УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0004-01-2023-000919-73
судья Усова В.Е.
Дело № 33-3625/2023
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 8
августа 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Богомолова С.В.,
судей Самылиной О.П., Завгородней Т.Н.
при секретаре Абдрахмановой Р.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу государственного учреждения здравоохранения «Городская клиническая
больница святого апостола Андрея Первозванного» на решение Заволжского
районного суда города Ульяновска от 27 апреля 2023 года по гражданскому делу №
2-986/2023, которым постановлено:
исковые требования Гузий Оксаны Васильевны к
государственному учреждению здравоохранения «Городская клиническая больница
святого апостола Андрея Первозванного» о взыскании стимулирующей выплаты,
компенсации морального вреда удовлетворить частично.
Взыскать с государственного учреждения здравоохранения
«Городская клиническая больница святого апостола Андрея Первозванного» (ИНН
7328013620) в пользу Гузий Оксаны Васильевны (паспорт серия *** номер ***)
выплаты стимулирующего характера за период с 1 июня 2020 года по 31 июля 2020 года в размере
100 000 рублей и компенсацию морального вреда в размере 7000 рублей.
В удовлетворении остальной части иска Гузий Оксане
Васильевне отказать.
Взыскать с государственного учреждения здравоохранения
«Городская клиническая больница святого апостола Андрея Первозванного» (ИНН
7328013620) в доход бюджета муниципального образования «город Ульяновск»
государственную пошлину в размере 3500 рублей.
Заслушав
доклад судьи Самылиной О.П., судебная коллегия
установила:
Гузий О.В. обратилась в суд с исковым заявлением к
государственному учреждению здравоохранения «Городская клиническая больница
святого апостола Андрея Первозванного» (далее – ГУЗ «Городская клиническая
больница святого апостола Андрея Первозванного») о взыскании стимулирующей
выплаты, компенсации морального вреда.
Исковые требования мотивированы
тем, что 01.11.2016 Гузий О.В. принята
на работу в ГУЗ «Городская клиническая больница № 1 (Перинатальный центр) ***.
С 19.04.2020 по 17.07.2020 по личному заявлению переведена с должности *** на
должность ***. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским
делам Ульяновского областного суда г.Ульяновска от 06.04.2022 установлено, что
она имеет право на выплаты стимулирующего характера в соответствии с Постановлением Правительства Российской
Федерации от 12.04.2020 № 484 за период с 01.06.2020 по 31.07.2020. Вследствие
бездействия ответчика стимулирующие выплаты, являющиеся частью заработной платы,
до настоящего времени не выплачены.
Истец просил суд признать
незаконными действия ГУЗ «Городская клиническая больница святого апостола
Андрея Первозванного» по невыплате стимулирующих выплат в соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 484, взыскать
с ответчика в свою пользу стимулирующие выплаты в размере 100 000 руб. за
период с 01.06.2020 по 31.07.2020, моральный вред в размере 10 000 рублей.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих
самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство
здравоохранения Ульяновской области, Министерство здравоохранения Российской
Федерации, Управление Федерального казначейства по Ульяновской области,
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по
Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ГУЗ «Городская клиническая больница
святого апостола Андрея Первозванного» просит решение суда отменить, принять по
делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование жалобы указывает, что источником финансового
обеспечения данных стимулирующих выплат являлись бюджетные ассигнования
резервного фонда Правительства Российской Федерации. Во исполнение вступившего
в законную силу решения суда ответчиком подана заявка на финансирование выплат
стимулирующего характера в отношении истца в Министерство здравоохранения
Ульяновской области. Вместе с тем бюджетные ассигнования по указанной заявке
ГУЗ «Городская клиническая больница святого апостола Андрея Первозванного» не
выделены. Ответчик является бюджетным учреждением, нормативными актами которого
не предусмотрена выплата стимулирующих надбавок за выполнение особо важных
работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании
медицинской помощи гражданам, у которых выявлена ***. Выплата заявленных
стимулирующих выплат повлечет нецелевое использование бюджетных средств.
Полагает, что размер взысканной суммы компенсации морального вреда не
соответствует обстоятельствам дела. Ответчиком не допущено нравственных
страданий работника из-за отсутствия заработанной платы в полном объеме.
Выплата стимулирующего характера, предусмотренная постановлением № 484 от 12.04.2020,
носила кратковременный характер, не могла повлиять на эмоциональные переживания
работника. При определении размера морального вреда суд не оценил заслуживающие
внимания фактические обстоятельства дела, требования разумности и
справедливости, не привел мотивы о размере компенсации морального вреда.
В соответствии с положениями статей 167, 327 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации (далее
– ГПК РФ) судебная коллегия определила рассмотреть дело в
отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени
судебного разбирательства надлежащим образом.
На основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной
инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной
жалобе и возражениях относительно жалобы.
Частью 1
статьи 330 ГПК РФ предусмотрены основания для отмены или изменения
решения суда в апелляционном порядке, а именно: 1) неправильное определение
обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом
первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие
выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм
процессуального права.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив
соответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам и правильность
применения судом норм материального и процессуального права при вынесении
решения, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с абз. 5 ч. 1 ст. 21 Трудового кодекса
Российской Федерации (далее – ТК РФ) работник имеет право на своевременную и в
полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией,
сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.
Абзацем 7 части 2 статьи 22 ТК РФ установлено, что
работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам
заработную плату в сроки, установленные в соответствии с названным Кодексом,
коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми
договорами.
В
соответствии с ч. 1 ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) –
вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности,
количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные
выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в
условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и
на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты
компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки
стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Согласно
ч. 2 ст. 135 ТК РФ системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок,
окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в
том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и
надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются
коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в
соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми
актами, содержащими нормы трудового права.
В
силу ч. 8 ст. 144 ТК РФ Правительство Российской Федерации вправе утверждать
требования к системам оплаты труда работников государственных и муниципальных
учреждений, в том числе в части установления (дифференциации) окладов
(должностных окладов), ставок заработной платы, перечней выплат
компенсационного характера, стимулирующих выплат, условий назначения выплат
компенсационного характера, стимулирующих выплат.
Медицинским работникам,
оказывающим медицинскую помощь пациентам с *** в стационарных условиях,
осуществляются стимулирующие выплаты за работу в особых условиях в соответствии
с постановлениями Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 415 и от
12.04.2020 № 484.
Постановлением
Правительства РФ от 12.04.2020 № 484 (распространяется на правоотношения с
01.04.2020) утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных
трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации,
источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования
резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в
полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации,
возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение
особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в
оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена *** (далее –
Правила).
Согласно
пункту 3 Правил средства, предоставленные бюджетам субъектов Российской
Федерации в форме иного межбюджетного трансферта, направляются на обеспечение в
апреле – октябре 2020 г. выплат стимулирующего характера в медицинских
организациях и их структурных подразделениях (в том числе оказывающих скорую
медицинскую помощь), фактически оказывающих медицинскую помощь гражданам, у
которых выявлена ***, в соответствии с установленным Министерством
здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы
медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению
рисков распространения ***
Выплаты
стимулирующего характера осуществляются медицинским и иным работникам,
непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена ***, у одного
работодателя по одному трудовому договору раз в месяц в полном размере в
соответствии с указанными в пунктах 12
и 12(1)
настоящих Правил локальными нормативными актами медицинской организации и
транспортной организации, согласованными с органом исполнительной власти
субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в следующих размерах:
врачам – 80 000 рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу – 50 000 рублей
в месяц, младшему медицинскому персоналу – 25 000 рублей в месяц (пп. «б»
п. 11 Правил).
Локальный
нормативный акт медицинской организации принимается в связи с наличием граждан,
у которых выявлена ***, и устанавливает: а) перечень наименований структурных
подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на
установление выплат стимулирующего характера; б) перечень должностей
медицинских и иных работников структурных подразделений медицинских
организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего
характера; в) размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с
занимаемой должностью независимо от количества отработанных смен (часов), но не
выше размеров, указанных в пункте 11 настоящих Правил; г) срок, на который
устанавливается выплата стимулирующего характера (п. 12 Правил).
Министерство здравоохранения
России в письме от 10.06.2020 № 16-3/И/2-8198 дало разъяснения по вопросу
осуществления выплат стимулирующего характера медицинским и иным работникам за
работу в особых условиях в соответствии с постановлениями Правительства Российской
Федерации от 02.04.2020 № 415, от 12.04.2020 № 484.
В соответствии с указанными
разъяснениями стимулирующие выплаты за выполнение особо важных работ в
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020
№ 484 полагаются медицинским работникам, непосредственно оказывающим
медицинскую помощь пациентам, больным ***, в стационарных условиях, а также
медицинским работникам выездных бригад скорой медицинской помощи, и водителям,
в том числе транспортных организаций.
Выплаты стимулирующего характера
за работу в особых условиях в соответствии с постановлениями Правительства
Российской Федерации от 02.04.2020 № 415 и от 12.04.2020 года № 484
осуществляются медицинским и иным работникам с даты формирования, в соответствии
с Временным порядком, отделения (бригады скорой медицинской помощи), назначения
медицинских работников в поликлинике на должности, включенные в перечень,
сформированные, в целях оказания медицинской помощи гражданам, у которых
выявлена ***.
Указанные выплаты являются
стимулирующими надбавками и выплачиваются в сроки выплаты заработной платы,
установленные в медицинских организациях.
Судом установлено, что с 01.11.2016 Гузий О.В. работала в
операционном блоке № 1 ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» (Перинатальный
центр) в должности *** (л.д. 44-52).
19.04.2020 между ГУЗ «Городская клиническая больница № 1»
(Перинатальный центр) (работодатель) и Гузий О.В. (работник) заключено
дополнительное соглашение к трудовому договору, согласно которому она
переведена в *** с 19.04.2020.
По условиям указанного дополнительного соглашения Гузий О.В.
– *** переводится на работу в акушерское обсервационное отделение с 19.04.2020
на период организации госпитальной базы для оказания медицинской помощи
пациентам с неблагополучным эпидемиологическим анамнезом по *** и с признаками
респираторной инфекции, ***.
Дополнительным соглашением установлено, что работнику
устанавливается повременная система оплаты труда (п. 4.1).
Заработная плата состоит из должностного оклада, выплат
компенсационного и стимулирующего характера (п. 4.1.1)
Должностной оклад работнику устанавливается в размере 11 625
руб. (п. 4.1.2).
Согласно п. 4.1.3 дополнительного соглашения работнику в
соответствии с законодательством Российской Федерации и решениями работодателя
производятся: выплаты компенсационного характера в процентном соотношении к
должностному окладу (выплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работах с
вредными и (или) опасными и иными условиями труда – 25%; выплаты за работу в
условиях, отклоняющихся от нормальных – 90%); выплаты стимулирующего характера
(выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет).
Пунктом 4.1.4 дополнительного соглашения установлено, что
оплата производится за фактически отработанное время.
Согласно пункту 4.2 дополнительного соглашения в качестве
поощрения за особые условия труда и дополнительную нагрузку при оказании
медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция,
и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, работнику
устанавливаются выплаты стимулирующего характера в соответствии с приказом ГУЗ
«Городская клиническая больница № 1» (Перинатальный центр) № 330 от 17.04.2020
года «Об осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда
и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую
помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из
групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией», приказом ГУЗ «Городская
клиническая больница № 1» (Перинатальный центр) № 331 от 20.04.2020 года «О
мерах поддержки работников медицинской организации в условиях угрозы *** на
территории Ульяновской области».
Приказом ГУЗ «Городская клиническая больница № 1»
(Перинатальный центр) № 326 от 19.04.2020 Гузий О.В. в период с 19.04.2020 на
время работы госпитальной базы на основании личного заявления временно
переведена в акушерское обсервационное отделение на должность *** (л.д. 50).
Приказом ГУЗ «Городская клиническая больница № 1»
(Перинатальный центр) № 585 от 18.07.2020 Гузий О.В. переведена на постоянное
место работы в операционный блок № 1 *** *** (л.д. 58).
Решением Заволжского районного суда г.Ульяновска от
15.12.2021 удовлетворены исковые требования Гузий О.В. к ГУЗ «Городская
клиническая больница № 1» (Перинатальный центр) о признании права на выплаты
стимулирующего характера, возложении обязанности направить заявку на
предоставление выплат стимулирующего характера
На ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» (Перинатальный
центр) возложена обязанность направить в Министерство здравоохранения
Ульяновской области заявку в отношении Гузий О.В. за период с 01.06.2020 года
по 31.10.2020 года на финансирование выплат стимулирующего характера, как лица,
непосредственно участвовавшего в оказании специализированной медицинской помощи
в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена ***, на основании
Постановления Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 484.
Апелляционном определением судебной коллегии по гражданским
делам Ульяновского областного суда г. Ульяновска от 06.04.2022 указанное
решение было изменено в части периода, за который подлежит направлению в
Министерство здравоохранения Ульяновской области заявки в отношении Гузий О.В. на финансирование
выплат стимулирующего характера на основании постановления Правительства
Российской Федерации от 12.04.2020 № 484 с 01.06.2020 по 31.07.2020 (л.д.
5-10).
Данными судебными актами установлено, что истец в указанный
период работал в подразделении учреждения, организованном для непосредственного
оказания специализированной медицинской помощи в стационарных условиях
гражданам, у которых выявлена ***, имеет право на основании постановления
Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 484 на выплаты
стимулирующего характера.
Отсутствие выплат стимулирующего характера повлекло
обращение Гузий О.В. в суд с
настоящим исковым заявлением.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, определив
юридически значимые обстоятельства и подлежащий применению материальный закон,
пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных
исковых требований.
Судебная коллегия в полной мере соглашается с выводом суда
первой инстанции.
В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную
силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения
органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных
объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному
исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные
вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному
делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не
подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же
лица, а также в случаях, предусмотренных данным кодексом.
На ГУЗ «Городская клиническая больница святого апостола
Андрея Первозванного», как работодателе, лежит обязанность по выплате Гузий
О.В. в полном объеме причитающейся заработной платы, частью которой в
соответствии с приведенными нормами права являются стимулирующие выплаты.
Вместе с тем относимых, допустимых доказательств получения
истцом выплаты стимулирующего характера в материалах дела не содержится.
Принимая во внимание вступившее в законную силу решение
Заволжского районного суда г. Ульяновска от 15.12.2021, отсутствие выплаты
стимулирующего характера за период с
01.06.2020 по 31.07.2020, суд обоснованно взыскал с ГУЗ «Городская клиническая
больница святого апостола Андрея Первозванного», как с работодателя, в пользу
Гузий О.В. выплаты стимулирующего характера в размере 100 000 руб.
(50 000 руб. х 2 мес.).
Тот факт, что источником финансового
обеспечения стимулирующих выплат являлись бюджетные ассигнования резервного
фонда Правительства Российской Федерации, не влияет на право истца на получение стимулирующих выплат в
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020
№ 484 за фактически выполненную работу как лицу, непосредственно участвовавшему
в оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях
гражданам, у которых выявлена ***.
Отсутствие
в настоящее финансирования на указанные выплаты не может служить основанием для
отказа в их взыскании с работодателя. Эти вопросы регулируются бюджетными
отношениями, стороной которых истец не
является.
Кроме
того, отсутствие такого финансирования обусловлено бездействием самого
ответчика, несвоевременно направившего соответствующую заявку в Министерство
здравоохранения Ульяновской области.
Аргументы
об отсутствии правовых оснований для взыскания компенсации морального вреда не
состоятельны, так как судом установлен факт нарушения прав работника, невыплаты
заработной платы в полном объеме, что согласно статьям 237
ТК РФ и 151
ГК РФ причиняет моральный вред, подлежащий возмещению работодателем.
Судебная
коллегия отмечает, что моральный вред причинен при исполнении трудовых
обязанностей, в которых работник является экономически слабой стороной.
Вопреки доводам жалобы при определении размера морального
вреда суд оценил нравственные страдания истца, фактические обстоятельства дела,
принял во внимание требования разумности и справедливости.
Судебная коллегия также учитывает индивидуальные особенности
истца, являющегося с 2008 получателем
пенсии, объем допущенных нарушений трудовых прав, связанных с неполной и
несвоевременной выплатой вознаграждения за труд, длительность неисполнения
ответчиком возложенных на него законом обязанностей, соразмерность компенсации
последствиям нарушения прав с учетом баланса
интересов сторон, требования разумности и справедливости, в связи с чем
оснований для снижения компенсации морального вреда не имеется.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о
нарушении судом норм материального и процессуального права, не содержат
каких-либо обстоятельств, которые не были предметом исследования суда или
опровергали бы выводы судебного решения, а по существу сводятся к иному толкованию
действующего законодательства, иной субъективной оценке исследованных судом
доказательств и установленных обстоятельств, в связи с чем на законность и
обоснованность состоявшегося судебного постановления не влияют.
Оснований, предусмотренных статьей 330
ГПК РФ, для отмены либо изменения решения суда не установлено.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение
Заволжского районного суда города Ульяновска от 27 апреля 2023 года оставить
без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения здравоохранения
«Городская клиническая больница святого апостола Андрея Первозванного» – без
удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Заволжский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 10.08.2023