УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2023-001902-96
судья Шабинская Е.А.
Дело № 33-3521/2023
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 1
августа 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Богомолова С.В.,
судей Самылиной О.П., Завгородней Т.Н.
при секретаре Абдрахмановой Р.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации по Ульяновской области на решение Ленинского районного суда города
Ульяновска от 28 апреля 2023 года по делу № 2-2229/2023, по которому
постановлено:
исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской
области в интересах Зотовой Прасковьи Александровны к Отделению Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области о возложении обязанности обеспечить техническим средством реабилитации,
взыскании компенсации морального вреда
удовлетворить.
Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по Ульяновской области обязанность обеспечить
Зотову Прасковью Александровну, 10.11.1954 года рождения, техническим средством
реабилитации: ***, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения в
соответствии с индивидуальной программой реабилитации *** от 09.02.2023 года № 262.11.73/2023.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по Ульяновской области в пользу Зотовой
Прасковьи Александровны компенсацию морального вреда в сумме 5000 руб.
Заслушав доклад судьи Самылиной О.П., пояснения
прокурора Холодилиной Ю.О.,
полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
прокурор Ульяновского района Ульяновской области обратился в
суд в интересах Зотовой П.А. с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного
и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее –
ОСФР по Ульяновской области) о возложении обязанности обеспечить техническим
средством реабилитации, компенсации
морального вреда. Исковые требования мотивированы тем, что Зотова П.А. является
***, *** установлена на срок до 01.02.2024. В соответствии с индивидуальной
программой реабилитации от 09.02.2023 года № 262.11.73/2023 Зотова П.А.
подлежит обеспечению техническим средством реабилитации – ***, регулируемая по
высоте, с устройством противоскольжения. Заявление на обеспечение техническими
средствами реабилитации зарегистрировано 15.11.2022. Данным техническим
средством реабилитации Зотова П.А. до настоящего времени не обеспечена, чем
нарушаются её права.
Истец просит суд обязать Отделение Фонда пенсионного и
социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области
обеспечить Зотову П.А.
техническим средством реабилитации в соответствии с индивидуальной программой
реабилитации от 09.02.2023 № 262.11.73/2023, а именно ***, регулируемой по
высоте, с устройством противоскольжения, взыскать с ответчика в пользу Зотовой П.А. моральный вред в сумме 5000 руб.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих
самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФКУ «Главное бюро
медико-социальной экспертизы по Ульяновской области» Министерства труда и социальной защиты Российской
Федерации.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ОСФР по Ульяновской области не
соглашается с решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение
об отказе в удовлетворении исковых
требований.
В обоснование жалобы указывает, что обеспечение ***ов
техническими средствами реабилитации осуществляется на основании заявлений и
контрактов, заключенных с организациями, отобранными в соответствии с законом №
44-ФЗ. По заявлению Зотовой П.А. в
соответствии с индивидуальной программой реабилитации или *** (далее – ИПРА)
она состоит на учете в качестве нуждающейся в обеспечении ***, *** ***. В ОСФР
по Ульяновской области имеется действующий государственный контакт от
20.03.2023 № 230, согласно которому после поступления заявления Зотовой П.А. на
обеспечение *** сформировать направление на получение не представилось
возможным по причине отсутствия свободных единиц. Полагает взыскание морального
вреда необоснованным, поскольку *** не воспользовался равнозначным способом
обеспечения, рекомендованным в ИПРА средством реабилитации посредством
самостоятельного приобретения с последующей компенсацией понесенных
расходов. Доказательства со стороны
истца, указывающих на отсутствие у *** денежных средств на самостоятельное
приобретение технических средств реабилитации, не представлены. Также
обеспечение *** техническими средствами реабилитации осуществляется, в том
числе формированием электронного сертификата для их приобретения. Нарушение
гарантированного государством права *** на своевременное обеспечение за счет
средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации не является
основанием для компенсации морального вреда.
В соответствии с положениями статей 167, 327 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) судебная
коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих
в деле, извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим
образом.
На основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной
инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной
жалобе и возражениях относительно жалобы.
Частью 1
статьи 330 ГПК РФ предусмотрены основания для отмены или изменения
решения суда в апелляционном порядке, а именно: 1) неправильное определение
обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом
первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие
выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм
процессуального права.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, проверив соответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам и
правильность применения судом норм материального и процессуального права при
вынесении решения, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской
Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае
болезни, *** потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях,
установленных законом.
Государственную
политику в области социальной защиты ***ов в Российской Федерации, целью
которой является обеспечение ***ам равных с другими гражданами возможностей в
реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод,
предусмотренных Конституцией
Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и
нормами международного права и международными договорами Российской Федерации
определяет Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите ***
Российской Федерации».
Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ
«О социальной защите *** в Российской Федерации» государство гарантирует ***
проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг,
предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических
средств реабилитации и услуг, предоставляемых *** за счет средств федерального
бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств
реабилитации и услуг, предоставляемых ***у, утверждается Правительством
Российской Федерации.
В соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона
индивидуальная программа реабилитации ***а является разработанным на основе
решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными
учреждениями медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для ***а
реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы,
сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других
реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных
или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей ***а,
выполнению определенных видов деятельности.
Индивидуальная программа реабилитации ***а является
обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти,
органами местного самоуправления, а так же организациями независимо от
организационно-правовых форм и форм собственности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от
07.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения ***ов техническими средствами
реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме
зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее – Правила),
согласно п. 4 которых заявление о предоставлении технического средства
(изделия) подается *** (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы,
однократно в территориальный орган Фонда социального страхования Российской
Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) ***ветерана)
или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту
жительства ***а (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в
соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской
Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации
соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной
защиты ***ам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее –
уполномоченный орган).
При подаче заявления представляются документ, удостоверяющий
личность ***а, или документ, удостоверяющий личность лица, представляющего
интересы ***а, а также документ, подтверждающий его полномочия, программа
реабилитации (заключение).
В силу п. 5 Правил уполномоченный орган рассматривает
заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае
подачи указанного заявления ***ом, нуждающимся в оказании паллиативной
медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с
даты его поступления и в письменной форме уведомляет ***а (ветерана) о
постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).
При отсутствии действующего государственного контракта на
обеспечение ***а (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с
заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган
высылает (выдает) *** (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в
7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом
извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия)
должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в
сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи ***ом (ветераном)
заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.
Срок обеспечения *** (ветерана) техническим средством
(изделием) серийного производства в рамках государственного контракта,
заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать
30 календарных дней, а для ***а, нуждающегося в оказании паллиативной
медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения ***а (ветерана) в
указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий),
изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением ***а (ветерана) и
предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.
Судом установлено, что Зотова П.А.,
10.11.1954 года рождения, является ***, *** установлена на срок до 01.02.2024
года (л.д. 40).
В соответствии с ИПРА
*** от 09.02.2023 № 262.11.73/2023 Зотовой П.А. полагается
техническое средство реабилитации: ***, с *** в количестве 1
шт. (л.д. 45).
Зотова П.А. обратилась с
заявлением об обеспечении ее вышеуказанным техническим средством реабилитации в
соответствии с индивидуальной программой
реабилитации.
На момент рассмотрения дела в суде ***, регулируемой по
высоте, с устройством противоскольжения в количестве 1 шт. не обеспечен.
Разрешая заявленные прокурором требования и принимая решение
об их частичном удовлетворении, суд исходил из того факта, что ответчиком
нарушены установленные сроки обеспечения *** положенными ему техническими
средствами реабилитации, и, учитывая нарушение прав *** на своевременное
обеспечение положенными техническими средствами реабилитации, имеются
предусмотренные законом основания для взыскания в пользу ***а денежной
компенсации морального вреда.
Судебная коллегия в полной мере соглашается с данными
выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на верном установлении
юридически значимых обстоятельств дела и правильном применении норм
материального и процессуального права.
Заключение государственного контракта, по которому
обеспечить ***а по его заявлению тростью опорной, регулируемой по высоте, с
устройством противоскольжения не представилось возможным ввиду отсутствия
свободных единиц, не может умолять права истца на своевременное
обеспечение техническим средством
реабилитации, необходимым ввиду состояния здоровья.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении
требований прокурора, возложив на ответчика обязанность по обеспечению Зотовой П.А. техническим
средством реабилитации – ***, регулируемой по высоте, с устройством
противоскольжения в количестве 1 шт. в соответствии с ее индивидуальной
программой реабилитации от 09.02.2023 № 262.11.73/2023.
Вопреки доводам апелляционной жалобы доказательств тому,
что Зотова П.А. была обеспечена
спорным техническим средством реабилитации, в суд первой инстанции не
представлено.
Суд рассмотрел дело в рамках заявленных требований и
представленных сторонами доказательств, при таких обстоятельствах доводы жалобы
основанием к признанию выводов суда неправильными не являются.
В
отсутствие реального обеспечения истца спорным техническим средством
реабилитации принятие ответчиком мер в целях обеспечения ***а техническим
средством реабилитации не влечет отмену либо изменение решения суда.
Предусмотренные законом варианты обеспечения ***а
техническими средствами реабилитации являются правом ***а, тогда как на
соответствующий государственный орган законом возложена обязанность по
обеспечению ***а необходимыми техническими средствами реабилитации.
Ссылки на непредставление технических средств реабилитации
по объективным, независящим от ответчика причинам подлежат отклонению. Право
истца на получение технического средства реабилитации не может ставиться в
зависимость от обстоятельств, на которые указано в апелляционной жалобе. Иное
означало бы отказ в защите нарушенных прав гражданина, что противоречит
положениям Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству в
области социальной защиты.
Разрешая исковые требования прокурора о компенсации
морального вреда, суд первой инстанции, установив нарушение прав ***а на
своевременное обеспечение его техническими средствами реабилитации, пришел к
обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований.
Пунктом 2 статьи 2
Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что неотчуждаемые права
и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским
законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.
Пунктом 1 статьи
150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье,
достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая
репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная
и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и
жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие
гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным
способом.
Согласно части 1
статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен
моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими
его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину
нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд
может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного
вреда.
По смыслу
приведенных правовых норм, по общему правилу обязательными условиями
наступления ответственности за причинение вреда (как материального, так и
морального вреда) являются противоправность поведения причинителя вреда, вина и
причинно-следственная связь между названными действиями и причиненным вредом.
В силу пункта 1
статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер
компенсации гражданину морального вреда определяются правилами,
предусмотренными главой 59 (статьи 1064 – 1101 Гражданского кодекса Российской
Федерации) и статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с
пунктом 2 статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации размер
компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера
причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени
вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения
вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования
разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий
оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен
моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
Исходя из предназначения социального государства, механизм
социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее
уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со
стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие
охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих
прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при
реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том
числе в виде обеспечения ***ов техническими средствами реабилитации, может
порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем,
что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными
благами и личными неимущественными правами.
С учетом указанных требований закона, суд пришел к верному
выводу о том, что бездействие ответчика, выразившееся в необеспечении
Зотовой П.А. ***, ***, существенно нарушает личные неимущественные права истца,
поскольку с учетом индивидуальных особенностей, состояния здоровья, в
отсутствие данного технического средства реабилитации она лишена возможности
свободно передвигаться, испытывает затруднения с мобильностью.
Учитывая приведенные обстоятельства, а также принцип
разумности и справедливости, суд пришел к обоснованному выводу о компенсации
истцу морального вреда в сумме 5000 руб.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о нарушении
судом норм материального и процессуального права, не содержат каких-либо
обстоятельств, которые не были предметом исследования суда или опровергали бы
выводы судебного решения, а по существу сводятся к иному толкованию
действующего законодательства, иной субъективной оценке исследованных судом
доказательств и установленных обстоятельств, в связи с чем на законность и
обоснованность состоявшегося судебного постановления не влияют.
Оснований, предусмотренных статьей 330
ГПК РФ, для отмены решения суда не установлено.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 28 апреля 2023 года оставить без
изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Ленинский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 03.08.2023