У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0025-01-2021-001505-80
Судья Бирюкова М.В.
Дело №33а-3431/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск 8
августа 2023 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Пулькиной Н.А.,
судей Лифановой
З.А., Васильевой Е.В.,
при секретаре
Туктаровой Н.В.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального казенного
учреждения «Исправительная колония № 6» Управления Федеральной службы
исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Управления Федеральной службы
исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Федеральной службы исполнения
наказаний на решение Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 25
марта 2022 года по делу № 2а-250/2022, по которому постановлено:
административные
исковые требования Шайдуллова Азата Зайдятовича удовлетворить частично.
Признать незаконными
и нарушающими права осужденного Шайдуллова Азата Зайдятовича действия
(бездействие) федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6
Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю»,
выразившиеся в необеспечении в период с 21.03.2021 по 31.05.2021 Шайдуллова
Азата Зайдятовича горячим водоснабжением в камере, где он отбывает наказание.
Взыскать с
Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета
– Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в
пользу Шайдуллова Азата Зайдятовича компенсацию за нарушение условий содержания
в исправительном учреждении за период с 21.03.2021 по 31.05.2021 в размере 5000
(пять тысяч) рублей.
В удовлетворении
остальной части административных исковых требований Шайдуллова Азата
Зайдятовича - отказать.
Решение в части
взыскания с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств
федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны
Российской Федерации в пользу Шайдуллова Азата Зайдятовича компенсации за
нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному
исполнению.
Заслушав доклад
судьи Лифановой З.А., судебная коллегия
установила:
Шайдуллов
А.З. обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-6 УФСИН России по
Хабаровскому краю, ФСИН России, Министерству финансов Российской Федерации о
признании действий (бездействия) незаконным, взыскании компенсации за нарушение
условий содержания при отбывании наказания.
Свои требования мотивировал тем, что с
17.10.2017 он содержится в
ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, где нарушаются его права на
надлежащие условия содержания в виде необеспечения горячим водоснабжением в
камере его содержания.
Решением
Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 02.10.2020 по
административному делу № 2а-739/2020 необеспечение горячим водоснабжением в
период с 17.10.2017 по 11.08.2020 было признано ненадлежащими условиями его
содержания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, назначена компенсация.
Однако в период с 21.03.2021 по 31.05.2021 Шайдуллов А.З. также не был
обеспечен горячим водоснабжением, что повлияло на его состояние здоровья.
Просит суд признать
действия (бездействие) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю по его
необеспечению в камере содержания в период с 21.03.2021 по 31.05.2021 горячим
водоснабжением незаконными, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания
в исправительном учреждении в сумме 30 000 руб.
Судом к участию в
деле в качестве административных соответчиков привлечено УФСИН России по
Хабаровскому краю.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
Апелляционным
определением судебной коллегии по административным делам Ульяновского
областного суда от 11 октября 2022 года решение Чердаклинского районного суда
Ульяновской области от 25 марта 2022 года оставлено без изменения.
Кассационным
определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного
суда общей юрисдикции апелляционное определение судебной коллегии по
административным делам Ульяновского областного суда от 11 октября 2022 года
отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.
В апелляционной
жалобе Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 6» Управления
Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Управление Федеральной службы исполнения
наказаний по Хабаровскому краю, Федеральная
служба исполнения наказаний не соглашаются с решением суда, просят его отменить
как незаконное и необоснованное. В обоснование жалобы указывают на применение
судом нормативно-правовых актов, не подлежащих применению.
Указывают, что
действующее законодательство не содержит норм, предписывающих исправительному
учреждению совершить действия, направленные на обеспечение осужденных горячим
водоснабжением в камерах, в которых они отбывают наказание. Теплоснабжающая
организация п.Эльбан, в котором находится исправительная колония, не оказывает
потребителям услуги горячего водоснабжения, централизованное горячее
водоснабжение в поселке отсутствует. Судом не принято во внимание, что при
отсутствии централизованного горячего водоснабжения в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому
краю имеются альтернативные способы подачи горячей воды для осужденных – в
камерах разрешается пользоваться кипятильниками для нагрева воды, для стирки
постельных принадлежностей и личных вещей имеется прачечная. Ссылаясь на
судебную практику по аналогичным делам, указывает, что размер взысканной
компенсации в сумме 5000 руб. является завышенным.
В заседание суда
апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены
надлежащим образом.
Судебная коллегия с
учетом положений ст.ст.150, 306 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
Задачами
уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются
регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение
средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов,
оказание осужденным помощи в социальной адаптации (ч.1 ст.1 УИК РФ).
Российская Федерация
уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает
законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную
безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан
Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным,
уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч.ч. 1 и
2 ст.10 УИК РФ).
В соответствии со
ст.12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, введенной
Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты», лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее
наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его
содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством
Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет
право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного
судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к
Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации
компенсации за такое нарушение.
Меры принуждения,
ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с
необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном
пространстве, должны осуществляться без нарушения условий содержания лиц,
подвергнутых таким мерам.
Как следует из
материалов дела и установлено судом, Шайдуллов А.З. осужден приговором
Ульяновского областного суда от 16.06.2009 по ч.3 ст.33 п.п. «к, в» ч.2 ст.105, п.п.«а, б,
з» ч.2 ст.105, ч.2 ст.222, ч.4 ст.162, ч.1 ст.30 п.п. «д, ж, з» ч.2 ст.105 УК РФ,
окончательно на основании ч.3 ст.69 УК РФ, ч.5 ст.69 УК РФ к пожизненному
лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.
С 17.10.2017
административный истец отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по
Хабаровскому краю.
В ФКУ ИК-6 УФСИН
России по Хабаровскому краю в камерах, где содержатся осужденные, в том числе
Шайдуллов А.З., отсутствует горячее водоснабжение, что не оспаривалось в ходе
рассмотрения дела в суде первой инстанции административными ответчиками.
Обращаясь с
настоящим административным иском, Шайдуллов А.З. указал на ненадлежащие условия
содержания в исправительном учреждении в связи с отсутствием в камере горячей
воды в период с 21 марта по 31 мая 2021 года.
Разрешая спор и
частично удовлетворяя административные исковые требования Шайдуллова А.З.,
определив в его пользу компенсацию размере 5000 руб., подлежащую взысканию с
Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации за
нарушение условий содержания в исправительном учреждении, суд первой инстанции
руководствовался пунктами 20.1, 20.5 СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и
канализация зданий», пунктами 19.2.1, 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017
«Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила
проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и
жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года №
1454/пр, Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных
учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской
Федерации, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2
июня 2003 года № 130-ДСП, исходил из того, что условия содержания в части
обеспечения горячим водоснабжением в камере не соответствовали предъявляемым требованиям
действующего законодательства, не позволили надлежащим образом обеспечить
личную гигиену, в связи с чем пришел к выводу о причинении административному
истцу страданий или переживаний в степени, превышающей неизбежный уровень
страданий, присущий лишению свободы.
Судебная коллегия с
указанными выводами не может согласиться по следующим основаниям.
Согласно
разъяснениям, содержащимся в пунктах 2 и 3 постановления Пленума Верховного
Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении»,
судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном
соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами
материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и
обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены
исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об
их относимости и допустимости, а также тогда, когда такой акт содержит
исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Между тем,
обжалуемое решение указанным требованиям не соответствует.
Согласно частям 1, 2
статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, лицо,
осуждённое к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном
учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном
учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и
международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в
порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к
Российской Федерации о присуждении за счёт казны Российской Федерации
компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания
осуждённого в исправительном учреждении присуждается исходя из требований
заявителя, с учётом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их
продолжительности и последствий, и не зависит от наличия либо отсутствия вины
органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных
служащих.
В соответствии с
частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его
содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с
предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под
стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия)
органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных
служащих, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение
установленных законодательством Российской Федерации и международными
договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в
исправительном учреждении.
Согласно части 5
указанной статьи, при рассмотрении административного искового заявления,
поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело
ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и
международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей,
содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность
нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Как разъяснено в
пунктах 2, 3, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от
25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при
рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания
лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания
лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной
законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные
Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами
международного права, международными договорами Российской Федерации,
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации права и обязанности указанных лиц.
О наличии нарушений
условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать в числе прочих
и невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены.
В то же время при
разрешении административных дел суды могут принимать во внимание
обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие
положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от
установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть
восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в
частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной
деятельности).
Исходя из анализа
приведенных норм и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации,
компенсаторный механизм присуждения компенсации за нарушение условий содержания,
в числе прочего ввиду невозможности поддержания осужденными в
удовлетворительной степени личной гигиены в связи с отсутствием горячего
водоснабжения, подведенного к умывальнику камеры в конкретный период, не
безусловен, а возможен при наличии доказательств, свидетельствующих о
бесчеловечном и унижающем достоинство обращении с осужденным, отсутствии
доказательств, подтверждающих обстоятельства, соразмерно восполняющих
допущенные нарушения.
Как видно из
материалов дела, в Эльбанском городском поселении Амурского муниципального
района Хабаровского края, где территориально расположено ФКУ ИК-6 УФСИН России
по Хабаровскому краю, централизованное горячее водоснабжение отсутствует в
целом, включая жилые дома поселения.
Проектом
строительства комплекса ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю
строительство сетей горячего водоснабжения не было предусмотрено, водопровод
горячей воды на хозяйственно-бытовые нужды функционирует от сетей
теплоснабжения.
Газовая котельная
горячего водоснабжения, построенная ФГУП УС-27 ФСИН России по Хабаровскому краю
в 2012 году в п.Эльбан для нужд колонии, не эксплуатируется со времени
постройки по причине демонтажа газового счетчика с корректором, панели
оператора ТР3105Т.
07.10.2021, с
началом отопительного сезона, в камеры и душевые началась подача горячей воды,
забор которой производился из открытой системы отопления ООО «Шелтэк» согласно
государственному контракту, в соответствии с п.1.3 которого тепловая энергия с
теплоносителем поставляется заказчику на его объект в виде горячей воды для
отопления и/или горячего водоснабжения.
После подключения
горячего водоснабжения осужденные стали жаловаться на качество подаваемой воды,
в связи с чем ее подача в душевые была прекращена 25.11.2021. В камеры вода
продолжала подаваться, а помывка в душевых осуществлялась путем нагрева
холодной воды в электрических бойлерах накопительного типа мощностью 1,5 кВт в
количестве 25 шт.
28.02.2022
руководством учреждения принято решение прекратить подачу горячей воды в камеры
осужденных для исключения угрозы их здоровью, поскольку в ходе проведенной
24.02.2022 проверки ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае»
было выявлено превышение в воде содержания железа и мутности воды в 10 раз.
В спорный период в
камеру, где содержится Шайдуллов А.З., централизованно горячая вода не
подавалась.
При этом с
01.09.2017 по 04.07.2022 осужденным для нагрева воды разрешено использовать
электрокипятильники заводского исполнения мощностью 0,5 кВт, а с 04.07.2022 по
настоящее время – электрокипятильниками мощностью не более 0,6 кВт (один прибор
на человека) и электрическими чайниками заводского исполнения для коллективного
использования мощностью не более 2 кВт.
То есть,
административными ответчиками
принимались замещающие (компенсаторные) меры по устранению недостатка
возможными способами (предоставлялась возможность использования осужденными
кипятильника, осуществление помывки в душевых путем нагрева холодной воды в
электрических бойлерах накопительного типа мощностью 1,5 кВт в количестве 25 штук,
использование прачечной для стирки постельных принадлежностей и личных вещей).
Более того, ранее в
пользу Шайдуллова А.З. вступившими в законную силу решениями Чердаклинского
районного суда Ульяновской области взыскана компенсация за необеспечение административного
истца горячим водоснабжением в камере за период с 17 октября 2017 года по 11
августа 2020 года в размере 30 000 рублей, с 12 августа
2020 года по 21 октября 2020 года в размере 5000 рублей, с 22 октября 2020 года по 31 декабря 2020 года в
размере 5000 руб. (дело № 2а-215/2021), за период с 1 января 2021 года по 20
марта 2021 года в размере 15 000 руб. (дело № 2а-634/2021), что свидетельствует
о систематическом обращении осужденного за компенсацией, носящий характер
обогащения, что не служит целям и задачам административного судопроизводства.
Учитывая, что в ходе
рассмотрения дела не нашел своего подтверждения факт нарушения прав
административного истца в связи с отсутствием горячего водоснабжения в камере его
содержания, то оснований для удовлетворения его административного иска и
взыскании компенсации в его пользу не имелось.
Обстоятельств,
свидетельствующих о жестоком и бесчеловечном обращении в отношении Шайдуллова
А.З. в связи с отсутствием горячей воды в камере содержания, нарушении
административными ответчиками его прав и свобод, включая право на уважение
достоинства личности, гарантированное ст.21 Конституции Российской Федерации, по
делу не установлено.
Исходя из положений
п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании
оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что
оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные
интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному
нормативному правовому акту.
Указанной
совокупности по делу не имеется, что не было принято во внимание судом первой
инстанции и привело к принятию неправильного решения.
В силу п.п. 2 - 4
ч.2 ст.310 КАС РФ основанием для отмены или изменения решения суда в
апелляционном порядке является, в том числе, недоказанность установленных судом
первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда,
обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение
норм материального права или норм процессуального права.
При таких
обстоятельствах оспариваемое решение Чердаклинского районного суда Ульяновской
области подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в
удовлетворении административного иска Шайдуллова А.З. в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь
статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, судебная коллегия
определила:
решение
Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 25 марта 2022 года
отменить, принять по делу новое решение, которым административные исковые
требования Шайдуллова Азата Зайдятовича к федеральному казенному учреждению
«Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний
по Хабаровскому краю», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по
Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний, Министерству
финансов Российской Федерации о признании действий (бездействия) незаконным,
взыскании компенсации за нарушение условий содержания при отбывании наказания
оставить без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой
инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 09.08.2023