Дело № 3а-236/2023
73OS0000-01-2023-000138-34
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
31 июля 2023 года г. Ульяновск
Ульяновский
областной суд в составе:
судьи Кинчаровой
О.Е.,
при секретаре Трошиной П.И.
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по
административному исковому заявлению
Захарова Данилы Анатольевича к Министерству финансов Ульяновской
области, Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства
Ульяновской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение
судебного акта в разумный срок,
у с т а н о в и л :
Захаров Д.А. обратился в суд с
административным исковым заявлением к Министерству
финансов Ульяновской области, Министерству жилищно-коммунального хозяйства и
строительства Ульяновской области о присуждении компенсации за нарушение
права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 70 000 руб.
В обоснование заявленных требований указал,
что решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 14 ноября 2016 года на
Министерство строительства и архитектуры
Ульяновской области возложена обязанность
обеспечить его специализированным
благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по
договору найма специализированного жилого помещения на территории
муниципального образования «город Ульяновск». На основании исполнительного
листа, выданного Ленинским районным судом города Ульяновска, судебным
приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств
УФССП России по Ульяновской области было возбуждено 29 марта 2017 года
исполнительное производство № ***. Решение суда не исполнено.
Судом к участию в деле были привлечены в
качестве административного ответчика Ульяновская область в лице Министерства финансов Ульяновской области, в
качестве заинтересованного лица – Управление Федеральной службы судебных
приставов по Ульяновской области.
В суд Захаров Д.А. и
его представитель Сотников И.О. не явились, о месте и времени судебного
заседания извещены. В предварительном судебном заседании они настаивали на удовлетворении заявленного
требования по доводам, изложенным в административном иске.
Представитель Министерства финансов
Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в
свое отсутствие. В письменном отзыве на иск указал на то, что считает
Министерство ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку судебный акт, на
неисполнение которого указывает истец, не предусматривает обращение взыскания
на средства бюджетов бюджетной системы РФ, а возлагает исполнение решения на
орган государственной власти субъекта – Министерство жилищно-коммунального
хозяйства и строительства Ульяновской области (далее также Министерство).
Заявленный истцом размер компенсации является
завышенным и не отвечающим принципам разумности и справедливости.
Министерством систематически проводится
работа по приобретению в государственную собственность Ульяновской области
благоустроенного жилья для детей-сирот посредством проведения электронных
торгов.
В целях финансовой поддержки детей-сирот,
временно не получивших жилые помещения, в соответствии с Постановлением
Правительства Ульяновской области от 14 октября 2014г. № 466-П «О
предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов на наём (поднаем)
жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а
также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей на территории Ульяновской
области» определена сумма ежемесячной денежной компенсации в размере 5000 руб.
Таким образом, в действиях Министерства
отсутствует нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Министерством принимались необходимые меры для исполнения решения суда в
разумный срок.
Представитель Министерства
жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области в судебное
заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве просил в удовлетворении иска отказать,
указывая на то, что Министерство не является организацией, которая
самостоятельно за счет внутренних резервов может исполнить решение суда.
Министерством проводилась систематически
работа по приобретению в государственную собственность Ульяновской области
благоустроенного жилья для детей-сирот посредством проведения электронных
торгов. Однако бюджетные лимиты, доводимые до Министерства, не позволяли
закрывать потребность по обеспечению жильем данной категории граждан, что в свою
очередь привело к образованию большой очередности.
Министерством проводится системная работа по повышению качества реализации
установленных федеральным законодательством дополнительных гарантий жилищных
прав детей-сирот, а также по увеличению бюджетного финансирования мероприятий
по обеспечению жильем данной категории
граждан.
Протоколом от 23 января 2023 года № 5 Захаров
Д.А. включен в закупку жилых помещений по приобретению квартир для детей-сирот
на территории МО «город Ульяновск» по обеспечению благоустроенным жилым
помещением специализированного жилого фонда. Проведена закупочная процедура, по
итогам которой 1 марта 2023 года заключен государственный контракт № 08-К/2023
на приобретение квартиры. Захаров Д.А. отказался от заключения договора найма указанного
жилого помещения.
Заявленную административным истцом сумму
компенсации считает необоснованной.
Представитель
Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области
в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен
надлежащим образом.
С учетом положений
статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
(далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не
явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и
месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Исследовав
материалы настоящего административного дела, обозрев гражданское дело
Ленинского районного суда г. Ульяновска
№ ***, исполнительное производство
№ ***, суд приходит к следующему.
В соответствии с частями 1-3 статьи 1
Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение
права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного
акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской
Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные
и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или
заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими
лицами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок
судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные
органы государственной власти, органы государственной власти субъектов
Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и
организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными
полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих
обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или)
требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о
присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим
Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Компенсация за нарушение права на исполнение
судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение
имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о
присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при
данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение
установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения
судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного
акта в разумный срок.
Присуждение компенсации за нарушение права на
исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия
вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных
актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их
должностных лиц.
Согласно части 1 статьи 2 данного
Федерального закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта
в разумный срок присуждается судом в денежной форме.
В силу части 8 статьи 3 указанного
Федерального закона, части 4 статьи 250 КАС РФ заявление о присуждении
компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок
может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта,
предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного
акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные
требования имущественного характера и (или) требования неимущественного
характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока,
установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не
позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению
судебного акта.
В соответствии с частью 1 статьи 10 КАС РФ,
частью 1 статьи 6.1 ГПК РФ исполнение судебных актов осуществляется в разумные
сроки.
Как разъяснено в пункте 55 постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта
2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о
присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок
или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей
продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня
поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный
акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему
документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об
исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на
которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня
поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в
орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по
исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению
судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт
6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи
242.5 БК РФ) (абзац 1-й).
В случае, если исполнение судебного акта по
требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется
органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом
или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными
полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без
выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или
производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения
судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу
соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения)
исполнения судебного акта (абзац 2-й).
В силу разъяснений, данных в пункте 46
названного постановления Пленума Верховного Суда РФ, действия органов,
организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению
судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в
целях своевременного исполнения такого акта.
При этом необходимо учитывать, в частности,
своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа,
направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 БК РФ или Законом
об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или
должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных
актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении
исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления
им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ, пункт 13 статьи
242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).
Судом
установлено, что решением
Ленинского районного суда г.Ульяновска от 14 ноября 2016 года по гражданскому делу № ***
удовлетворено исковое заявление прокурора Заволжского района
г.Ульяновска, на Министерство
промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области возложена обязанность обеспечить Захарова Данилу Анатольевича
специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на
территории муниципального образования «город Ульяновск».
Апелляционным определением Ульяновского
областного суда от 28 февраля 2017 года указанное решение суда оставлено без изменения и вступило в законную
силу.
Определением Ленинского районного суда от 27
июня 2019 года произведена замена должника его правопреемником
Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области.
Определением Ленинского районного суда от 10
июня 2022 года произведена замена указанного должника его правопреемником
Министерством жилищно-коммунального
хозяйства и строительства Ульяновской области.
Ленинским районным судом г. Ульяновска 21
марта 2017 года направлен исполнительный лист
серии *** в адрес прокурора Заволжского района г. Ульяновска, который
предъявил его 28 марта 2017 года к исполнению в МОСП по исполнению особых
исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области.
29 марта 2017 года судебным
приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых
исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области на
основании указанного исполнительного документа вынесено постановление о
возбуждении исполнительного производства № ***,
в отношении должника Министерства промышленности, строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области. Должнику
установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся
в исполнительном документе.
В рамках данного исполнительного производства
судебным приставом-исполнителем в отношении должника неоднократно выносились
требования об исполнении судебного решения, устанавливались новые сроки
исполнения, должник привлекался к административной ответственности по частям 1 и 2 статьи 17.15 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях.
Протоколом от 23 января 2023 года № 5 Захаров
Д.А. был включен в закупку жилых помещений по приобретению квартир для
детей-сирот на территории МО «город
Ульяновск». По результатам проведения закупочной процедуры 1 марта 2023 года
был заключен государственный контракт № 08-К/2023 на приобретение благоустроенной квартиры в г. Ульяновске для
предоставления Захарову Д.А. Однако Захаров Д.А. отказался 6 июня 2023
года от заключения договора найма жилого
помещения специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области, расположенного по
адресу: ***, со ссылкой на то, что дом не облагорожен, подъезд в плохом
состоянии.
До настоящего времени решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 14 ноября 2016 года не исполнено.
С настоящим административным исковым
заявлением Захаров Д.А. обратился в суд 15 июня 2023 года, т.е. в установленный
частью 8 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ, частью 4 статьи 250 КАС РФ срок.
Определяя продолжительность периода
исполнения решения Ленинского районного
суда г. Ульяновска от 14 ноября 2016
года, суд считает необходимым руководствоваться
вышеприведенными разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 55
постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых
вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за
нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение
судебного акта в разумный срок», о том,
что общая продолжительность исполнения судебного акта подлежит исчислению со
дня его вступления в законную силу в случае, если исполнение требований
имущественного или неимущественного характера осуществляется без выдачи исполнительного документа и
возбуждения исполнительного производства.
При этом суд исходит из того, что требование
о предоставлении административному истцу как лицу из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, специализированного жилого помещения,
очевидно, подлежало исполнению и могло быть исполнено в рамках ординарных
административных процедур без выдачи исполнительного листа и возбуждения
исполнительного производства.
Таким образом, суд считает необходимым
исчислять общую продолжительность исполнения решения Ленинского районного суда
г.Ульяновска от 14 ноября 2016 года с момента вступления указанного решения
суда в законную силу – 28 февраля 2017 года.
С учетом этого период исполнения судебного
решения на момент разрешения административного спора в данном случае составляет
6 лет 5 месяцев 4 дня.
Приведенное Министерством
жилищно-коммунального хозяйства и
строительства Ульяновской области в качестве причины, препятствующей исполнению
решения суда, обстоятельство – недостаточность денежных средств в областном
бюджете Ульяновской области - не является основанием к отказу административному
истцу в удовлетворении исковых требований.
В силу изложенного и, учитывая, что
доказательств наличия чрезвычайных либо непреодолимых обстоятельств,
препятствующих исполнению решения суда, не представлено, суд приходит к выводу
о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию
разумности, установленному статьей 6 Конвенции о защите прав человека и
основных свобод от 4 ноября 1950 года, а действия административного ответчика
не являются достаточными и эффективными для исполнения решения Ленинского
районного суда г.Ульяновска от 14 ноября 2016 года.
При таких обстоятельствах Захаров
Д.А. имеет право на присуждение
компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3
Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении
компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта,
возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными
государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц,
государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования
имущественного характера и (или) требования неимущественного характера,
интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального
образования представляют соответствующий финансовый орган и главный
распорядитель средств соответствующего бюджета.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 данного
Федерального закона судебное решение о присуждении компенсации за нарушение
права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего
обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или
местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной
власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные
органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными
публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного
самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих
обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или)
требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым
органом.
Как разъяснено в пункте 63 постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта
2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о
присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок
или права на исполнение судебного акта в разумный срок», в резолютивной части
решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в
разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок
указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового
образования в лице соответствующего финансового органа за счет средств
соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Следовательно, компенсация за нарушение права
на исполнение в разумный срок судебного акта должна быть взыскана с Ульяновской
области в лице Министерства финансов Ульяновской области за счет средств
бюджета Ульяновской области.
При определении размера компенсации, суд
учитывает положения части 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ, в
соответствии с которой размер компенсации за нарушение права на
судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в
разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований
заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение,
продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также
с учетом принципов разумности и справедливости.
Учитывая установленные выше обстоятельства
дела, продолжительность срока исполнения судебного акта, значимость его
последствий для взыскателя, суд считает возможным присудить компенсацию за
нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в заявленном размере - 70 000 руб.
В силу части 4 статьи 4 Федерального закона №
68-ФЗ, части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда в части присуждения компенсации
подлежит немедленному исполнению.
Судебные расходы, согласно статье 103
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, состоят из
государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного
дела.
В соответствии с частью 1
статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с
другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Захаровым Д.А. были понесены расходы по оплате при
подаче данного административного искового заявления государственной пошлины в
размере 300 руб.
В силу изложенного в
пользу Захарова Д.А. подлежат взысканию
с Ульяновской области в лице Министерства финансов Ульяновской области за счет
средств бюджета Ульяновской области судебные расходы по оплате государственной
пошлины в размере 300 руб.
Руководствуясь
статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
административное исковое заявление Захарова Данилы Анатольевича удовлетворить.
Присудить Захарову Даниле Анатольевичу
компенсацию за нарушение права на исполнение
судебного акта в разумный срок
в размере 70 000 рублей.
Взыскать с Ульяновской области в лице
Министерства финансов Ульяновской области за счет средств бюджета Ульяновской
области в пользу Захарова Данилы Анатольевича компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок
в размере 70 000 рублей, судебные расходы по оплате государственной пошлины в
размере 300 руб.
В удовлетворении остальной части заявленных
требований Захарова Данилы Анатольевича
отказать.
Решение подлежит исполнению Министерством
финансов Ульяновской области за счет средств бюджета Ульяновской области.
Решение суда в части присуждения компенсации
подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном
порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Ульяновский
областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.Е.Кинчарова