководителя УФССП
России по Ульяновской области Тагаева А.А. от 04.12.2019 об объединении и
определении территориальности, которое действует, не отменено, но не исполняется,
однако судом правовая оценка этому факту не дана, что привело к принятию
незаконного решения.
В судебное заседание
суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, кроме представителя ФССП
России, не явились, извещены надлежащим
образом о времени и месте судебного
заседания.
Судебная коллегия
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в
соответствии со статьей 150, частью 2 статьи 306 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации.
Проверив материалы дела,
обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 121
Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»
(далее Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ) указано, что постановление
судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных
приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа
могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными
лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).
На основании ч. 1 ст. 218
КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений,
действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа,
организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными
полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что
нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия
к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них
незаконно возложены какие-либо обязанности.
Вопросы сводного исполнительного производства
регулируются статьей 34 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об
исполнительном производстве».
Так, возбужденные в отношении одного должника
несколько исполнительных производств имущественного характера, а также
возбужденные в отношении нескольких должников исполнительные производства по
солидарному взысканию в пользу одного взыскателя могут объединяться в сводное
исполнительное производство (часть 1).
Согласно частям 2-4 указанной нормы закона, если
исполнительные документы в отношении одного должника или нескольких должников
по солидарному взысканию предъявлены в подразделения нескольких территориальных
органов Федеральной службы судебных приставов, то по ним возбуждается (ведется)
сводное исполнительное производство в подразделении судебных приставов, которое
определяется главным судебным приставом Российской Федерации. Контроль за
ведением такого исполнительного производства осуществляется главным судебным
приставом Российской Федерации или возлагается им на одного из своих
заместителей, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава
субъектов) Российской Федерации или старшего судебного пристава по месту
ведения сводного исполнительного производства.
Если исполнительные документы в отношении
одного должника или нескольких должников по солидарному взысканию предъявлены в
несколько подразделений территориального органа Федеральной службы судебных
приставов, то по ним возбуждается (ведется) сводное исполнительное производство
в подразделении судебных приставов, которое определяется главным судебным
приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации.
Контроль за ведением такого исполнительного производства осуществляется главным
судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской
Федерации или возлагается им на одного из своих заместителей или старшего
судебного пристава по месту ведения сводного исполнительного производства.
Поступившие исполнительные документы,
содержащие требования имущественного характера к должнику, в отношении которого
ведется сводное исполнительное производство, и возбужденные в других
подразделениях судебных приставов исполнительные производства передаются
судебному приставу-исполнителю, ведущему сводное исполнительное производство, о
чем извещаются взыскатель, должник, суд, другой орган или должностное лицо,
выдавшие исполнительный документ.
Как следует из материалов дела и установлено
судом, на исполнении в ОСП по
Ленинскому району г.Ульяновска УФССП
России по Ульяновской области на
исполнении находится сводное исполнительное производство №*** в отношении должника ООО «УК Добрый
дом» о взыскании задолженности на общую
сумму 1 980 098 руб. 34 руб., исполнительное производство находится в производстве судебного пристава-исполнителя Портнова Г.В.
На исполнении в МОСП по исполнению особых
исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области находится
сводное исполнительное производство №*** в отношении должника ООО
«УК Добрый дом» о взыскании задолженности
на общую сумму 19 766 477 руб. 26 коп.,
исполнительное производство находится в
производстве судебного пристава-исполнителя Ефимовой Е.В.
Постановлением судебного
пристава-исполнителя МОСП по
исполнению особых исполнительных
производств УФССП России по Ульяновской области Ефимовой
Е.В. от 15.07.2020 обращено
взыскание на имущественное право
должника - право на периодическое получение
денежных средств по договору
№1493 от 11.01.2017, заключенному
между ООО «УК «Добрый дом» и ООО «РИЦ-Ульяновск», в размере 30%
от сумм, собранных агентом с
жителей домов, находящихся в управлении ООО «УК «Добрый дом».
Постановлением судебного
пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району г.Ульяновска УФССП России по Ульяновской области Портновым
Г.В. от 25.01.2023 обращено взыскание
на имущественное право должника- право на периодическое получение
денежных средств по договору
№1493 от 11.01.2017, заключенному
между ООО «УК «Добрый дом» и ООО
«РИЦ-Ульяновск», в размере 30% от сумм, собранных агентом с жителей домов, находящихся в управлении ООО «УК «Добрый дом».
Приказом
ФССП России №8310/1-лс от 13.10.2022 временное исполнение
обязанностей руководителя УФССП
по Ульяновской области – главного
судебного пристава Ульяновской
области с 13.10.2022 г. возложены на Бекесова Р.Е.,
заместителя руководителя УФССП
по Ульяновской области – заместителя
главного судебного пристава
Ульяновской области.
17.01.2023 в адрес УФССП по Ульяновской области поступило
обращение ООО «УК Добрый дом» с просьбой об объединении исполнительных производств, находящихся на исполнении в ОСП
по Ленинскому району
г.Ульяновска и в МОСП по исполнению особых исполнительных производств в одно производство.
Обращение
рассмотрено врио
руководителя УФССП России
по Ульяновской области
Бекесовым Р.Е., ответ на
обращение об отсутствии оснований для объединения сводных исполнительных производств в одно производство направлен 31.01.2023 в
адрес должника.
14.02.2023 в адрес УФССП по Ульяновской
области поступило повторное обращение ООО «УК Добрый дом» по аналогичному вопросу.
Обращение
рассмотрено врио
руководителя ЦФССП России
по Ульяновской области
Бекесовым Р.Е., ответ на
обращение об отсутствии оснований для объединения сводных исполнительных производств в одно производство направлен 22.02.2023 в
адрес должника.
В
соответствии с приказом № 435 от 08.07.2022 ФССП России образовано
Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы
судебных приставов (ГМУ ФССП России), приказом № 434 от 08.07.2022 ФССП России
утверждено Положение о ГМУ ФССП России, соответствующие сведения внесены в
Единый государственный реестр юридических лиц 21.07.2022.
07.10.2022 ФССП в адрес территориальных
органов ФССП России направлено поручение № 00017/22/199897-ОП, согласно
которому в целях обеспечения надлежащего выполнения функций специализированных
отделов в субъектах Российской Федерации ГМУ ФССП России поручено, в том числе
с 01.11.2022 исключить факты возбуждения в межрайонных (специализированных)
отделах (отделениях) судебных приставов по исполнению (особо) важных (значимых)
исполнительных производств территориальных органов ФССП России исполнительных
производств, не относящихся к категориям исполнительных производств, подлежащих
исполнению специализированными отделами (отделениями) в субъектах Российской
Федерации ГМУ ФССП России; исключить передачу ранее возбужденных исполнительных
производств из межрайонных (специализированных) отделов (отделений) судебных
приставов по исполнению (особо) важных (значимых) исполнительных производств
территориальных органов ФССП России, а также в межрайонные (специализированные)
отделы (отделения) судебных приставов по исполнению (особо) важных (значимых)
исполнительных производств территориальных органов ФССП России.
Установив
вышеприведенные обстоятельства, оценив представленные доказательства в их
совокупности, правильно применив нормы материального права, регулирующие рассматриваемые
правоотношения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении административного иска ООО «УК Добрый дом».
С выводами районного
суда судебная коллегия соглашается.
Вопреки доводам
апелляционной жалобы, для удовлетворения административных требований ООО «УК
Добрый дом» о признания действий (бездействия), решений должностного лица
службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух
условий: несоответствия действий (бездействия), решения закону или иному
нормативному правовому акту и нарушения оспариваемым действием (бездействием),
решением прав и законных интересов административного истца. Однако такая совокупность по настоящему делу
отсутствует.
Согласно п.15 постановления Пленума
Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами
законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе
исполнительного производства» бездействие судебного пристава-исполнителя может
быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые
исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного
исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение
требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не
сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного
производства.
Однако неправомерные
действия административных ответчиков, исходя из системного толкования
вышеприведенных положений закона, материалами дела не подтверждаются.
В силу
ч.9 ст.226
КАС РФ при разрешении данного спора суд выясняет, нарушены ли права, свободы и
законные интересы административного истца. При этом бремя доказывания нарушения
своих прав оспариваемыми действиями (бездействием) административного ответчика
возлагается на истца.
Из материалов дела
следует и подтверждается пояснениями представителя ФССП России, что с 25.01.2023
(даты вынесения ОСП по Ленинскому району г.Ульяновска постановления об обращении
взыскания на имущественное право должника), общий размер удержаний во обоим
сводным исполнительным производствам, ведущимся в разных ОСП, в совокупности не
превышал 30%.
Доказательств обратного административным
истцом не представлено суду ни первой, ни апелляционной инстанции. Утверждение
заявителем жалобы о возможных удержаниях в размере 60% носят характер предположения.
Кроме того, 18.08.2023 врио руководителя
УФССП России по Ульяновской области вынесено постановление №73901/23/32597,
которым определено место ведения сводного исполнительного производства в
отношении ООО «УК «Добрый дом» - ОСП по Ленинскому району г.Ульяновска.
Находившиеся на исполнении в МОСП по исполнению особых исполнительных
производств УФССП России по Ульяновской области исполнительные производства
переданы в ОСП по Ленинскому району г.Ульяновска. Постановление руководителя
УФССП России по Ульяновской области Тагаева А.А. от 04.12.2019 об объединении и
определении территориальности, на которое ссылался заявитель в апелляционной
жалобе, признано утратившим силу.
Также 22.08.2023 постановлением ОСП по
Ленинскому району г.Ульяновска №*** отменено постановление об обращении
взыскания на имущественное право должника по сводному исполнительному
производству №***
Таким образом, оспариваемое
бездействие по необъединению исполнительных производств в сводное не привело к
каким-либо негативным последствиям для заявителя, нарушения его прав не повлекло,
что указывает на отсутствие совокупности условий, предусмотренной ст.227 КАС
РФ, необходимой для удовлетворения административного иска.
Каких-либо новых
доводов, способных поставить под сомнение законность и обоснованность
обжалуемого решения и повлечь его отмену либо изменение, в апелляционной жалобе
не приведено.
На основании
изложенного, руководствуясь ст.ст.309-310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Засвияжского
районного суда г.Ульяновска от 31 марта 2023 года – оставить без изменения, а
апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая
компания «Добрый дом» – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 23.08.2023