УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Пайгин Р.Х.
Дело № 7-319/2023
73RS0006-01-2022-001293-90
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
13 июля 2023 года
Судья Ульяновского
областного суда Логинов Д.А.,
при секретаре Котельниковой С.А.
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело жалобе защитника Управления финансов
муниципального образования «Барышский район»
Ульяновской области Чумбуридзе Ираклия Гедевановича на решение судьи Барышского
городского суда Ульяновской области от 23 мая 2023 года (дело №12-13/2023),
установил:
постановлением
начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Барышскому
району УФССП России по Ульяновской области от 30.11.2022 Управлению финансов
муниципального образования «Барышский район»
Ульяновской области (далее – Управление финансов МО «Барышский
район») назначено административное наказание в виде административного штрафа в
размере 30 000 рублей по ч.1 ст.17.15
КоАП РФ.
Решением Барышского городского суда Ульяновской области от
23.05.2023 указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, защитник Управления финансов МО «Барышский район» Чумбуридзе И.Г.
не соглашается с вынесенными постановлением и решением судьи, полагает их
подлежащими отмене, производство по делу – прекращению.
В обоснование жалобы
указывает, что распределение ассигнований по экономическим статьям бюджетной
классификации определяется необходимостью производить в первую очередь
социально значимые выплаты работникам.
Указывает, что
поскольку Управление финансов МО «Барышский район» в
силу ст.ст.6, 38, 306.1, 306.4 БК РФ получателем бюджетных средств не является,
то положения ч.1 ст.306.1 БК РФ на него не распространяются. Однако следует
учитывать, что в силу ч.2 ст.306.1 БК РФ учреждение, в случае допущения им
фактов нецелевого использования средств будет нести за это ответственность
наряду с участниками бюджетного процесса.
Кроме того,
указывает, что с учетом положений Бюджетного кодекса РФ, ст.855 ГК РФ к
настоящему моменту невозможно было исполнить требования взыскателя в полном
объеме в связи с необходимостью соблюдения очередности погашения платежей, а
также отсутствием дополнительных денежных средств.
Обращает внимание,
что решение налогового органа №*** от 02.10.2020 продолжает исполняться, но
учреждение не может не исполнять также план финансово-хозяйственной
деятельности.
Также отмечает, что
периодически в течение текущего финансового года направляются письма в
Министерство финансов Ульяновской области о необходимости выделения средств на
оплату страховых взносов, однако запросы удовлетворяются только частично.
Ссылается на
отсутствие бездействия и вины со стороны Управления финансов МО «Барышский район».
Указывает, что в
материалах дела имеются копии незаверенных документов, на основании которых
возбуждено производство по делу.
Утверждает, что все
операции по счетам МОУ СОШ №3 им.Героя Советского Союза И.В.Седова МО «Барышский район» Ульяновской области были приостановлены.
Ссылается на
презумпцию невиновности.
Подробно позиция
защитника Управления финансов МО «Барышский район» Чумбуридзе И.Г. изложена в жалобе и поддержана в судебном
заседании.
Изучив доводы жалобы
и материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу
к следующему.
Частью 1 ст.17.15
КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником
содержащихся в исполнительном документе требований
неимущественного характера в срок, установленный судебным
приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании
исполнительского сбора.
Как следует из
постановления от 30.11.2022 в вину Управлению финансов МО «Барышский
район» было вменено то, что оно, в срок, установленный судебным
приставом-исполнителем, до 06.10.2022, не исполнило требования, содержащиеся в
исполнительном листе ***, выданном на основании решения Арбитражного суда
Ульяновской области, вступившего в законную силу, которым на Управление
финансов МО «Барышский район» возложена обязанность
приостановить операции по всем лицевым счетам должника - МОУ СОШ №3 им. Героя
Советского Союза И.В.Седова МО «Барышский район»
Ульяновской области, включая лицевые счета структурных (обособленных)
подразделений до момента исполнения решения Межрайонной инспекции Федеральной
налоговой службы №8 по Ульяновской области №*** от 02.10.2020 (за исключением
операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а
также платёжных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных
средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому
договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных
страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными
расчетами).
Решением Барышского городского суда Ульяновской области от
23.05.2023 указанное постановление оставлено без изменения, вместе с тем, при
вынесения решения, в нарушение ст.24.1 КоАП РФ не было учтено следующее.
В силу ч.1 ст.4.8
КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками,
днями, месяцами, годами.
Как установлено
ч.1.1 ст.4.8 КоАП РФ, течение срока, определенного периодом, начинается на
следующий день после календарной даты или наступления события, которыми
определено начало срока.
Согласно ч.2 ст.4.8
КоАП РФ, срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток.
В соответствии с п.1
ст.31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении
вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования
постановления по делу об административном правонарушении, если указанное
постановление не было обжаловано или опротестовано.
Согласно ч.1 ст.30.3
КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении
может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии
постановления.
В случае пропуска
срока, предусмотренного ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству
лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом,
правомочными рассматривать жалобу (ч.2 ст.30.3 КоАП РФ).
Исходя из требований
ст.30.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу
об административном правонарушении судья выясняет, имеются ли обстоятельства,
исключающие возможность рассмотрения жалобы данным судьей, должностным лицом, а
также обстоятельства, исключающие производство по делу, в частности, соблюден
ли установленный для обжалования срок.
Согласно правовой
позиции, сформулированной в п.31 постановления Пленума Верховного Суда
Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у
судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях», в случае пропуска установленного ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срока
обжалования постановления по делу об административном правонарушении, он может
быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора,
принесшего протест (ч.2 ст.30.3, ч.1 ст.30.10 КоАП РФ), в порядке,
предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 названного Кодекса, с обязательным
извещением указанных лиц.
Как усматривается из
материалов дела, копия постановления начальника отдела – старшего судебного
пристава ОСП по Барышскому району УФССП России по
Ульяновской области от 30.11.2022 вручена Управлению финансов МО «Барышский район» 01.12.2022, что подтверждается копией
сопроводительного письма со штемпелем входящей корреспонденции (л.д.64). В
названном постановлении должностного лица разъяснены порядок и срок его
обжалования.
Вместе с тем, жалоба
защитника Управления финансов МО «Барышский район» Чумбуридзе И.Г. на постановление начальника отдела – старшего судебного
пристава ОСП по Барышскому району УФССП России по
Ульяновской области от 30.11.2022 подана на личном приёме в Барышский
городской суд Ульяновской области только 12.12.2023 (л.д.2-4), то есть с
пропуском установленного ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срока.
Обстоятельства
соблюдения срока подачи жалобы на постановление должностного лица от 30.11.2022
в порядке ст.30.3 КоАП РФ судьей Барышского
городского суда Ульяновской области оставлены без внимания.
Исходя из положений
ст.30.3 КоАП РФ жалоба, поданная с пропуском срока, при отсутствии судебного
акта о восстановлении пропущенного срока обжалования не могла быть принята к
производству судьей городского суда и рассмотрена по существу. Иное
свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований,
предусмотренных КоАП РФ.
Как следует из
материалов дела, в том числе протоколов судебных заседаний, ходатайство о
восстановлении срока на обжалование в соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, не
заявлялось и судьей не рассматривалось.
При изложенных
обстоятельствах жалоба защитника Управления финансов МО «Барышский
район» Чумбуридзе И.Г. на постановление начальника
отдела – старшего судебного пристава ОСП по Барышскому
району УФССП России по Ульяновской области от 30.11.2022 была рассмотрена
судьей Барышского городского суда Ульяновской области
в порядке, предусмотренном для обжалования не вступивших в законную силу
постановлений, без достаточных на то оснований.
Допущенные судьей
городского суда нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ,
являются существенными.
Аналогичная правовая
позиция изложена в постановлении Шестого кассационного суда общей юрисдикции от
12.05.2023 №16-2129/2023.
В соответствии с п.4 ч.1
ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление
по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене
постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган,
должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного
нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если
это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких
обстоятельствах решение судьи Барышского городского
суда Ульяновской области от 23.05.2023 подлежит отмене, а дело - возвращению в Барышский городской суд Ульяновской области на стадию
принятия жалобы защитника Управления финансов МО «Барышский
район» Чумбуридзе И.Г. на постановление начальника
отдела – старшего судебного пристава ОСП по Барышскому
району УФССП России по Ульяновской области от 30.11.2022 к рассмотрению.
Руководствуясь ст.
ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Барышского городского суда Ульяновской области от 23 мая
2023 года, отменить.
Дело возвратить в Барышский городской суд Ульяновской области на стадию
принятия жалобы защитника Управления финансов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области Чумбуридзе
Ираклия Гедевановича на постановление начальника
отдела – старшего судебного пристава ОСП по Барышскому
району УФССП России по Ульяновской области от 30 ноября 2022 года к
рассмотрению.
Решение суда
вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).
Судья Д.А. Логинов