УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0015-01-2023-000037-02
Судья Завгородняя
Т.Н. Дело № 33-2669/2023
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г.Ульяновск 14
июня 2023 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Рыбалко В.И.,
судей Бабойдо И.А., Власовой Е.А.,
при секретаре Болмашновой
А.В.
с участием прокурора
Холодилиной Ю.О.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации
муниципального образования Фабричновыселковское сельское поселение
Новоспасского района Ульяновской области на решение Новоспасского районного
Ульяновской области от 27 февраля 2023 года, по делу № 2-57/2023, по которому
постановлено:
исковые требования
прокурора Новоспасского района Ульяновской области, действующего в интересах
неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Возложить обязанность
на администрацию муниципального образования Фабричновыселковское сельское
поселение Новоспасского района Ульяновской области (ОГРН 1057313006629,
ИНН 7313004542) обратиться в орган,
осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с
заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного надземного газопровода,
протяженностью 248,9 м, расположенного по адресу: Ульяновская область,
Новоспасский район, п. Фабричные Выселки.
Заслушав доклад
судьи Бабойдо И.А., пояснения прокурора Холодилиной Ю.О., возражавшей против
доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
прокурор
Новоспасского района Ульяновской области обратился в суд с иском в защиту прав,
свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации
муниципального образования Фабричновыселковское сельское поселение
Новоспасского района Ульяновской области о возложении обязанности произвести
действия по постановке на учет бесхозяйного имущества.
В обоснование
заявленных требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой района
проверки на территории Фабричновыселковского сельского поселения Новоспасского
района Ульяновской области выявлено безхозяйное имущество - надземный газопровод Ду 108 мм,
протяженностью 248,9 м.
В силу пункта 1 статьи
130 Гражданского кодекса Российской Федерации данный объект является недвижимым
имуществом. Указанный газопровод в муниципальную собственность не принимался,
сведения о зарегистрированных правах на него отсутствуют, собственник не
определен.
Администрация
муниципального образования Фабричновыселковское сельское поселение
Новоспасского района Ульяновской области меры, направленные на постановку
газопровода на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости, не принимает.
При этом бездействие ответчика свидетельствует о ненадлежащей организации
газоснабжения населения, бесконтрольности использования объектов
жилищно-коммунального хозяйства, нарушениях требований промышленной
безопасности, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций и, как следствие,
причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Ссылаясь на
указанные обстоятельства, прокурор Новоспасского района Ульяновской области
просил суд обязать администрацию муниципального образования
Фабричновыселковское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской
области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на
недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта
недвижимого имущества – надземного газопровода Ду 108 мм, протяженностью 248,9
м, находящегося по адресу: Ульяновская область, Новоспасский район, п.
Фабричные Выселки.
Судом к участию в
деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований
относительно предмета спора, привлечены Межрайонное территориальное управление
Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике
Татарстан и Ульяновской области, Филиал публично-правовой компании «Роскадастр»
по Ульяновской области, Управление Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Министерство
имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, администрация
муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, общество с
ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Ульяновск».
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил приведенное
выше решение.
В апелляционной
жалобе администрация муниципального образования Фабричновыселковское сельское
поселение Новоспасского района Ульяновской области просит отменить решение суда
в связи с неправильным определением фактических обстоятельств дела и
неправильным применением норм материального и процессуального права.
В обоснование жалобы
указывает, что для оформления права собственности на объекты газоснабжения 8
ноября 2022 года администрацией муниципального образования «Новоспасский район»
Ульяновской области направлялось письмо в ООО «Газпром газораспределение
Ульяновск». Однако, 27 декабря 2022 года получен ответ о невыполнении действий
по эксплуатации данного газопровода.
Указанный ответ не основан
на законе, поскольку в настоящее время ООО «Газпром Межрегионгаз Ульяновск»
извлекает прибыль от фактического использования бесхозяйного участка газопровода,
находящегося в п. Фабричные Выселки Новоспасского района и не находящегося в
его собственности.
В декабре 2021 года
внесены изменения в Гражданский кодекса Российской Федерации (п.5 ст. 225), в
соответствии с которыми с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных
объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 статьи 225 Гражданского
кодекса Российской Федерации, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии
с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех
месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные
в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов,
могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.
Просит отменить
решение Новоспасского районного суда Ульяновской области от 27 февраля 2023
года.
Поскольку лица, не
явившиеся в судебное заседание, были надлежащим образом извещены о месте и
времени его проведения, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в
их отсутствие.
В соответствии с
частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
суд апелляционной инстанции
рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе,
представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,
судебная коллегия приходит к следующему.
Материалами дела
установлено, что на территории муниципального образования Фабричновыселковское
сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области находится
газопровод среднего давления, протяженностью 560,6 м, в том числе надземный
газопровод, протяженностью 248,9 м.
Информация о
собственнике наземного участка системы газоснабжения в Едином государственном
реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует, в реестрах
муниципального имущества муниципального образования Фабричновыселковское
сельское поселение, муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской
области, реестре государственного имущества Ульяновской области, реестре
федерального имущества указанный объект недвижимости не значится, сведений о
его балансовой принадлежности не имеется.
В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской
Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или
собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от
права собственности на которую собственник отказался.
В пункте 3 названной статьи сказано, что бесхозяйные недвижимые вещи
принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права
на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на
территории которого они находятся.
Согласно письму ООО
«Газпром газораспределение Ульяновск» от 21 декабря 2022 года № 566 спорный
объект был построен в 2000 году на средства АООТ «Альфа», впоследствии
переименованного в ОАО «Рубикон», для газификации производственной котельной. В
настоящее время предприятие не существует, информация о собственнике
отсутствует. К газопроводу подключены газопровод среднего и низкого давления
для газоснабжения котельной СДК и распределительный газопровод среднего и
низкого давления, проложенный к жилым домам (137 квартир) и коммунально-бытовым
предприятиям (школа, детский сад, ФАП, 2 магазина) в п. Фабричные Выселки
Новоспасского района Ульяновской области.
Таким образом, как
правильно указал суд в решении, спорный участок газопровода является инженерным
сооружением, обладающим признаками недвижимого имущества, предназначенным для
решения вопросов местного значения. Данный участок газопровода не имеет
собственника и отвечает признакам бесхозяйного имущества.
Согласно статье 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О
газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения поселений в
границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения
сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской
Федерации, является полномочием органов местного самоуправления муниципального
района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 15 Федерального закона №
131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального
района относятся организация в границах муниципального района электро- и
газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством
Российской Федерации.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от
10 декабря 2015 года № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных
недвижимых вещей.
Согласно пункту 5 указанного Порядка принятие на учет объекта
недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на
учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских,
сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа
местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей,
находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Учитывая, что администрацией
муниципального образования Фабричновыселковское сельское поселение
Новоспасского района Ульяновской области, на территории которого находится
спорный безхозяйный объект, не принимаются меры к постановке на учет
бесхозяйного объекта - надземного газопровода, протяженностью 248,9 м, суд
обоснованно соответствующие обязанность возложил на ответчика в судебном
порядке.
Судебная коллегия с решением суда соглашается, оснований для его отмены
не находит.
Доводы апелляционной жалобы администрации муниципального образования
Фабричновыселковское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской
области отмену решения повлечь не могут по следующим основаниям.
Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 430-ФЗ «О внесении
изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации» статья 225
Гражданского кодекса Российской Федерации дополнена пунктом 5, в котором
указано, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов
наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе
обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию
таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки
бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом
осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с
требованием о признании права собственности на них.
Таким образом,
названной нормой закона предусмотрено право ООО «Газпром газораспределение
Ульяновск» обратиться с заявлением о принятии
на учет бесхозяйных линейных объектов, но не обязанность.
Вместе с тем, пунктом 5 Приказа Министерства
экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года № 931 «Об
установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» прямо
предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества
осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных
недвижимых вещей (приложение № 1 к настоящему Порядку): орган местного
самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на
межселенных территориях -органа местного самоуправления муниципальных районов в
отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных
образований.
При таких
обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу
о том, что исковые требования прокурора Новоспасского района Ульяновской
области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации
муниципального образования Фабричновыселковское сельское поселение Новоспасского
района Ульяновской области о возложении обязанности принять меры к постановке
надземного газопровода, протяженностью 248,9 м, расположенного по адресу:
Ульяновская область, Новоспасский район, п. Фабричные Выселки, на учет в
качестве бесхозяйного, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Выводы суда в
решении мотивированы со ссылкой на установленные по делу обстоятельства и нормы
материального права.Принятое по делу решение является правильным и отмене по
доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Учитывая изложенное,
руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Новоспасского
районного Ульяновской области от 27 февраля 2023 года оставить без изменения,
апелляционную жалобу администрации муниципального образования
Фабричновыселковское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской
области – без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное
определение может быть обжаловано в течение трех месяцев в кассационном порядке
в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации, через Новоспасский районный суд Ульяновской области.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 19 июня 2023 года.