УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0021-01-2023-000031-90
Судья Горбачева Т. Ю.
Дело № 33-2696/2023
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
20 июня 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Завгородней Т.Н., Федоровой Л.Г.,
при секретаре Абдрахмановой Р.Н.,
с участием прокурора Макейкиной Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №
2-1-93/2023 по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по Ульяновской области на решение Сенгилеевского
районного суда Ульяновской области от 15 марта 2023 года, которым
постановлено:
исковые требования прокурора
Сенгилеевского района Ульяновской области, действующего в интересах Минеевой
Галины Александровны, к государственному учреждению - Отделению Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации, удовлетворить
частично.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по Ульяновской области обеспечить Минееву
Галину Александровну, *** 1981 года рождения, ИНН ***, техническими средствами
реабилитации - *** в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.
Взыскать с Отделения
Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области в пользу Минеевой Галины Александровны компенсацию морального вреда в
размере 3 000 рублей.
В остальной части
удовлетворения исковых требований прокурору Сенгилеевского района Ульяновской
области, действующего в интересах Минеевой Галины Александровны, к Отделению
Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области о взыскании компенсации морального вреда, отказать.
В удовлетворении исковых требований прокурору
Сенгилеевского района Ульяновской области, действующего в интересах Минеевой
Галины Александровны, к Ульяновскому областному государственному казенному
учреждению социальной защиты населения Ульяновской области, отказать.
Решение подлежит немедленному исполнению в части обязания Отделения
Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области по обеспечению Минеевой Галины Алекандровны техническими средствами
реабилитации, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.
Заслушав доклад судьи Завгородней Т.Н., пояснения прокурора
Макейкиной Е.В., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения,
судебная коллегия
установила:
Прокурор Сенгилеевского района Ульяновской области обратился
в суд с исковым заявлением в защиту интересов Минеевой Г.А., к Отделению Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области, отделению областного государственного казенного учреждения социальной
защиты населения Ульяновской области по Сенгилеевскому району о возложении
обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, взыскании
компенсации морального вреда. В обоснование заявленных требований указано, что
прокуратурой района проведена проверка по обращению *** Минеевой Г.А. о
нарушении ответчиками ее прав на предоставление мер государственной социальной
поддержки. В ходе проверки установлено, что в соответствии с индивидуальной
программой реабилитации *** - филиалом ФГУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области»,
определена нуждаемость Минеевой Г.А. в обеспечении техническими средствами реабилитации:
***, которыми Минеева Г.А. не обеспечена. На основании изложенного, прокурор
просил суд возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования
Российской Федерации по Ульяновской области и отделение областного
государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской
области по Сенгилеевскому району обязанность обеспечить Минееву Г.А.
вышеуказанными техническими средствами реабилитации, взыскать с ответчиков в
солидарном порядке в пользу Минеевой Г.А. компенсацию морального вреда в размере
100 000 рублей.
Судом к участию в деле в качестве соответчика
привлечено Ульяновское
областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения
Ульяновской области.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных
требований относительно предмета спора, привлечены ФКУ «ГБ МСЭ по
Ульяновской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации,
Министерство финансов Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд
принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Отделение Фонда пенсионного и
социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области не
соглашается с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое
решение.
В обоснование доводов жалобы указывает, что в случае не
предоставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине
технических средств реабилитации в соответствии с ИПРА, его право может быть
реализовано путем выплаты денежной компенсации за самостоятельно приобретенные технические
средства реабилитации. Полагает, что компенсация морального вреда в отношении
имущественных прав действующим законодательством не предусмотрена, выплата
компенсации морального вреда в пользу истца будет произведена из бюджетных
средств, выделенных на обеспечение инвалидов техническими средствами
реабилитации и на выплату компенсации за самостоятельно приобретенные средства
реабилитации, что повлечет в дальнейшем ущемление прав других получателей
технических средств реабилитации (инвалидов). Считает, что доказательств
причинения физических страданий Минеевой Г.А. в результате действий Отделения,
выразившихся в несвоевременном обеспечении инвалида техническими
средствами реабилитации, не представлено.
Возражения
на апелляционную жалобу не поступили.
В соответствии со ст. ст. 167, 327 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила
рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, которые
надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела судом
апелляционной инстанции.
Согласно ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах
доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях
относительно жалобы, представления.
Выслушав пояснения прокурора, проверив материалы дела,
обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации
каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни,
инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях,
установленных законом.
Правовые и организационные основы предоставления мер
социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995
года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющим
государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской
Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими
гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и
других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской
Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами
международного права и международными договорами Российской Федерации.
Одной из мер социальной поддержки инвалидов является
реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного
восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной
и иной деятельности (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 года №
181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).
Медицинская реабилитация, как следует из
содержания частей 2 и 3 статьи 9 названного выше
Федерального закона, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее,
в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.
Государство гарантирует инвалидам проведение
реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг,
предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических
средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств
федерального бюджета (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 года №
181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).
Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 24.11.1995 №
181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что
индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс
оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные
виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и
других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию
нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию
способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.
Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам
по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания)
уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской
Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а
также иными заинтересованными организациями (ч. 14 ст. 11.1 Федерального закона
от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).
Как установлено судом и следует из материалов дела, Минеева
Г.А., ***.1981 года рождения, является ***, бессрочно.
Для проведения реабилитационных мероприятий Минеевой Г.А.
разработана индивидуальная программа реабилитации или абилитации *** к
протоколу проведения медико-социальной экспертизы ***, согласно которой истец
подлежит обеспечению в том числе, следующими техническими средствами
реабилитации: ***
Указанными
техническими средствами реабилитации Минеева Г.А. своевременно и в полном
объеме обеспечена не была.
Разрешая
спор, суд первой инстанции пришел к выводу о возложении на Отделение Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области обязанности обеспечить Минееву Г.А. необходимыми техническими средствами
реабилитации, а также взыскании с ответчика компенсации морального вреда в
размере 3 000 рублей.
Судебная
коллегия полагает, что выводы
суда первой инстанции в части возложения на Отделение Фонда пенсионного и
социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области обязанности
обеспечить Минееву Г.А. *** основаны на правильном применении норм
материального права, регулирующих спорные правоотношения, соответствуют
фактическим обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в деле
доказательствами, оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст.
67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Судебная коллегия также соглашается с решением суда в части
взыскания с ответчика компенсации морального вреда, исходя из следующего.
Согласно п. 1 ст. 150 Гражданского кодекса Российской
Федерации жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность,
честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни,
неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения,
свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные
нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона,
неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
Если
гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания)
действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на
принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях,
предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной
компенсации указанного вреда (п. 1 ст. 151 Гражданского кодекса Российской
Федерации).
При
определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание
степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд
должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с
индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (п. 2 ст. 151
Гражданского кодекса Российской Федерации).
На основании п. 1 ст. 1101 Гражданского кодекса Российской
Федерации компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме.
Размер компенсации морального вреда определяется судом в
зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных
страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина
является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда
должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических
и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств,
при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей
потерпевшего (п. 2 ст. 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 2
Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 № 33
«О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» отсутствие в
законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных
нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не
означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда,
причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные
права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.
Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что
Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается
гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная
поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан,
развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии,
пособия и иные гарантии социальной защиты.
Установив, что бездействием ответчика Минеевой Г.А.
причинены нравственные и физические страдания, обусловленные переживаниями по
поводу жизни, здоровья и возможных отрицательных последствий, суд первой
инстанции пришел к правильному выводу о том, что на Отделении Фонда пенсионного
и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области лежит
обязанность по компенсации инвалиду морального вреда.
При определении размера компенсации морального вреда суд
принял во внимание фактические обстоятельства дела, индивидуальные особенности
личности истца, степень вины ответчика, в связи с чем пришел к выводу о
взыскании в пользу истца компенсации морального вреда в размере 3 000 рублей.
Размер компенсации морального вреда, подлежащий взысканию с Отделения
Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области, определен судом первой инстанции с учетом критериев, предусмотренных
приведенными выше нормами материального права, и отвечает принципам разумности,
справедливости и соразмерности.
Меры
социальной поддержки, предоставляемые в силу закона отдельным категориям
граждан, направлены на создание им достойных условий жизни, поддержание их
жизнедеятельности, сохранение их здоровья и в связи с этим на обеспечение
достоинства их личности.
С
учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы о том, что требования истца о
компенсации морального вреда вытекают из имущественных отношений,
несостоятельны и подлежат отклонению, поскольку не предоставлением необходимых
технических средств реабилитации ответчик нарушил личные неимущественные права
Минеевой Г.А.
Доводы апелляционной жалобы о том, что выплата компенсации
морального вреда повлияет на сокращение бюджетных средств, ссылки на отсутствие
причинно-следственной связи между непредставлением технических средств
реабилитации и моральными страданиями истца, не опровергают выводов суда о том,
что в результате виновного бездействия ответчика истцу причинен моральный вред.
Таким
образом, в данной части решение суда является правильным и отмене по доводам
апелляционной жалобы не подлежит.
Вместе
с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции
об удовлетворении заявленных требований в части возложения на Отделение Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области обязанности обеспечить ***).
В соответствии с ч. 6 ст. 11 Федерального закона от
24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», если
предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации
техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены
инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство
реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается
компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства
реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего
технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке,
установленном ч. 14 ст. 11.1 настоящего Федерального закона. Порядок выплаты
такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок
информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере социальной защиты населения.
На основании п. 15(1) Правил обеспечения инвалидов
техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа
ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими
изделиями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от
07.04.2008 № 240, в случае если предусмотренное программой реабилитации
(заключением) техническое средство (изделие) и (или) услуга по его ремонту не
могут быть предоставлены инвалиду (ветерану) либо если инвалид (ветеран)
приобрел соответствующее техническое средство (изделие) или оплатил указанную
услугу за собственный счет, то инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в
размере стоимости приобретенного технического средства (изделия) и (или)
оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства
(изделия) и (или) услуги, предоставляемых уполномоченным органом в соответствии
с настоящими Правилами. Порядок выплаты компенсации за технические средства
(изделия) и (или) услуги по их ремонту, включая порядок определения ее размера
и порядок информирования инвалидов (ветеранов) о размере указанной компенсации,
определяется Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития
Российской Федерации от 31.01.2011 № 57н утвержден Порядок выплаты компенсации
за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и
(или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок
информирования граждан о размере указанной компенсации, в пункте 3 которого
установлено, что компенсация выплачивается инвалиду в случае, если
предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида технические
средства реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или
инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и
(или) оплатил услугу за счет собственных средств.
Согласно пункту 5 приведенного Порядка компенсация инвалиду
выплачивается на основании заявления инвалида либо лица, представляющего его
интересы, о возмещении расходов по приобретению технического средства
реабилитации и (или) оказанию услуги (далее - заявление), поданного в
уполномоченный орган однократно, и документов, подтверждающих расходы по
самостоятельному приобретению технического средства реабилитации и (или)
оказанию услуги инвалидом за собственный счет, а также предъявления ряда
документов.
В силу пункта 6 Порядка решение о выплате компенсации
принимается уполномоченным органом в течение 30 дней со дня принятия
уполномоченным органом заявления о выплате компенсации. Выплата инвалиду
компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты
принятия указанного решения путем почтового перевода или перечисления средств
на счет, открытый инвалидом в кредитной организации.
Из
содержания приведенных нормативных положений следует, что если инвалид не был
обеспечен техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной
программой реабилитации инвалида, то он имеет право на получение компенсации за
самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации.
Действующими
нормативными правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов
техническими средствами реабилитации, в том числе *** за прошлый период, ввиду
невозможности их одновременного использования в случае получения этих средств
реабилитации за текущий и прошлый периоды. Средства технической реабилитации,
которыми инвалид не был обеспечен своевременно, необходимы ему в соответствии с
их предназначением (гигиенические средства) периодически для ежедневного
применения и в том количестве, которое предусмотрено программой реабилитации
инвалида.
В
данном случае прокурором, действующим в интересах Минеевой Г.А. избран
ненадлежащий способ восстановления нарушенного права ***, поскольку заявленные
требования о возложении на ответчика обязанности обеспечить истца ***
подлежавшими использованию за предыдущие периоды не предполагают восстановление
*** и не могут быть признаны надлежащей реализацией прав на обращение в суд
применительно к положениям ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации.
При
этом истец не лишена права в установленном порядке получить соответствующую
компенсацию за технические средства реабилитации, которыми она не была
обеспечена в полном объеме.
Указанные
обстоятельства были оставлены судом первой инстанции без внимания и должной
правовой оценки, в связи с чем принятое по делу решение в данной части нельзя
признать законным и обоснованным.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает
необходимым решение суда первой инстанции отменить в части возложения на Отделение
Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области обязанности обеспечить Минееву Г.А. техническим средством реабилитации
- ***) и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых
требований прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области, действующего в
интересах Минеевой Г.А., к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования
Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить
техническим средством реабилитации - ***.
Оснований для отмены или изменения решения суда в остальной
части по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную
отмену обжалуемого решения, судом при рассмотрении данного дела не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от
15 марта 2023 года отменить в части возложения на Отделение Фонда пенсионного и
социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области обязанности
обеспечить Минееву Галину Александровну, *** 1981 года рождения, техническим
средством реабилитации - ***).
Принять в отмененной части новое решение.
В удовлетворении исковых требований прокурора Сенгилеевского
района Ульяновской области, действующего в интересах Минеевой Галины
Александровны, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования
Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить
техническим средством реабилитации - ***), отказать.
В
остальной части решение Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 15
марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 27 июня 2023 года.