У Л Ь Я Н О В С К И Й    О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

73RS0001-01-2022-007465-75

Судья Сизов И.А.                                                                      Дело № 33а-2572/2023 

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ  ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                                        14 июня 2023 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Лифановой З.А.,

судей Васильевой Е.В., Смирновой Ю.В.,

при секретаре Чичкиной А.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы начальника ОПДН ОУУП и ПДН ОМВД России по Ленинскому району                    г. Ульяновска Ваньшевой Надежды Ивановны, старшего инспектора ОПДН ОУУП и ПДН ОМВД России по Ленинскому району г. Ульяновска Юдиной Веры Васильевны, инспектора ОПДН ОУУП и ПДН ОМВД России по Ленинскому району г. Ульяновска Макиной Юлии Владимировны на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 2 декабря 2022 года, с учетом определений того же суда об исправлении описок от 16 марта 2023 года, 27 марта 2023 года, по делу № 2а-5678/2022, по которому постановлено:

административный иск Фомичева Антона Петровича – удовлетворить частично

Признать незаконным бездействие начальника отделения по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району г. Ульяновска Ваньшевой Надежды Ивановны, временно исполняющей обязанности  начальника отделения по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району г. Ульяновска Юдиной Веры Васильевны инспектора отделения по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району г. Ульяновска Макиной Юлии Владимировны по непринятию процессуальных решений по материалам по заявлениям Фомичева Антона Петровича, зарегистрированным в КУСП за №:13376,14488,14498, 14499,14501,15349,15350,15568,15569,15804,16145,16146,16264,16266,16627,16268,16494,16803,16910,16911,16913,17085,17550,17551,17770,18241,18347,18930,18931,19090,19091,19092,19643,19658,19660,19661,19711,19780,19781,19891,19845,14340,15564,15567,16032,17548,17764,18919,20081,20113,20114,20115,20124,20386,20387,20468,20469,20672,21072,21073,21075,21196,21222,21921,21922,22606,22607,22608,20367,21896,22586,23027,23072,23219,23251,23397,23533,23767,24496,23011,23822,23830,24005,24880,25077,25125,25252,25677,25689,25691.

Возложить обязанность на начальника отделения по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району г. Ульяновска Ваньшеву Надежду Ивановну, временно исполняющую обязанности  начальника отделения по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району г. Ульяновска Юдину Веру Васильевну, инспектора отделения по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району г. Ульяновска Макину Юлию Владимировну  рассмотреть в соответствии с действующим законодательством заявления Фомичева Антона Петровича о совершении административного правонарушения, зарегистрированные в  КУСП за №:13376,14488,14498,14499,14501,15349,15350,15568,15569,15804,16145,16146, 16264,16266,16627,16268,16494,16803,16910,16911,16913,17085,17550,17551,17770,18241,18347,18930,18931,19090,19091,19092,19643,19658,19660,19661,19711,19780,19781,19891,19845,14340,15564,15567,16032,17548,17764,18919,20081,20113,20114,20115,20124,20386,20387,20468,20469,20672,21072,21073,21075,21196,21222,21921,21922,22606,22607,22608,20367,21896,22586,23027,23072,23219,23251,23397,23533,23767,24496,23011,23822,23830,24005,24880,25077,25125,25252,25677,25689,25691.

Признать незаконным бездействие начальника отделения по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району г. Ульяновска Ваньшевой Надежды Ивановны, выраженное в непредоставлении на обращение Фомичева Антона Петровича от 03.08.2022.

В удовлетворении остальной части административного иска - отказать.

 

Заслушав доклад судьи Лифановой З.А., пояснения Фомичева А.П., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

 

установила:

Фомичев А.П., действующий в интересах несовершеннолетней       Фомичевой К.А., обратился в суд с административным иском к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району г.Ульяновска, заместителю начальника Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району г. Ульяновска Краснову Э.Г., начальнику отделения по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району г. Ульяновска Ваньшевой Н.И., временно исполняющему обязанности  начальника отделения по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району г. Ульяновска Юдиной В.В., инспектору отделения по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району г. Ульяновска Макиной Ю.В. о признании бездействий и решения незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, признании своих прав и права несовершеннолетней дочери существенно грубо нарушенными должностными лицами.

В обоснование требований указал, что с апреля 2022 года его бывшая супруга - Борисова М.А. (ранее - Фомичева), препятствует общению с дочерью *** года рождения. С июня 2022 года им многократно подавались заявления об административных правонарушениях по ч.2 ст.5.35 КоАП РФ, совершаемых бывшей супругой в отношении него и несовершеннолетней дочери, выражающиеся в создании препятствий к общению дочери  административного истца с близкими родственникам, однако до настоящего времени не было вынесено ни одного процессуального решения, многократно нарушались сроки рассмотрения, процессуальные решения либо не выносились, выражались в форме уведомления о списании дела в номенклатуру.

Уточнив в ходе судебного разбирательства административные исковые требования, просил суд:

- признать незаконным бездействие, выраженное в многократном непринятии законных процессуальных решений, в непринятии каких-либо профилактических и процессуальных мер, пресекающих нарушение закона, на которые орган и лицо уполномочены, должностных лиц Ваньшевой Н.И.,     Юдиной В.В., Макиной Ю.В. по заявлениям, зарегистрированным в КУСП за №№: 13376,14488,14498,14499,14501,15349,15350,15568,15569,15804,16145,16146,16264,16266,16627,16268,16494,16803,16910,16911,16913,17085,17550,17551,17770,18241,18347,18930,18931,19090,19091,19092,19643,19658,19660,19661,19711,19780,19781,19891,19845,14340,15564,15567,16032,17548,17764,18919,20081,20113,20114,20115,20124,20386,20387,20468,20469,20672,21072,21073,21075,21196,21222,21921,21922,22606,22607,22608,20367,21896,22586,23027,23072,23219,23251,23397,23533,23767,24496,23011,23822,23830,24005,24880,25077,25125,25252,25677,25689,25691 и обязать рассмотреть в соответствии с действующим законодательством заявления Фомичева А.П. по вышеуказанным материалам;

- признать незаконным бездействие начальника отделения по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району г. Ульяновска Ваньшевой Н.И. о повторяющихся нарушений закона её подчиненными - инспекторами ОПДН ОМВД России по Ленинскому району г.Ульяновска вопреки представлений прокуратуры Ленинского района и выявленных УМВД России по Ульяновской области нарушений, а именно: по материалам проверок КУСП №№19660,19845,19661,20081,20124, 16266,16267,16268,13430,14498,14501,15350,15568,15809,15570,16145,16268,16424,16804,16913,17086,20386,17085,15569,16424,16804,16913,17086,20386,17085,15569, 16146,14498, 14501, 22608, а также по определениям об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении №5608 от 06.09.2022 №4449 от 05.08.2022, выраженное в непринятии мер по устранению и исключению многократных, системных нарушений закона сотрудниками ОПДН ОМВД России по Ленинскому району г. Ульяновска при рассмотрении заявлений, а также в бездействии в части исполнения решений суда по делам №12-924/2022 от 13.09.2022 и №12-927 от 03.11.2022;

- признать незаконным бездействие заместителя начальника ОМВД по Ленинскому району г. Ульяновска Краснова Э.Г., являющегося вышестоящим должностным лицом, выраженное в не привлечении должностных лиц: начальника отделения по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району г. Ульяновска Ваньшевой Н.И., временно исполняющей обязанности  начальника отделения по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району г. Ульяновска Юдиной В.В., инспектора отделения по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району г.Ульяновска Макиной Ю.В.  к дисциплинарной ответственности за нарушения закона, допущенные при рассмотрении обращений Фомичева А.П., зарегистрированных КУСП за №№: 19660, 19845,19661,20081,20124,16266,16267,16268,13430,14498,14501,15350,15568,15809,15570,16145,16268,16424,16804,16913,17086,20386,17085,15569,16424,16804,16913,17086,20386,17085,15569,16146,14498,14501,22608 а также по определениям об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении №5608 от 06.09.2022, №4449 от 05.08.2022 и обязать инициировать проведение служебных проверок в отношении вышеуказанных должностных лиц;

- признать незаконным бездействие начальника отделения по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району г. Ульяновска Ваньшевой Н.И., выраженное в непредоставлении ответа на обращение Фомичева А.П. от 03.08.2022 №3/225210846907;

- признать права Фомичева А.П. существенно и грубо нарушенными должностными лицами ОМВД России по Ленинскому району г. Ульяновска, а именно: п.2 ст. 24 Конституции РФ - право на ознакомление с документами и материалами, затрагивающими права и свободы, которое существенно нарушено Макиной Ю.В., Ваньшевой Н.И., ст.38 Конституции РФ - право на защиту семьи и детства государством, существенно и грубо нарушенное ОМВД России по Ленинскому району г. Ульяновска и лично Ваньшевой Н.И., Юдиной В.В., Макиной Ю.В.; право на заботу о детях и их воспитание - существенно и грубо нарушенное бездействием ОМВД России по Ленинскому району г.Ульяновска и лично Макиной Ю.В., выразившееся в ограничении возможности заботится Фомичевым А.П. о своем ребенке *** защищая её от совершения административного правонарушения её матерью Борисовой М.А. процессуальным путём, и как следствие в невозможности воспитания ребёнка ввиду противоправных действий и ограничения любой возможности к общению с ребенком Борисовой М.А., которое не пресекалось ОМВД России по Ленинскому району г.Ульяновска и лично Макиной Ю.В., существенно и грубо нарушенное право Фомичева А.П., *** на обращение в суд на решение должностных лиц, действиями этих должностных лиц - Юдиной В.В., Макиной Ю.В., сознательно выносивших процессуальные решения через 30 суток после подачи заявления либо не вынесения в целом, либо не направления такого решения заявителю в положенный административным регламентом срок, что делало невозможным их оспаривание, ввиду выхода сроков привлечения к административной ответственности к моменту рассмотрения дела.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Борисова (Фомичева) М.А.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе инспектор ОПДН ОУУП и ПДН ОМВД России по Ленинскому району г. Ульяновска Макина Ю.В. не соглашается с решением суда, просит его отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. В обоснование доводов жалобы указывает на несогласие с выводом суда о том, что заявления административного истца являлись поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, однако должностными лицами в порядке, установленном Кодексом об административных правонарушениях РФ, не были рассмотрены в трехдневный срок, установленный ст.28.5 КоАП РФ, не было принято процессуальное решение о возбуждении дела об административном правонарушении либо мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Полагает,  что решение суда не содержит вывод о признании оспариваемого решения должностных лиц не соответствующим нормативно-правовым актам. Полагает, что оснований для удовлетворения требований истца не имелось, поскольку отсутствует совокупность условий, установленных ч.2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания оспариваемых действий (бездействия) незаконными. Обращает внимание, что судом не истребованы и не исследованы часть материалов проверок по заявлениям Фомичева А.П., а те материалы КУСП, которые суд обязал ответчиков предоставить, были предоставлены в полном объеме. Указывает, что в определении о подготовке дела к судебному разбирательству от 14.11.2022 судом истребованы все имеющиеся доказательства по делу, однако не уточнялось, какие именно материалы необходимы для рассмотрения данного дела. 

В апелляционной жалобе начальник ОПДН ОУУП и ПДН ОМВД России по Ленинскому району г. Ульяновска Ваньшева Н.И. не соглашается с решением суда, просит его отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. В обоснование доводов жалобы указывает на доводы, аналогичные доводам апелляционной жалобы инспектора ОПДН ОУУП и ПДН ОМВД России по Ленинскому району г. Ульяновска Макиной Ю.В. Отмечает, что с июня по ноябрь 2022 года Фомичевым А.П. было подано в ОМВД России по Ленинскому району г. Ульяновска 27 обращений, которые рассмотрены в установленные законом сроки.

Обращает внимание, что в резолютивной части решения указано о признании незаконным бездействия начальника ОПДН ОУУП и ПДН ОМВД России по Ленинскому району г.Ульяновска Ваньшевой Н.И., выразившегося в непредоставлении ответа на обращение Фомичева А.П. от 03.08.2022, однако данное обращение судом не запрашивалось и не исследовалось.

В апелляционной жалобе старший инспектор ОПДН ОУУП и ПДН ОМВД России по Ленинскому району г.Ульяновска Юдина В.В. не соглашается с решением суда, просит его отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. В обоснование доводов жалобы указывает на доводы, аналогичные доводам апелляционной жалобы инспектора ОПДН ОУУП и ПДН ОМВД России по Ленинскому району г. Ульяновска   Макиной Ю.В.

В возражениях на апелляционные жалобы Фомичев А.П. просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы Макиной Ю.В., апелляционные жалобы Юдиной В.В. и Ваньшевой Н.И. – оставить без рассмотрения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции  все лица, участвующие в деле, кроме Фомичева А.П., не явились, извещены  надлежащим образом о времени и месте судебного  заседания.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса согласно ст.150, ст.306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.308 КАС РФ  суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

При рассмотрении апелляционных жалобы, представления, частной жалобы, представления суду апелляционной инстанции во всяком случае следует проверять наличие предусмотренных ч.1 ст.310 КАС РФ безусловных оснований для отмены судебного акта суда первой инстанции (п.30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.2020 №5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции»).

Согласно п.2 ч.1 ст.310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда подлежит безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Судом при принятии решения по делу такие нарушения допущены.

Как видно из материалов дела, судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Борисова (Фомичева) М.А.

Согласно ч. 1 ст. 96 КАС РФ лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 150 КАС РФ в случае неявки в судебное заседание              кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания, разбирательство дела откладывается.

Как видно из материалов административного дела, суд извещал Борисову (Фомичеву) М.А. по адресу: г.Ульяновск, *** По этому же адресу ей направлялась копия иска и определение о подготовке к судебному разбирательству (л.д.78).

Сведений о получении судебной корреспонденции Борисовой                  (Фомичевой) М.А. в материалах дела не имеется.

Согласно справке адресного бюро от 29.07.2022, представленной в материалы дела административным ответчиком, Борисова М.А. зарегистрирована по адресу: г.Ульяновск, *** (л.д.186).

Также указанные сведения подтверждаются полученными Ульяновским областным судом данными из отдела адресно-справочной работы от 13.06.2023 (по адресу: г.Ульяновск, *** Борисова М.А. зарегистрирована с 21.07.2004).

В силу части 4 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем. В случае, если по указанному адресу гражданин фактически не проживает, извещение может быть направлено по месту его работы.

Статьей 102 КАС РФ предусмотрено, что в случае, если место пребывания административного ответчика неизвестно, суд приступает к рассмотрению административного дела после поступления в суд сведений об этом с последнего известного места жительства административного ответчика.

Учитывая, что Борисова М.А. была привлечена к участию в деле по инициативе суда, то суду необходимо было направить ей извещение по всем известным адресам: как по месту официальной регистрации, так и по последнему известному месту жительства, при необходимости направить извещение по месту работы.

Между тем, ни по месту регистрации, ни по месту работы Борисова М.А. не извещалась, данных о получении ею судебной корреспонденции по адресу: г.Ульяновск, *** также не имеется.

Из протокола судебного заседания в суде первой инстанции от 23.11.2022 – 02.12.2022 следует, что причины неявки Борисовой М.А. в судебное заседание судом не выяснялись.

Согласно телефонограмме от 09.06.2023, принятой от Борисовой М.А. Ульяновским областным судом, по адресу: г.Ульяновск, *** она длительное время не проживает, проживает в другом регионе. Копию административного иска, копию решения, извещение и копию апелляционной жалобы по настоящему административному делу она не получала.

Таким образом, заинтересованному лицу судом не была обеспечена возможность реализовывать свои права, не предоставлена возможность выразить свою позицию по существу спора.

Процессуальным законом не допускается рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.150 КАС РФ суд откладывает судебное разбирательство административного дела в случае, если в судебное заседание не явился кто-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания.

Приведенные процессуальные требования не были соблюдены судом первой инстанции.

При этом процессуальный закон предусматривает обязанность суда вынести решение только после получения достоверных сведений о том, что лица, участвующие в деле, извещены о дате судебного заседания, имели достаточное время для подготовки к судебному разбирательству, либо уклонились от получения судебного извещения.

В соответствии с п.3 ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

При таких обстоятельствах обжалованное решение суда подлежит безусловной отмене, а административное дело - направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

Поскольку дело подлежит возвращению на новое рассмотрение, и суд апелляционной инстанции не вправе предрешить существо решения, которое должно быть принято судом, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.

При новом рассмотрении суду первой инстанции следует учесть изложенное, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения данного административного дела, в случае необходимости истребовать дополнительные доказательства, правильно определить круг лиц, участвующих в деле, надлежащим образом и заблаговременно известить лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела, принять решение в соответствии с нормами материального и процессуального права, с учетом установленных обстоятельств по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 2 декабря       2022 года отменить и направить административное дело № 2а-5678/2022 на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

 

Председательствующий

 

Судьи