У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Дело-33-***-2008 г.
Судья Петрова И.И.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
22 июля 2008 года
г. Ульяновск
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе
председательствующего
Шлотгауэр Л.Л.
судей Николаевой Р.И.
и Булгакова Г.М.
рассмотрела дело по кассационной
жалобе К*** на решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 16 июня 2008
года, по которому
заявление К*** об
оспаривании отказа Комитета по управлению городским имуществом мэрии г.
Ульяновска в переводе жилого помещения в нежилое, обязании Комитета по
управлению городским имуществом мэрии г. Ульяновска рассмотреть вопрос перевода
жилого помещения, находящегося по адресу: г. Ульяновск, пр. ***, д. *** кв. ***,
в нежилое по существу оставлено без удовлетворения в полном объеме.
Заслушав доклад
председательствующего, судебная коллегия
у с т а н о в и л а :
К*** обратился в суд
с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в
переводе жилого помещения в нежилое.
В обоснование своих
требований указал, что с 20.10.2006 является собственником трехкомнатной
квартиры № ***, находящейся на 1-м этаже дома № *** по пр. *** в Заволжском
районе г. Ульяновска. В октябре 2006 года он обратился в администрацию
Заволжского района о переводе принадлежащего ему жилого помещения в нежилое,
намереваясь реконструировать его под Информационный центр, и сдал все
необходимые документы. В период с марта по декабрь 2007 года он получал
необходимые заключения от госпожнадзора и ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в
Ульяновской области», дорабатывал рабочий проект по рекомендации КУГИ мэрии г.
Ульяновска, получил положительное заключение госэкспертизы.
Получив все эти
документы и имея на руках письмо мэрии
г. Ульяновска от 13.03.2007 № *** о согласовании реконструкции, он был уверен о
положительном решении его вопроса и начал переоборудование квартиры.
Однако в мае 2008
года, после представления им в администрацию Заволжского района всех
документов, доработанных с учетом замечаний КУГИ мэрии г. Ульяновска, и
техпаспорта БТИ, он получил от КУГИ мэрии г. Ульяновска отказ в переводе жилого
помещения в нежилое (письмо от 14.05.2008 № ***), мотивированный тем, что
объект на момент обращения самовольно перестроен. Отказ является незаконным,
поскольку вынесен по основаниям, не предусмотренным ст. 24 ЖК РФ.
Просил признать
незаконным отказ Комитета по управлению городским имуществом мэрии г.
Ульяновска и обязать мэрию г. Ульяновска рассмотреть по существу вопрос о
переводе жилого помещения, расположенного по адресу: г. Ульяновск, пр. ***, д. ***
кв. ***, в нежилое помещение.
В кассационной
жалобе К*** не соглашается с решением суда, просит его отменить и удовлетворить
заявленные требования. При этом указывает, что порядок перевода жилого
помещения в нежилое установлен ст. 23 ЖК РФ, которая содержит перечень всех
необходимых документов, представляемых для решения этого вопроса. Данные
документы были впервые представлены им в администрацию Заволжского района в
ноябре 2006 года. Решение должно было быть принято органом местного
самоуправления в соответствии с п. 4 ст. 23 ЖК РФ в течение 45 дней. Однако в
установленный законом срок вопрос решен не был, письмом КУГИ мэрии г.
Ульяновска от 14.05.2008 ему было сообщено об отсутствии оснований для решения
вопроса о переводе жилого помещения в нежилое.
Перечень оснований
для отказа в переводе жилого помещения в нежилое содержится в ст. 24 ЖК РФ и
является исчерпывающим. Отказ в переводе по причине самовольной реконструкции
помещения на момент обращения указанной нормой не предусмотрен.
Поскольку в ходе рассмотрения
дела выяснилось, что вопрос о переводе жилого помещения в нежилое не
рассматривался по существу органом местного самоуправления, суд необоснованно
оставил без удовлетворения его требование обязать орган местного самоуправления
принять решение по его заявлению.
Проверив материалы
дела и обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения К*** и его
представителя П*** Л.Н., представителя мэрии г. Ульяновска и КУГИ мэрии г.
Ульяновска Т*** Н.В., судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.
Как видно из
материалов дела, К*** на основании договора купли-продажи от 27.09.2006
является собственником квартиры № *** дома *** по пр. *** в г. Ульяновске.
К*** обратился к
Главе города Ульяновска с заявлением о переводе принадлежащего ему жилого
помещения в нежилое помещение, и 17.03.2008 данное заявление и необходимые
документы были приняты у него полномочным органом.
Статья 22 Жилищного кодекса РФ устанавливает,
что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое
помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и
законодательства о градостроительной деятельности.
Статья 23 Жилищного кодекса РФ возлагает
обязанность по осуществлению перевода жилого помещения в нежилое помещение и
нежилого помещения в жилое помещение на орган местного самоуправления.
Частью 4 названной статьи установлено, что
решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по
результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных
заявителем в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом
местного самоуправления не позднее чем через сорок пять дней со дня
представления указанных документов в данный орган.
Часть 5 данной статьи обязывает орган
местного самоуправления выдать заявителю документ, подтверждающий принятие
одного из указанных решений. Форма и содержание данного документа
устанавливаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 10.08.2005
№ 502 утверждена форма уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого
(нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение.
Как видно из материалов дела, К*** документ
по установленной форме выдан не был, а направлено было лишь письмо за подписью
председателя КУГИ мэрии г. Ульяновска от 14.05.2008, в котором он извещался об
отсутствии правовых оснований для подготовки проекта решения о переводе
принадлежащего ему жилого помещения в
нежилое помещение.
В соответствии с требованиями действующего
законодательства, разрешая по существу требования заявителя об оспаривании
решения органа местного самоуправления, суд должен выяснять, в том числе,
соответствует ли порядок (форма, сроки, основания, процедура и т.п.) принятия
решения, если такие требования установлены нормативными правовыми актами. Несоблюдение
предписанного правовыми актами порядка принятия решения само по себе может
являться основанием к удовлетворению заявления даже без выяснения
обоснованности содержания оспариваемого решения.
Между тем, суд, разрешая заявление К***, не
принял во внимание и не дал оценку тому обстоятельству, что отказ в переводе
принадлежащего ему жилого помещения в нежилое помещение, произведен в нарушение
установленной нормами Жилищного кодекса РФ процедуры, и не выяснил, вправе ли в
соответствии с требованиями действующего законодательства КУГИ мэрии г.
Ульяновска решать вопрос об отказе в переводе жилого помещения в нежилое.
При таких обстоятельствах решение об отказе в
удовлетворении заявленного К*** требования не может быть признано законным и
обоснованным и подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в
тот же суд, поскольку допущенные судом первой инстанции нарушения не могут быть
устранены судом кассационной инстанции.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная
коллегия
о п р е д е л
и л а :
Решение Ленинского районного суда г. Ульяновска
от 16 июня 2008 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же
суд.
Председательствующий:
Судьи: