У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б
Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Леонтьева И.А.
Дело № 7-275/2023
73RS0002-01-2023-000793-72
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
22 июня 2023 года
Судья Ульяновского
областного суда Жаднов Ю.М.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе защитника администрации города
Ульяновска Домаевой Ирины Валерьевны на решение судьи
Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 10
апреля 2023 года (дело № 12-326/2023),
у с т а н о в и л:
постановлением и.о.
начальника межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых
исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по
Ульяновской области от 30.12.2022 администрация города Ульяновска (далее –
администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения,
предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
За совершение этого
правонарушения администрации назначено наказание в виде административного
штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Засвияжского районного суда города Ульяновска от 10.04.2023
указанное постановление изменено, из мотивировочной части исключен текст
следующего содержания: «суд в решении от 01.03.2018 установил должнику месячный
срок со дня вступления решения в законную силу, т.е. суд посчитал срок
достаточным для исполнения решения суда».
В остальном постановление
оставлено без изменения.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, защитник администрации города
Ульяновска Домаева И.В. не соглашается с вынесенными
по делу постановлением должностного лица и решением судьи районного суда,
полагает их подлежащими отмене, а производство по делу – прекращению.
В обоснование
жалобы, со ссылкой на положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, указывает, что
производство по делу подлежит прекращению, поскольку в целях исполнения решений
судов администрацией направлены обращения в Ульяновскую Городскую Думу о
выделении финансирования на исполнение исполнительных производств.
В ответ на данные
обращения Ульяновская Городская Дума сообщила, что указанным вопросам уделяется
первоочередное внимание, вопросы
финансирования в необходимом объеме
бюджетных обязательств муниципалитета по исполнению решений судов о капитальном
ремонте общего имущества многоквартирных домов, оплате штрафов и
исполнительского сбора стоят на контроле Комитета по бюджету и налогам
Ульяновской Городской Думы. Объем финансирования увеличен. Бюджет
предусматривает поэтапное исполнение решений судов в 2023-2024 гг.
Несмотря на
прилагаемые усилия в данной сфере сохраняется сложная ситуация вследствие
дефицита средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск», тогда
как администрация города Ульяновска является бюджетным учреждением и все
денежные средства, находящиеся в ее распоряжении, носят целевой характер.
Бюджет МО «город Ульяновск» утверждается Ульяновской Городской Думой.
Обращает внимание
суда, что вопросы капитального ремонта многоквартирных жилых домов отнесены к
ведению Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города
Ульяновска.
Общая потребность в
денежных средствах на исполнение судебных актов в сфере капитального ремонта
многоквартирных домов составляет более 2,4 миллиардов рублей.
Ссылается на
практику Конституционного Суда Российской Федерации и полагает необходимым
применить нормы, регламентирующие вопросы презумпции невиновности.
Подробно позиция
защитника администрации города Ульяновска
Домаевой И.В. изложена в жалобе.
В судебное заседание
участники производства по делу не явились, надлежащим образом извещены о
времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть
жалобу в их отсутствие.
Проверив материалы
дела в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к выводу о
том, что действия (бездействие) администрации города Ульяновска правильно
квалифицированы по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, как неисполнение должником
содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в
срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения
постановления о взыскании исполнительского сбора.
Из материалов дела усматривается, что
решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 05.11.2013, вступившим в
законную силу 04.02.2014, на администрацию возложена обязанность произвести
капитальный ремонт мягкой кровли многоквартирного жилого дома № 37 по ул. Аблукова в г. Ульяновске, систем водоснабжения (ХВС, ГВС),
канализации (водоотведения), системы центрального отопления в техническом
подполье (л.д. 13).
04.04.2014 было
возбуждено исполнительное производство № *** и установлен пятидневный срок
для добровольного исполнения исполнительного документа (л.д. 14).
В установленный для
добровольного исполнения срок решение суда исполнено не было.
16.06.2014 в
отношении администрации в рамках исполнительного производства № ***
вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора (л.д. 15).
07.06.2022 судебным
приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств
УФССП России по Ульяновской области вынесено постановление о назначении нового
срока исполнения судебного решения до 07.12.2022 (л.д. 23).
14.12.2022 составлен
акт совершения исполнительных действий, из которого следует, что указанное
требование судебного пристава об исполнении судебного решения в срок до
07.12.2022 администрацией не исполнено (л.д. 24).
По данному факту
23.12.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых
исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области составлен
протокол в отношении администрации города Ульяновска об административном
правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 27).
Как уже отмечалось
выше, постановлением и.о. начальника межрайонного отдела судебных приставов по
исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской
области от 30.12.2022 администрация города Ульяновска привлечена к
административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением
наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 10.04.2023
указанное постановление изменено.
С учетом
длительности периода неисполнения исполнительного документа, непринятия
администрацией необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда общей
юрисдикции, судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что
администрация обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 1
ст. 17.15 КоАП РФ за то, что, являясь должником, не исполнила содержащиеся в
исполнительном документе требования неимущественного характера в срок до
07.12.2022 после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Вина юридического
лица в совершении вменяемого правонарушения подтверждается собранными по делу
доказательствами, которым судьей районного суда дана надлежащая оценка в
соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
При рассмотрении
дела все обстоятельства с достаточной полнотой учтены, всем доводам лица,
привлекаемого к ответственности, судьей дана должная правовая оценка,
основанная на установленных по делу обстоятельствах и правильном применении
норм материального и процессуального права.
В ходе настоящего
рассмотрения жалобы правильность указанных выводов не опровергнута.
Суд первой инстанции
верно указал, что доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых
обстоятельств, исключающих возможность выполнения администрацией города
Ульяновска данного конкретного исполнительного документа, выданного на
основании решения суда, а также свидетельствующих о том, что должник осуществил
все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не
имеется.
Правильными являются
и выводы суда о том, что само по себе отсутствие достаточного финансирования и
наличие в администрации города Ульяновска профильного подразделения,
занимающегося вопросами капитального ремонта,
основанием для освобождения от административной ответственности служить
не может, поскольку именно администрация города Ульяновска является должником
по исполнительному производству, на которого возложена обязанность исполнить
решение суда, и которая длительное время данную обязанность добровольно не
исполняет.
Доказательств
фактического совершения должником действий, направленных на исполнение именно
рассматриваемого исполнительного документа в срок, установленный судебным
приставом-исполнителем, не представлено.
К уважительным
причинам неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок
относятся чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие
непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника,
которых по данному делу не установлено.
В материалах дела
отсутствуют доказательства того, что администрацией города Ульяновска
производился расчет объема и стоимости конкретных видов работ, необходимых для
исполнения судебного решения по данному делу, на основании которого могло быть
запрошено необходимое целевое финансирование, и что соответствующие денежные
средства по данному конкретному исполнительному производству истребовались.
Соответственно,
доводы о наличии оснований для применения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ
отклоняются, поскольку администрация города Ульяновска является участником
бюджетного процесса, обладает необходимыми организационно-властными
полномочиями и не была лишена возможности принять все необходимые и достаточные
меры к исполнению решения суда в установленные сроки.
Нарушений прав
юридического лица при производстве по делу об административном правонарушении,
а также при вынесении оспариваемых актов, наличие которых могло бы повлечь их
безусловную отмену, не установлено.
Иные доводы жалобы
также не опровергают установленных по данному делу обстоятельств и не влекут
отмену состоявшегося по делу судебного решения.
При назначении
наказания требования ст. 4.1 КоАП РФ соблюдены, наказание назначено в
соответствии с санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в минимальном размере.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 КоАП РФ,
р е ш и л:
решение судьи Засвияжского районного суда города Ульяновска от 10 апреля 2023 года оставить без изменения,
жалобу защитника администрации города Ульяновска Домаевой
Ирины Валерьевны – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его
вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции
(город Самара).
Судья
Ю.М. Жаднов