У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С
Т Н О Й С У Д
73RS0002-01-2023-000956-68
Судья Зубрилина Е.А.
Дело №33а-3338/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск
25 июля 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Лифановой З.А.,
судей Васильевой Е.В., Жаднова Ю.М.,
при секретаре Каминской Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу администрации города Ульяновска на решение Засвияжского районного суда
города Ульяновска от 20 марта 2023 года по делу №2а-1216/2023, по которому
постановлено:
административный иск прокурора прокурора Засвияжского района
города Ульяновска, действующего в интересах Шарафутдиновой Рямзии Асхатовны,
Марьиной Людмилы Петровны, Исаевой Надежды Константиновны, к администрации
города Ульяновска о признании незаконным постановления, возложении обязанности
установить разумные сроки сноса аварийного дома удовлетворить.
Признать незаконным п.2 постановления администрации города
Ульяновска № 965 от 18.07.2022 «О признании многоквартирного дома
аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения физических и
юридических лиц, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу:
г. ***, до 31.12.2030.
Обязать администрацию города Ульяновска не позднее 30 дней
со дня вступления решения в законную силу принять решение об установлении
разумных сроков отселения физических и юридических лиц аварийного дома ***
путем внесения соответствующих изменений в постановление администрации города
Ульяновска от 18.07.2022 № 965 «О признании многоквартирных домов
аварийными и подлежащими сносу».
Об исполнении решения суда по административному делу
сообщить в суд и заинтересованным лицам (жителям аварийного дома ***) в течение
одного месяца со дня принятия соответствующего решения.
Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения прокурора
гражданско-судебного отдела прокуратуры Ульяновской области Макейкиной Е.В.,
Шарафутдиновой Р.А., Марьиной Л.П., Хирсановой Т.Н., Вавиловой М.Ю., Сергеевой
Н.Н., Горюшинской Л.Н., Пергаевой Г.З., не согласившихся с апелляционной
жалобой, полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
прокурор Засвияжского района г.Ульяновска, действующий в
интересах Шарафутдиновой Р.А., Марьиной Л.П., Исаевой Н.К., обратился в суд с
административным иском к администрации города Ульяновска о признании незаконным
постановления, возложении обязанности установить разумные сроки сноса
аварийного дома и отселения из него граждан.
В обоснование административного иска указал, что в ходе
проведенной прокуратурой района проверки законности установления сроков
отселения жителей аварийных домов установлено, что постановлением администрации
города Ульяновска №965 от 18.07.2022 многоквартирный жилой дом №*** по
ул. *** признан аварийным и подлежащим сносу. Расселение жильцов
указанного дома предусмотрено до 31.12.2030. Наряду с этим, дальнейшая эксплуатация
дома и проживание в нём граждан создает реальную угрозу для их жизни и
здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, решение администрации города
Ульяновска об установлении срока отселения дома до 31.12.2030 нарушает права
граждан на благоприятную среду проживания.
Как следует из заключения Агентства государственного
строительного и жилищного надзора Ульяновской области от 14.11.2022 в ходе
проведенного осмотра выявлены многочисленные повреждения и дефекты дома,
указывающие на аварийное состояние отдельных конструкций, свидетельствующие о
невозможности его дальнейшей безопасной (безаварийной) эксплуатации.
В постановлении администрации города Ульяновска №965 от
18.07.2022 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу»
установлено, что срок отселения физических и юридических лиц из аварийных и
подлежащих сносу многоквартирных домов в соответствии с перечнем, в который
включен дом №*** по ул. ***, установлен 31.12.2030. Указанный срок
отселения жильцов дома является неразумным и чрезвычайно длительным.
Прокурор просил признать незаконным п.2 постановления
администрации города Ульяновска от 18.07.2022 №965 «О признании многоквартирных
домов аварийных и подлежащими сносу» в части установления срока отселения
физических и юридических лиц, проживающих в многоквартирном доме, расположенном
по адресу: г.***, ул. ***, до 31.12.2030, обязать административного
ответчика установить разумные сроки сноса данного аварийного дома и отселения
из него жителей.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены:
Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска,
Управление муниципальной собственностью администрации города Ульяновска,
Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области,
Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской
области, Управление ЖКХ администрации города Ульяновска, МБУ «Управление
гражданской защиты города Ульяновска», Министерство природы и цикличной
экономики Ульяновской области, АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», ООО
«УК Коммунальный стандарт», ООО «РИНС -
Поволжье», ООО «Бюро оценки и консалтинга», Сергеева Н.Н., Сергеев Д.И.,
Ерофеев Н.Н., Фролов Е.Ю., Ванюшкин С.В., Ерофеева Л.В., Ерофеева Д.Н., Ерофеев
Г.Н., Валиуллин Р.Э., Валиуллин Э.З., Валиуллина К.Г., Шумилкина М.Н.,
Борголова Т.Н., Андреева В.П., Борголова Д,А., Вавилова М.Ю., Акимова
Е.В., Торутанова Г.А., Павлова Я.А., Мухарямова Р.Ф., Мухарямова Р.Ф., Кутняков
Ю.А., Потякин С.В., Волкова С.А., Хрисанова (Волкова) Т.Н., Горюшинская Л.Н.,
Севелова А.Г., Акимова Я.А., Пергаева Г.З., Скрынник О.В., Губин А.А.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация города Ульяновска не
соглашается с решением суда, просит его отменить и принять новое решение об
отказе в удовлетворении административного иска.
Указывает, что решение органа местного самоуправления об
установлении срока отселения физических и юридических лиц из аварийного дома не
предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение
срока такого отселения. Конкретные сроки, в которые производится отселение
жителей из аварийного дома, законом не установлены. Жилищным кодексом Российской
Федерации также не установлено незамедлительное отселение лиц в случае
признания межведомственной комиссией дома аварийным и подлежащим сносу. Кроме
того, в случае необходимости жители многоквартирного дома вправе обратиться в
Управление муниципальной собственностью администрации города Ульяновска по
вопросу предоставления им для временного проживания жилых помещений
маневренного фонда.
В заседание суда апелляционной инстанции, кроме прокурора
гражданско-судебного отдела прокуратуры Ульяновской области Макейкиной Е.В.,
Шарафутдиновой Р.А., Марьиной Л.П., Хирсановой Т.Н., Вавиловой М.Ю., Сергеевой
Н.Н., Горюшинской Л.Н., Пергаевой Г.З., другие лица, участвующие в деле, не
явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия с учетом положений ст.150, ч.6 ст.226
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определила
рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,
проверив правильность применения судом норм материального и процессуального
права, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене
решения суда в связи со следующим.
В соответствии с ч.4 ст.218 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим
Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с
административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений,
действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или
иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных
лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не
соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные
интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их
прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены
какие-либо обязанности.
Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым
заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного
круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных
федеральными законами (ч.1 ст.39 КАС РФ).
По делу установлено, что многоквартирный жилой дом №*** по
ул. *** *** является двухэтажным,
двухподъездным, количество жилых помещений - 12 квартир, год постройки – 1957.
Заключением межведомственной комиссии от ***, утвержденной
постановлением администрации города Ульяновска от ***, многоквартирный жилой
дом *** признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 25-26).
Постановлением администрации города Ульяновска от 18.07.2022
№965 данный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу,
установлен срок отселения физических и юридических лиц до 31.12.2030 (л.д. 24).
Многоквартирный жилой дом №*** включён в Областную адресную
программу «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области,
из многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012 года, в
2018-2030 годах», утвержденную постановлением Правительства Ульяновской области
от 21.11.2017 №573-П под номером 249.
В соответствии с ч.10 ст.32 Жилищного кодекса Российской
Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке
многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является
основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома
аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в
указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим
сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для
проживания (ч.4 ст15 ЖК РФ).
Согласно п.п. 1, 8, 9 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса Российской
Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет
муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием
жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений
муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Порядок признания многоквартирного дома аварийным и
подлежащим сносу или реконструкции регламентируется Положением
о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для
проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом,
утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006
№47.
В силу п.49 указанного Положения, к компетенции органа
местного самоуправления отнесено также принятие решения и издания распоряжения
с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и
юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции.
Исходя из смысла названных норм, решение органа местного
самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает
произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса
такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам,
проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых
помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.
Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено,
что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни
и здоровья человека по причине его аварийного состояния, то восстановление
жилищных прав не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока
сноса дома.
По заключению ООО «***», утвержденному 05.04.2022, по
результатам обследования физический износ многоквартирного жилого дома
составляет от 69% (лестницы) до 100% (отмостка), все остальные элементы и
конструкции дома имеют износ 80%. Здание многоквартирного жилого дома по ул.***
находится в аварийном состоянии, представляет угрозу жизни и здоровью
окружающих (л.д. 26-27).
В ходе обследования многоквартирного дома, проведенного
специалистами Агентства государственного строительного и жилищного надзора
Ульяновской области (акт от 14.11.2022)
установлено, что перегородки и полы первого этажа устроены по грунту, просели,
покосились, имеют уклон в пределах 3-8 см.; сети электроснабжения проложены
хаотично и находятся в аварийном состоянии; отмечается ослабление сопряжений
элементов оконных и дверных коробок, переплетов, их перекос, неплотность
закрывания переплетов, неисправность закрывания переплетов, неисправность
оконных и дверных приборов. Дверные полотна осели или имеют плохой притвор по
периметру коробки, местами отсутствуют полностью; полы деревянные, прогнили
просели, со щелями до 25 мм, местами легко прогибаются под нагрузкой или с
изломами отдельных досок; фундамент ленточный бутовой на естественном основании;
в цокольной части из керамического кирпича обнаружены поврежденные участки:
сквозные трещины раскрытием до 20 мм; выпадение отдельных камней цокольной
части; трещины в теле керамического кирпича, раскрытием до 10 мм; множественные
повреждения штукатурного слоя, его отслоение; выявлены следы систематического
намокания материала стен, вызванного протечками с кровли и расположением
санузлов у наружных стен, вследствие чего произошло отслоение штукатурного слоя
и потеря прочности наружных несущих стен, имеются фрагменты стен с разрушением
кладки на глубину 130 мм; выявлены повреждения в стенах под опорами: перемычек,
местах опирания на кладку балконных плит и стропильных йог в виде трещин,
раздробление камня на глубину более 20 мм; отмостка вокруг здания практически
отсутствует; зафиксированы смещения плит перекрытия на опорах (не более 1/5
глубины заделки, не более 2 см), выпадение рядом кусков штукатурки, в местах
опирания на внутренние несущие стены; отмечены многочисленные следы замачивания
несущих конструкций крыши; кровля имеет серьезные разрушения и пр.
Выявленные дефекты и повреждения, указывающие на аварийное
состояние конструкций дома, свидетельствуют о невозможности дальнейшей
безопасной (безаварийной) эксплуатации жилого многоквартирного дома.
Разрешая спор и удовлетворяя административный иск прокурора
в части признания неразумным срока отселения из многоквартирного дома жителей,
суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что спорный жилой дом
является аварийным и подлежащим сносу, его техническое состояние представляет
угрозу для проживающих в нем лиц, в связи с чем установленные административным
ответчиком сроки отселения не отвечают признакам разумности, следовательно,
оспариваемое постановление в данной части является незаконным.
С выводами районного суда в указанной части судебная
коллегия соглашается, поскольку они основаны на исследованных доказательствах
по делу, которым дана надлежащая правовая оценка.
Довод апелляционной жалобы о том, что определение срока
отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного
самоуправления, не опровергает установленные судом обстоятельства,
свидетельствующие о ненадлежащем техническом состоянии конструкций жилого дома,
и вывод суда о необходимости установления администрацией города Ульяновска
реальных, более коротких, сроков отселения жильцов из аварийного дома в целях
соблюдения их прав и охраняемых законом интересов.
Принятое по делу решение суда является правильным, судом
верно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно и объективно
исследованы представленные в дело доказательства, надлежаще применен
материальный закон, регулирующий спорные правоотношения, процессуальных
нарушений, влекущих безусловную отмену решения суда не допущено.
Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены
решения суда не имеется.
Руководствуясь ст.309 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от 20
марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации
города Ульяновска – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в
кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам,
установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, через
суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено
27.07.2023.