У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С
Т Н О Й С У Д
73RS0001-01-2022-008740-33
Судья Шабинская Е.А.
Дело № 33а-3590/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск 22
августа 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего
Пулькиной Н.А.,
судей Смирновой Ю.В., Лифановой З.А.
при секретаре Каминской Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Департамента Министерства
социального развития Ульяновской области в
городе Ульяновске на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 30 января 2023
года, с учетом определения того же суда от 2 июня
2023 года об исправлении описки, по делу № 2а-655/2023, по которому постановлено:
административный иск Хабибуллина Наиля
Дамировича к Департаменту Министерства социального развития Ульяновской области
в городе Ульяновске удовлетворить частично.
Признать незаконным
решение Департамента Министерства социального развития Ульяновской области в
городе Ульяновске от 16.12.2022 об отказе в предоставлении Хабибуллину Наилю
Дамировичу государственной социальной помощи, в том числе на основании
социального контракта в форме предоставления единовременной денежной выплаты.
Обязать Департамент
Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске
рассмотреть заявление Хабибуллина Наиля Дамировича о предоставлении государственной
социальной помощи без учета немотивированных оснований отказа, указанных в
решении от 16.12.2022.
В удовлетворении
административного иска Хабибуллина Наиля Дамировича к Департаменту Министерства
социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске в остальной части
и в иске к Министерству социального развития Ульяновской области отказать.
Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В., пояснения представителя Департамента Министерства
социального развития Ульяновской области
Военковой Е.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная
коллегия
установила:
Хабибуллин Н.Д. обратился в суд с
административным иском к Министерству социального развития Ульяновской области,
Департаменту Министерства социального развития Ульяновской области в городе
Ульяновске о признании решения незаконным, возложении обязанности заключить
социальный контракт.
Требования
мотивированы тем, что 21.12.2022 он получил уведомление от 16.12.2022 № 6676 об
отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании
социального контракта.
Департаментом
Министерства социального развития Ульяновской области в г.Ульяновске принято
решение об отказе в предоставлении
государственной социальной помощи по
причине вынесения областной комиссией
(протокол от 16.12.2022 № 68)
заключения о невозможности реализации проекта программы социальной адаптации и
нецелесообразности заключения социального контракта (пп.5 п. 2.4 раздела 2
Положения о порядке назначения и выплаты (предоставления) государственной
социальной помощи, в том числе на основании социального контракта).
16.12.2022 в очном
формате общения на заседании областной комиссии ему были даны разъяснения о
внесении изменений в бизнес-план, а именно, о замене модели персонального
компьютера и оборудования. При этом, аргументированное обоснование причин
отказа получено не было.
С данным отказом он
не согласен, считает его незаконным и
необоснованным.
Судом к участию в
деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОГКУ СЗН Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные
требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе
Департамент Министерства социального развития Ульяновской области в г.
Ульяновске не соглашается с решением
суда, просит его отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении
административного иска.
В заседание суда апелляционной инстанции кроме
представителя Департамента
Министерства социального развития Ульяновской области в г.Ульяновске
другие лица, участвующие в деле, не
явились, о месте и времени рассмотрения
дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия с учетом положений ст.ст.150, 306 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации определила рассмотреть
дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что
Хабибуллин Н.Д. зарегистрирован и проживает по адресу: ***.
13.05.2022 административный истец зарегистрирован в качестве
налогоплательщика налога на профессиональный доход «***», оказывает ***.
29.11.2022 Хабибуллин Н.Д. обратился в Департамент
Министерства социального развития Ульяновской области в г.Ульяновске, предоставив
пакет документов на оказание государственной социальной помощи на основании
социального контракта по направлению – осуществление индивидуальной
предпринимательской деятельности.
Указанные документы были рассмотрены на заседании комиссии по оказанию
государственной социальной помощи.
На основании распоряжения Департамента № 6676 от 16.12.2022
было принято решение об отказе в предоставлении государственной социальной
помощи на основании социального контракта в форме единовременной денежной
выплаты на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности;
основание - вынесение областной
комиссией (протокол от 16.12.2022 №68) заключения о невозможности реализации
проекта программы социальной адаптации и
нецелесообразности заключения социального контракта (подпункт 5 пункта 2.4
раздела 2 Положения о порядке назначения и выплаты (предоставления)
государственной социальной помощи, в том числе на основании социального
контракта).
Удовлетворяя частично
административный иск Хабибуллина Н.Д., суд первой инстанции исходил из того,
что имеются основания для признания
решения Департамента Министерства
социального развития Ульяновской области
в г.Ульяновске от 16.12.2022
незаконным, возложив обязанность
рассмотреть заявление административного истца без учета немотивированных
оснований отказа.
С таким выводом суда первой инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.
В
соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 30.04.2021 №
164-П «Об оказании государственной социальной помощи в Ульяновской области»
решение о предоставлении (об отказе в предоставлении) государственной
социальной помощи, в том числе на
основании социального контракта, принимается
территориальным органом с учетом
предложений областной и
муниципальной комиссий по рассмотрению вопросов об оказании
государственной социальной помощи, в том
числе на основании социального контракта.
Межведомственная
областная комиссия по рассмотрению вопросов
об оказании государственной социальной помощи, в том числе
на основании социального контракта, в соответствии с Приказом
Министерства семейной, демографической
политики и социального благополучия Ульяновской области от 20.07.2021 № 37-п
«Об отдельных вопросах оказания государственной социальной помощи, в том числе
на основании социального контракта» рассматривает представленные в
установленном порядке заявления и документы граждан о предоставлении
государственной социальной помощи, в том числе на основании социального
контракта; обсуждает условия социального
контракта и мероприятия программы социальной адаптации; выносит в отношении
каждого конкретного заявителя, учитывая
материальное положение, возраст, состояние трудоспособности членов семьи или
одиноко проживающего гражданина, трудность жизненной ситуации,
нуждаемость в помощи, реализацию возможностей
самообеспечения, заключения.
Распоряжением
Департамента от 09.12.2022 № 6504 утвержден состав областной межведомственной
комиссии по рассмотрению вопросов об оказания государственной социальной
помощи, в том числе на основании
социального контракта.
Согласно
протоколу заседания областной комиссии по рассмотрению
вопрос (т.1 л.д. 140) об оказании
государственной социальной помощи, в том
числе на основании социального контракта № 8 от 16.12.2022 единогласно принято
решение об отказе Хабибуллину Н.Д. в предоставлении единовременной денежной выплаты на оказание
государственной социальной помощи на
основании социального контракта на
осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности. Причинами отказа является вынесение областной
комиссией заключение о невозможности реализации
проекта программы социальной адаптации и нецелесообразности заключение
социального контракта (подп. 5 п.2.4 раздела 2 Положения о порядке назначения и
выплаты (представление) государственной
социальной помощи, в том числе на основании социального контракта.
В соответствии с под.5 п.2.4 раздела 2 Положения о порядке
назначения и выплаты (предоставления) государственной социальной помощи, в том
числе на основании социального контракта, оказываемой за счет средств
областного бюджета Ульяновской области (Приложение № 1 к постановлению
Правительства Ульяновской области от 30.04.2021
№ 164-П основаниями для отказа в предоставлении государственной
социальной помощи на основании социального контракта являются основания,
указанные в пункте 1.19
раздела 1 настоящего Положения, а также вынесение областной
комиссией заключения о невозможности реализации проекта программы социальной
адаптации и нецелесообразности заключения социального контракта.
Поскольку
решение Департамента Министерства социального развития Ульяновской области в г.Ульяновске от 16.12.2022 об отказе в
предоставлении государственной социальной помощи на основании
социального контракта принято уполномоченным лицом, в соответствии с
действующим законодательством, возложении обязанности рассмотреть заявление Хабибуллина Н.Д. у суда первой инстанции не имелось.
Фактически административный истец выражает несогласие с решением областной межведомственной комиссии
по рассмотрению вопросов об оказания государственной социальной помощи, в том
числе на основании социального контракта
об отказа от 16.12.2022 об отказе
Хабибуллину Н.Д. в предоставлении единовременной денежной выплаты на оказание
государственной социальной помощи на
основании социального контракта на
осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности. Однако подобных требований не заявлял, решение межведомственной комиссии не отменено,
является обязательным при принятии
решения Департаментом Министерства
социального развития Ульяновской области в г.Ульяновске о
предоставлении государственной
социальной помощи.
При таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст.309, 310
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда
части признания незаконным решения Департамента Министерства социального
развития Ульяновской области в г.Ульяновске от 16.12.2022 об отказе в
предоставлении Хабибуллину Н.Д. государственной социальной помощи, в том числе
на основании социального контракта в форме предоставления единовременной
денежной выплаты, возложении обязанности рассмотреть заявление о предоставлении
государственной социальной помощи без учета немотивированных оснований отказа,
указанных в решении от 16.12.2022
подлежит отмене, с вынесением в данной части решения об отказе в иске.
На
основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 30
января 2023 года, с учетом
определения того же суда от 2 июня 2023 года об исправлении описки, в части признания незаконным решения
Департамента Министерства социального развития Ульяновской области в городе
Ульяновске от 16 декабря 2022 года об
отказе в предоставлении Хабибуллину Наилю Дамировичу государственной социальной
помощи, в том числе на основании социального контракта в форме предоставления
единовременной денежной выплаты, возложении обязанности рассмотреть заявление о
предоставлении государственной социальной помощи без учета немотивированных
оснований отказа, указанных в решении от 16 декабря 2022 года отменить.
Принять в указанной части новое решение.
В удовлетворении административного искового заявления Хабибуллина Наиля Дамировича к Департаменту Министерства социального
развития Ульяновской области в городе Ульяновске о признании решения
незаконным, возложении обязанности заключить социальный контракт отказать.
В остальной части
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 30 января 2023
года, с учетом определения того же суда от 2 июня 2023 года об исправлении
описки, оставить без изменения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 24.08.2023.