У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0001-01-2022-008475-52
Судья Елистратов А.М.
Дело №33а-2545/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск 14
июня 2023 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Лифановой З.А.
судей Смирновой
Ю.В., Васильевой Е.В.,
при секретаре
Чичкиной А.П.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Министерства
внутренних дел России по Ульяновской области на решение Ленинского районного
суда города Ульяновска от 16 января 2023 года, с учетом определения того же
суда от 20 марта 2023 года об исправлении описки, по делу №2а-485/2023, которым
постановлено:
административное
исковое заявление Джуметиева Мекана к Управлению
Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области
удовлетворить частично.
Признать незаконным решение от 12.09.2022
Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской
области об отказе в продлении Джуметиеву Мекану учебной визы и отменить
указанное решение.
В остальном в удовлетворении иска отказать.
Заслушав доклад
судьи Лифановой З.А., пояснения представителя УМВД России по Ульяновской
области – Ефремкиной В.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная
коллегия
установила:
Джуметиев М. обратился в суд с административным
иском к УМВД России по Ульяновской области о признании незаконным и отмене
решения, признании незаконным бездействия, возложении обязанности продлить
учебную визу.
В обоснование требований указал, что он является гражданином Республики ***, имел
многократную визу №*** сроком действия до 31.08.2022, проходил обучение в ***.
Позже продолжил обучение в ***. Срок обучения на 1 курсе с 01.09.2022 по
31.08.2023. Решением Ленинского
районного суда г.Ульяновска от 08.07.2022 по делу №2а-2895/2022, оставленным в
силе апелляционным определением Ульяновского областного суда от 15.11.2022, его
административное исковое заявление к ОМВД по Ленинскому району г.Ульяновска
было удовлетворено, признано незаконным и отменено решение от 07.06.2022 о сокращении срока временного
пребывания в России, возложении обязанности покинуть Россию и о неразрешении
въезда в Россию до 05.05.2025. Постановлением Шестого кассационного суда общей
юрисдикции от 05.08.2022 отменено
постановление судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 06.04.2022,
которым Джуметиев М. привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст.
20.6.1. КоАП РФ в связи с нахождением в общественном месте без маски. Полагает,
что данный судебный акт является основанием для отмены решения о неразрешении
въезда.
В период рассмотрения спора в августе 2022
года он обращался в международный отдел *** с заявлением о продлении учебной
визы. По мотиву наличия у него запрета на въезд в Российскую Федерацию в
продлении визы было отказано. При этом уведомление об отказе административный
истец не получал. Полагал, что административным ответчиком не было учтено, что
запрет, бывший предметом судебного спора, был отменен 08.07.2022 ввиду наличия
мер предварительной защиты. Решением от 12.09.2022 УМВД России по Ульяновской
области отказано в продлении многократной учебной визы №*** в связи с наличием
решения о неразрешении въезда. 14.12.2022 Джуметиев М. обратился в
подразделение миграционного органа по адресу г.Ульяновск, ул.Радищева, д.39/1
лично с заявлением о продлении действия учебной визы, однако в приеме и
регистрации документов ему было отказано.
Административный истец просил признать
незаконным и отменить решение от 12.09.2022 об отказе в продлении учебной визы,
признать незаконным бездействие, выразившееся в отказе административного
ответчика принять у Джуметиева М. документы на продление учебной визы, поданные
14.12.2022; обязать административного
ответчика продлить Джуметиеву М. многократную учебную визу.
Судом к участию в деле в качестве
заинтересованных лиц привлечены старший инспектор отдела разрешительно-визовой
работы Управления по вопросам миграции УМВД России по Ульяновской области
Коновалова С.А., заместитель начальника отдела разрешительно-визовой работы
Управления по вопросам миграции УМВД России по Ульяновской области Харинова
Е.В.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе УМВД России по Ульяновской области не соглашается с решением суда,
просит его отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении
административных исковых требований отказать.
В обоснование жалобы
указывает, что в нарушение положений статьи 227 КАС РФ решение суда не содержит
вывода о признании оспариваемого решения не соответствующим нормативно-правовым
актам, а также нарушающим права и свободы гражданина. Таким образом,
совокупность условий, необходимых для удовлетворения требований о признании
незаконным и отмене решения, отсутствовала.
На момент
рассмотрения визовой анкеты о продлении многократной визы Джуметиеву М. и
принятия УВМ УМВД России по Ульяновской области спорного решения об отказе в
продлении визы решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 08.07.2022,
которым решение ОМВД России по Ленинскому району г.Ульяновска о неразрешении
Джуметиеву М. въезда в Российскую Федерацию признано незаконным и подлежащим
отмене не вступило в законную силу.
Кроме того, согласно
Приказу МВД России от 08.05.2019 №303 «Об утверждении порядка рассмотрения
материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия
(отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении
иностранного гражданина или лица без гражданства» период принятия решения об
отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на основании Постановления
Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 05.08.2022 составлял с
06.09.2022 по 26.09.2022. Таким образом, материалы находились на стадии
рассмотрения и решения об отмене неразрешения въезда в Российскую Федерацию
принято не было.
На основании
вышеизложенного, решение об отказе в продлении срока визы не может быть
признано незаконным, поскольку принято компетентным органом, основано на
действующем законодательстве, соответствует цели исполнения гражданами законов
Российской Федерации.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд
с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа
государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа,
организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными
полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии
судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или
муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права,
свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав,
свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены
какие-либо обязанности.
В силу ст.226 КАС РФ
при рассмотрении административного дела суду необходимо выяснить, соблюдены ли
требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа,
организации, лица, наделенных государственными или иными публичными
полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого
действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения
оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого
действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными
правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения,
совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам,
регулирующим спорные отношения.
Согласно пункту 7 статьи 5 Федерального
закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской
Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в целях
обучения и поступившего в образовательную или научную организацию для получения
образования по очной или очно-заочной форме обучения по образовательной
программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата,
программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе
ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе
подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре)
либо по образовательной программе в образовательной или научной организации,
включенной в установленный Правительством Российской Федерации перечень,
продлевается до завершения обучения данного иностранного гражданина по очной
или очно-заочной форме обучения в образовательной или научной организации. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного
гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в целях обучения и поступившего в
образовательную или научную организацию для получения образования по очной или
очно-заочной форме обучения по образовательной программе среднего
профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета,
программе магистратуры, программе ординатуры, программе
ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе
подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре)
либо по образовательной программе в образовательной или научной организации,
включенной в установленный Правительством Российской Федерации перечень, в
случае перевода данного иностранного гражданина в той же образовательной или
научной организации с одной образовательной программы, имеющей государственную
аккредитацию, на другую образовательную программу, имеющую государственную
аккредитацию, либо образовательную программу в образовательной или научной
организации, включенной в установленный Правительством Российской Федерации
перечень, в том числе образовательную программу другого уровня, или с одной
программы подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре
(адъюнктуре) на другую программу подготовки научных и научно-педагогических
кадров в аспирантуре (адъюнктуре) продлевается до завершения обучения данного
иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме в указанной
образовательной или научной организации.
Срок временного пребывания в Российской
Федерации иностранного гражданина, завершившего обучение в образовательной или
научной организации по очной или очно-заочной форме по образовательной
программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата,
программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе
ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе
подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре)
либо по образовательной программе в образовательной или научной организации,
включенной в установленный Правительством Российской Федерации перечень, может
быть продлен на срок до тридцати календарных дней с даты завершения обучения
данного иностранного гражданина в образовательной или научной организации в
целях поступления данного иностранного гражданина в ту же образовательную или
научную организацию либо иную образовательную или научную организацию для
получения профессионального образования другого уровня по очной или
очно-заочной форме обучения по образовательной программе бакалавриата,
программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе
ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе
подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре)
либо по образовательной программе в образовательной или научной организации,
включенной в установленный Правительством Российской Федерации перечень, если
иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с пунктом 36.1.
Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации
по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока
действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства,
утверждённого приказом МВД России от 04.12.2019 № 907, в качестве основания для
отказа в приеме к рассмотрению анкеты и документов, необходимых для
предоставления государственной услуги, является, в том числе, отсутствие
какого-либо из предусмотренных Административным регламентом документов либо несоответствие
представленных документов требованиям подпунктов
24.1 - 24.3 пункта
24 Административного регламента.
Из материалов дела следует, что Джуметиев Мекан, *** года рождения, является гражданином
Республики ***, 06.07.2018 въехал на территорию Российской Федерации с целью
обучения, проходил обучение в *** по очной форме обучения на *** факультете. Окончил
обучение 30.06.2022. Срок многократной визы был установлен до 31.08.2022.
В настоящее время Джуметиев М. зачислен на 1 курс факультета *** ***, период
обучения с 01.09.2022 по 13.08.2026.
ОВМ ОМВД России по
Ленинскому району г.Ульяновска принято решение от 07.06.2022 о неразрешении
въезда в Российскую Федерацию в соответствии с п.4 ст.26 Федерального закона от
15.08.1996 №114-ФЗ, в связи с чем Джуметиеву М. не разрешен въезд в РФ до 05.05.2025. Основанием для
вынесения указанного решения послужило двукратное привлечение административного
истца к административной ответственности.
Решением Ленинского районного суда города
Ульяновска от 08.07.2022 решение ОМВД Российской Федерации по Ленинскому району
г.Ульяновска от 07.06.2022 признано незаконным и отменено.
Решение вступило в законную силу 15.11.2022.
05.08.2022 Шестым кассационным судом общей
юрисдикции отменено постановление судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска
от 06.04.2022, которое являлось одним из двух постановлений о привлечении
административного истца к административной ответственности, служивших
основанием для принятия решения от 07.06.2022 о неразрешении въезда в
Российскую Федерацию.
17.08.2022
Джуметиев М. обратился в отдел разрешительно-визовой работы Управления по
вопросам миграции УМВД России по Ульяновской области с ходатайством учебного
заведения о продлении ему визы на 30 дней и визовой анкетой.
Решением УВМ УМВД России по Ульяновской
области от 12.09.2022 в продлении учебной визы Джуметиеву М. отказано по мотиву
наличия в отношении административного истца решения ОВМ ОМВД России по
Ленинскому району г.Ульяновска от 07.06.2022
о неразрешении въезда до 05.05.2025.
Обращаясь к административному ответчику
14.12.2022 по вопросу продления учебной визы, Джуметиев М. не предоставил
полный пакет документов, необходимых для рассмотрения данного вопроса, что не
оспаривалось им и его представителем в суде первой инстанции.
Установив вышеуказанные обстоятельства, суд
первой инстанции, оценив представленные доказательства в их совокупности,
пришел к выводу о частичном удовлетворении административного иска Джуметиева М.
С выводами районного суда судебная коллегия
соглашается.
Между тем, поскольку
на дату вынесения решения об отказе в продлении визы решение суда от
08.07.2022 об отмене решения ОМВД
Российской Федерации по Ленинскому району г.Ульяновска от 07.06.2022 о
неразрешении Джуметиеву М. въезда в Российскую Федерацию не вступило в законную
силу, при этом оспариваемое решение от 12.09.2022 принято уполномоченным на то
лицом, с соблюдением сроков и установленного порядка, то оснований для
признания его незаконным судебная коллегия не находит.
В этой связи судебная коллегия считает необходимым
изложить абзац второй резолютивной части решения в иной редакции, указав на
отмену оспариваемого решения УМВД России по Ульяновской области от 12.09.2022
без признания его незаконным.
Существенных
нарушений норм материального права, а также требований процессуального
законодательства, повлиявших на исход судебного разбирательства, судебная
коллегия не усматривает.
На основании
изложенного, руководствуясь ст.ст.309-310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
изложить абзац
второй резолютивной части решения Ленинского районного суда города Ульяновска
от 16 января 2023 года, с учетом определения того же суда от 20 марта 2023 года
об исправлении описки в следующей редакции:
«Отменить решение
Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской
области от 12.09.2022 об отказе в продлении Джуметиеву Мекану учебной визы».
В остальной части
решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления
Министерства внутренних дел России по Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи