Дело № 3а-241/2023 73OS0000-01-2023-000150-95
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
7 августа 2023 года г. Ульяновск
Ульяновский
областной суд в составе:
судьи Кинчаровой
О.Е.,
при секретаре Мытаревой А.С.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по
административному исковому заявлению Ломовцевой Валентины Петровны к муниципальному образованию «город
Ульяновск» в лице Финансового управления администрации города Ульяновска,
администрации города Ульяновска, Управлению жилищно-коммунального хозяйства
администрации города Ульяновска о присуждении компенсации за нарушение права на
исполнение судебного акта в разумный срок,
у с т а н о в и л :
Ломовцева
В.П. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Ульяновска,
Финансовому управлению администрации города Ульяновска о присуждении
компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в
размере 300 000 руб., расходов по оплате государственной пошлины в размере
300 руб., расходов по оплате услуг представителя в размере 10 000 руб.
В
обоснование заявленных требований
указала, что решением Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 25 октября 2016 года удовлетворен её иск,
на администрацию города Ульяновска возложена обязанность по проведению
капитального ремонта в ***, а именно: ремонта кровли с заменой металлических
свесов, восстановлением кирпичной кладки ДВК,
установкой зонтов над ДВК, ремонта отмостки по всему периметру, межпанельных швов по
фасаду дома, замены оконных блоков с 1 по 5 этажей. 9 февраля 2017 года
судебным приставом-исполнителем МОСП по
исполнению особых исполнительных
производств УФССП России по Ульяновской области возбуждено исполнительное
производство № ***. Решением Ульяновского областного суда от 9 сентября 2020
года с административного ответчика в её пользу взыскана компенсация за
нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 руб. Решение суда до
настоящего времени не исполнено в полном объеме. Период неисполнения судебного
акта с 10 сентября 2020 года по 4 июля
2023 года составляет 2 года 9 месяцев 24 дня.
Судом
к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков муниципальное образование «город Ульяновск» в
лице Финансового управления администрации города Ульяновска, Управление
жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска, в качестве
заинтересованных лиц – Управление Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области.
В
судебное заседание Ломовцева В.П. не явилась, о месте и времени рассмотрения
дела извещена.
Представитель
Ломовцевой В.П. – Тришин В.А. в судебном заседании настаивал на
удовлетворении заявленных требований по
доводам, изложенным в административном иске. Дополнительно указал, что до
настоящего времени не исполнено решение суда в части ремонта межпанельных швов
и отмостки.
Представитель
администрации города Ульяновска Ларионова Е.Н. в судебном заседании просила в
удовлетворении административного иска отказать. В обоснование указала, что
администрация города Ульяновска не
уклоняется от исполнения вступившего в законную силу судебного решения. Так
были заменены оконные блоки в подъездах жилого ***. Однако по состоянию на июль
2023 года на исполнении в МОСП по
исполнению особых исполнительных производств находится более 344 исполнительных производств по
капитальному ремонту многоквартирных домов, для исполнения которых требуется
более 5 млрд.руб. В целях исполнения
решений судов неоднократно направлялись
обращения в Ульяновскую Городскую Думу, Губернатору Ульяновской области о
выделении дополнительного финансирования. Решением Ульяновской Городской Думы от 7 декабря 2022 года № 114 «Об
утверждении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025
годов» по строке бюджета «Капитальный текущий ремонт общего имущества
многоквартирных домов и капитальный,
текущий ремонт общего имущества многоквартирных домов в рамках исполнения
решений судов, возложенных на администрацию города Ульяновска» в 2023 году
предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 110,00 млн. руб. Администрация
города Ульяновска не является организацией, которая самостоятельно, за счет
внутренних резервов, может исполнить
указанное выше решение суда.
Сумма бюджетных ассигнований на капитальный ремонт многоквартирных жилых
домов, выделенная в бюджете муниципального образования «город Ульяновск»,
является недостаточной для единовременного исполнения судебных решений,
вынесенных в отношении администрации города Ульяновска.
Представитель
Финансового управления администрации
города Ульяновска в суд не явился, в отзыве на административный иск просил
рассмотреть дело в его отсутствие, отказать в удовлетворении административного
иска. В обоснование приведены доводы,
аналогичные изложенным представителем администрации города Ульяновска.
Дополнительно указал на то, что Финансовое управление администрации города
Ульяновска не может являться ответчиком по делу. Заявленный ко взысканию размер
расходов по оплате услуг представителя является завышенным.
Представители
Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска,
Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области,
судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению
особых исполнительных производств
УФССП России по Ульяновской
области Поджилкова Т.С. в суд не явились, о месте и времени рассмотрения дела
судом извещены.
С учетом положений
статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
(далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не
явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и
месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Заслушав
пояснения сторон, исследовав материалы настоящего административного дела,
административного дела Ульяновского областного суда № ***, гражданского дела
Засвияжского районного суда г.Ульяновска № ***
и исполнительного производства № ***, суд находит заявленные требования
подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частями 1-3 статьи 1
Федерального закона 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение
права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного
акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской
Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные
и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или
заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими
лицами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок
судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные
органы государственной власти, органы государственной власти субъектов
Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и
организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными
полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих
обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или)
требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о
присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим
Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Компенсация за нарушение права на исполнение
судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение
имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о
присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при
данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение
установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения
судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного
акта в разумный срок.
Присуждение компенсации за нарушение права на
исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия
вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных
актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их
должностных лиц.
Согласно части 1 статьи 2 данного
Федерального закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта
в разумный срок присуждается судом в денежной форме.
В силу части 8 статьи 3 указанного
Федерального закона, части 4 статьи 250 КАС РФ заявление о присуждении
компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок
может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта,
предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного
акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные
требования имущественного характера и (или) требования неимущественного
характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока,
установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не
позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению
судебного акта.
В соответствии с частью 1 статьи 10 КАС РФ,
частью 1 статьи 6.1 ГПК РФ исполнение судебных актов осуществляется в разумные
сроки.
Как разъяснено в пункте 55 постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах,
возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права
на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в
разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта
учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в
пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного
листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1
БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или
должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных
актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных
документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены
обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по
исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, части 1 и 3 статьи 428
ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт
7 статьи 242.5 БК РФ).
В силу разъяснений, данных в пункте 46
названного постановления Пленума Верховного Суда РФ, действия органов,
организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению
судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в
целях своевременного исполнения такого акта.
При этом необходимо учитывать, в частности,
своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного
документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 БК РФ
или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган,
организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по
исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче
или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем
непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ,
пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).
Материалами
дела установлено, что решением Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 25
октября 2016 года по делу № *** были
частично удовлетворены исковые требования Ломовцевой В.П., на администрацию
города Ульяновска возложена обязанность
провести капитальный ремонт в доме ***, а именно: ремонт кровли с заменой металлических сводов, восстановлением кирпичной кладки ДВК,
установкой зонтов над ДВК, отмостки по
всему периметру дома, межпанельных швов по фасаду дома, произвести замену
оконных блоков с 1 по 5 этажи в подъезде № 3.
Апелляционным
определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного
суда от 17 января 2017 года указанное
решение оставлено без изменения, вступило в законную силу.
27
января 2017 года во исполнение указанного судебного решения был выдан
исполнительный лист, серии ***, который
предъявлен к исполнению в МОСП по исполнению особых исполнительных
производств УФССП России по Ульяновской области. 9 февраля 2017 года было
возбуждено исполнительное производство.
Определением Засвияжского районного суда г. Ульяновска от
15 июня 2017 года отказано в удовлетворении заявления администрации города
Ульяновска о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
В
рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в отношении
должника неоднократно выносились требования об исполнении судебного решения,
устанавливались новые сроки исполнения, должник привлекался к административной
ответственности по статьям 17.15 КоАП РФ.
В
2021 году в *** за счет средств бюджета муниципального
образования «город Ульяновск» были выполнены работы по замене оконных
блоков в подъездах.
Решение
Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 25 октября 2016 года до настоящего
времени в полном объеме не исполнено: не выполнены работы по ремонту межпанельных швов по фасаду дома и отмостки по периметру
дома.
Решением
Ульяновского областного суда от 9 сентября 2020 года был удовлетворен частично
административный иск Ломовцевой В.П., в её пользу взыскана с муниципального
образования «город Ульяновск» в
лице Финансового управления администрации города Ульяновска за счет средств
бюджета муниципального образования «город Ульяновск» компенсация за нарушение права на
исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30
000 руб.
Указанным
судебным решением установлен срок неисполнения решения суда со дня возбуждения
исполнительного производства - 9 февраля
2017 года по день принятия указанного решения
по делу (9 сентября 2020 года) –
3 года 7 месяцев.
С
настоящим административным исковым заявлением
Ломовцева В.П. обратилась в суд 5
июля 2023 года, то есть в установленный частью 8 статьи 3 Федерального закона №
68-ФЗ, частью 4 статьи 250 КАС РФ срок.
Длительность
неисполнения решения суда со дня, следующего за днем принятия вышеуказанного
решения Ульяновского областного суда от
9 сентября 2020 года, до дня принятия решения по настоящему делу составляет 2
года 10 месяцев 28 дней.
Общий
срок неисполнения решения Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 25
октября 2016 года составляет 6 лет 5 месяцев 28 дней.
Принимая
во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что срок
исполнения судебного решения нельзя признать разумным.
Приведенные
администрацией г. Ульяновска обстоятельства в обоснование доводов о
невозможности своевременного исполнения решения суда свидетельствуют о том, что
должником принимались определенные меры по исполнению решений суда, однако эти
действия нельзя признать своевременными, достаточными и эффективными.
При
таких обстоятельствах Ломовцева В.П. имеет право на присуждение компенсации за
нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3
Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении
компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта,
возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными
государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц,
государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования
имущественного характера и (или) требования неимущественного характера,
интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального
образования представляют соответствующий финансовый орган и главный
распорядитель средств соответствующего бюджета.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 данного
Федерального закона судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права
на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение
взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного
бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти
субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и
организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными
полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления,
должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить
иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного
характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Как разъяснено в
пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11
«О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении
компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на
исполнение судебного акта в разумный срок», в резолютивной части решения о
присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок
или права на исполнение судебного акта в разумный срок указывается на взыскание
денежных средств с соответствующего публично-правового образования в лице
соответствующего финансового органа за счет средств соответствующего бюджета
бюджетной системы Российской Федерации.
Следовательно, компенсация за нарушение права
на исполнение в разумный срок судебного акта должна быть взыскана с муниципального
образования «город Ульяновск» в лице Финансового управления администрации
города Ульяновска за счет средств местного бюджета.
При определении размера компенсации, суд
учитывает положения части 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ, в
соответствии с которой размер компенсации за нарушение права на исполнение
судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований
заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение,
продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также
с учетом принципов разумности, справедливости.
Учитывая вышеуказанные обстоятельства дела, продолжительность
срока исполнения судебного акта, значимость его последствий для взыскателя, суд
считает необходимым присудить Ломовцевой В.П. компенсацию за нарушение права на
исполнение судебного акта в разумный срок в размере 25 000 руб.
В силу части 4 статьи 4 Федерального закона №
68-ФЗ, части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда в части присуждения компенсации
подлежит немедленному исполнению.
Судебные расходы, согласно статье 103 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, состоят из государственной пошлины и
издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Согласно статье 106 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением
административного дела, относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителей.
В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой
состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу
судебные расходы.
Ломовцевой В.П. были
понесены расходы по оплате при подаче данного административного искового
заявления государственной пошлины в размере 300 руб.
В силу изложенного в
пользу Ломовцевой В.П. подлежат взысканию с Ульяновской области в лице
Министерства финансов Ульяновской области за счет средств бюджета Ульяновской
области судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.
Как указано в статье
112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороне, в
пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд
присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных
пределах.
Ломовцевой В.П. были
понесены расходы по оплате услуг представителя Тришина В.А. в размере 10 000
руб., что подтверждается договором оказания юридических услуг от 21 июня 2023
года, заключенным Ломовцевой В.П. с ООО «Кодекс Плюс», квитанцией на оплату
услуг и кассовым чеком от 21 июня 2023 года.
Факт оказания
административному истцу услуг представителем Тришиным В.А. подтверждается материалами
дела, из которых усматривается, что Тришиным В.А. было оформлено
административное исковое заявление, он непосредственно принимал участие в предварительном судебном заседании 24 июля
2023 года и в судебном заседании 7 августа 2023 года.
В соответствии с
разъяснением постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21
января 2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о
возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разумными следует считать
такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых
обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении
разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность
дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им
процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие
обстоятельства.
Учитывая сложившиеся
на рынке юридических услуг расценки в Ульяновской области, юридическую
сложность административного дела, объем подготовленного и собранного материала,
участие представителя в судебном заседании суда первой инстанции, его
продолжительность, суд считает разумными пределами компенсацию понесенных
административным истцом расходов по оплате услуг представителя в сумме 10 000 руб.
Руководствуясь
статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
административное исковое заявление Ломовцевой Валентины Петровны
удовлетворить частично.
Взыскать с
муниципального образования «город Ульяновск» в лице Финансового управления
администрации города Ульяновска за счет средств бюджета муниципального
образования «город Ульяновск» в пользу Ломовцевой
Валентины Петровны компенсацию за нарушение права на исполнение
судебного акта в разумный срок в размере 25 000 рублей, судебные расходы по
оплате государственной пошлины в размере 300 руб., по оплате услуг
представителя в размере 10 000 руб.
В удовлетворении
остальной части заявленных требований Ломовцевой
Валентины Петровны отказать.
Решение подлежит
исполнению Финансовым управлением администрации города Ульяновска за счет
средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск».
Решение суда в части присуждения компенсации
подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном
порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Ульяновский
областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.Е.Кинчарова