У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С
Т Н О Й С У Д
73RS0001-01-2022-008714-14
Судья Елистратов А.М.
Дело № 33а-2554/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск 14
июня 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего
Лифановой З.А.,
судей Смирновой Ю.В., Васильевой Е.В.
при секретаре Чичкиной А.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области
на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 30 января 2023 года,
с учетом определения того же суда от 22 марта 2023 года об исправлении описки,
по делу № 2а-636/2023, по которому постановлено:
административное
исковое заявление Щавлева Сергея Анатольевича к Министерству имущественных
отношений и архитектуры Ульяновской области удовлетворить частично.
Признать
решение от 08.12.2022 № *** Министерства имущественных отношений и архитектуры
Ульяновской области об отказе в предварительном согласовании предоставления
земельного участка незаконным.
Обязать
Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области принять
решение о предварительном согласовании предоставления Щавлеву Сергею
Анатольевичу на праве собственности земельного участка под гаражом с
кадастровым номером *** по адресу ****** *** путем раздела земельного участка с
кадастровым ***.
В
удовлетворении требования о признании незаконным отказа от 03.11.2022 № ***
Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области
отказать.
Заслушав
доклад судьи Смирновой Ю.В., пояснения представителя Министерства
имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области Борисовой
А.О., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения Щавлева С.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная
коллегия
установила:
Щавлев С.А.
обратился в суд с административным иском к Министерству имущественных отношений
и архитектуры Ульяновской области о признании незаконными решений.
Требования
мотивированы тем, что решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от
03.02.2021 за ним признано право собственности на гараж, расположенный по
адресу: ***.
Предоставив
ответчику документы, являющиеся основанием для удовлетворения его заявления о предварительном согласовании
предоставления ему на праве собственности земельного участка под гаражом, он
получил отказ.
Ссылаясь на
ст.15 Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации», указывает, что земельный
участок может быть предоставлен гражданину в собственность в случае, если право
на гараж возникло до введения в действие Градостроительного кодекса. Место для
размещения гаража ему, как члену ВМК «Волга», было предоставлено в 1989 г. В
1993 г. был построен гараж, паевой взнос выплачен. Гараж
используется им для хранения моторной
лодки.
Просил
признать незаконными решения Министерства имущественных отношений и архитектуры
Ульяновской области от 03.11.2022 № *** и от 08.12.2022 № *** об отказе в
предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать
ответчика принять решение о
предварительном согласовании предоставления ему на праве собственности
земельного участка.
Судом к
участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация г.Ульяновска, Нижне-Волжское
бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов
(Нижне-Волжское БВУ), Управление Росреестра по Ульяновской области, Управление
архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска, НП «Содействие
развитию спорта и отдыха «ВМК Волга»
Рассмотрев заявленные
требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе
Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его
отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований
административного истца. В обоснование доводов жалобы указывает, что
согласно ст.13 «Карта градостроительного зонирования» Правил землепользования и
застройки муниципального образования «город Ульяновск» (далее – Правил),
утвержденных постановлением администрации г.Ульяновска от 10.08.2021 № 1166,
земельный участок расположен в территориальной зоне ЗРЗ Р-2 – зона
регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного
наследия регионального или муниципального значения. При этом согласно пп.1 п.5 ст.27 Земельного кодекса
Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или
муниципальной собственности, в пределах особо охраняемых природных территорий,
не указанные в п.4 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации,
ограничиваются в обороте. Отмечает, что указанный вид разрешенного
использования «для размещения водномоторного клуба», а также фактическое
использование спорного земельного участка для «хранения водного транспорта» не
предусмотрены для зоны ЗРЗ Р-2 согласно Приложению 2 к Постановлению
Правительства Ульяновской области № 256-П от 02.07.2009.
Обращает внимание, что согласно сведениям Управления
архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска, в соответствии со
ст.15 «Карта зон действия ограничений по условиям охраны окружающей среды»
Правил, спорный земельный участок расположен в границах оползневой зоны, за
границами допустимой застройки, в границах приаэродромной территории аэродрома
Ульяновск (Баратаевка). С учетом п.14.6 СП 42.133330.2011 «Градостроительство.
Планировка и застройка городских и сельских поселений». Актуализированная
редакция СНиП 2.07.01-89, утвержденных приказом Министерства регионального
развития РФ от 28.12.2010 № 820, земли, находящиеся в пределах оползневой зоны,
относятся к деградированным землям, ограниченным в обороте.
Кроме того, представленная административным истцом схема в
нарушение п.4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или
земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденным Приказом
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от
19.04.2022 № П-0148, выполнена без учета градостроительной документации г. Ульяновска.
В возражениях на
апелляционную жалобу представитель Щавлева С.А. - Царев Д.Г. просит решение суда оставить
без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В заседание суда апелляционной инстанции кроме Щавлева С.А. и представителя Министерства имущественных
отношений и архитектуры Ульяновской области Борисовой А.О., другие лица, участвующие
в деле, не явились, о месте и времени
рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия с учетом положений ст.ст.150, 306 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации определила рассмотреть
дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Основаниями для отмены или изменения решения суда в
апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции,
изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение
или неправильное применение норм материального права или норм процессуального
права (пункты 3,
4 ч.2 ст.310
Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации).
Таких оснований по делу не усматривается.
Из положений ч.1 ст.218
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные
лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий
(бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления,
иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными
публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального
служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и
законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и
реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо
обязанности.
Основанием для удовлетворения таких требований является
несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным
правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов
административного истца
(п.1 ч.2 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации).
В силу п.2 ст.15
Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право
на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные
участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут
быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением
земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными
законами не могут находиться в частной собственности.
На
основании п.2 ст.3.7
Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного
кодекса Российской Федерации» до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий
гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения
в действие Градостроительного кодекса
Российской Федерации от 29.12.2004 №
190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного
участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на
котором он расположен, в следующих случаях:
1)
земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан
ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в
трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на
использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным
основаниям;
2)
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или
выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой
был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на
использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо
организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он
расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения
общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа,
устанавливающего такое распределение.
Указанные
гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду,
иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими
объектами капитального строительства.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что
у Щавлева С.А., как у собственника объекта капитального
строительства (гаражного бокса), расположенного на земельном участке,
предоставленном компетентным органом,
возникает безусловное право на бесплатную передачу в собственность
указанного земельного участка, необходимого для обслуживания объекта недвижимости.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой
инстанции.
Как следует
из материалов дела, земельный участок, расположенный по адресу: *** был
предоставлен ранее ОСВОДу РСФСР на основании решения № 1412/24 Ульяновского
городского Совета депутатов трудящихся от 01.12.1977, была преобразована
лодочная база - стоянка маломерного флота областного совета ОСВОДа в
водно-моторный клуб, за клубом был закреплен земельный участок.
09.10.1992
мэром города Ульяновска было принято постановление о подтверждении площади
землепользования Ульяновского областного водно-моторного клуба общей площадью
17 054 кв.м. На основании данного постановления клубу 22.10.92 выдано
свидетельство № 561 на право постоянного пользования земельным участком с
указанием назначения использования - для размещения водно-моторного клуба.
В 1993 г.
Ульяновский областной водно-моторный клуб передал указанный земельный участок в
ГСК «Нептун» вместе со всеми уже возведенными к тому моменту на участке
зданиями и сооружениями.
В 2002 г. ГСК
«Нептун» передал земельный участок в ПГСК «Нептун», который был
перерегистрирован мэрией Ульяновска в 2002 г. по адресу нахождения земельного
участка, с основным и единственным видом деятельности - обеспечение
индивидуальными гаражами членов кооператива путем их строительства на
индивидуальные средства владельцев.
В 1993 г.
между Щавлевым С.А. и ГСК лодочников «***» был заключен договор,
согласно, которому за ним было закреплено место на базе клуба для хранения
катера по адресу: ***. Место для хранения лодки было предоставлено как члену
указанного выше ГСК. Согласно справке от
16.09.1994 паевой взнос Щавлевым С.А. выплачен полностью.
Решением
Ленинского районного суда г.Ульяновска от 14.08.2020 удовлетворен иск Щавлева
С.А. За ним признано право собственности на
вышеназванный гараж.
Согласно заключению
судебной экспертизы № *** от 01.08.2020 по делу № 2-3036/2020 гараж № ***
находится на земельном участке, выделенном и отведенном Некоммерческому
партнерству «Содействие развитию спорта и отдыха «Водномоторный клуб Волга»,
фактическая площадь земельного участка под гаражным боксом составляет 35
кв.м. Расположение данного гаража
соответствует СНиП, иным требованиям и нормам, градостроительным правилам,
правилам землепользования и застройки, предъявляемым к такого рода объектам.
Данный объект находится в пределах водоохранной зоны, при этом, его
расположение не нарушает вышеперечисленные правила (функциональное назначение,
отсутствие коммуникационных систем, загрязняющих водный объект).
Расстояние от гаража
до береговой полосы составляет 4,5 м, до береговой линии 24,5м. Из отзыва
Нижне-Волжского БВУ следует, что ширина береговой линии Куйбышевского
водохранилища составляет 20 м. Положениями
ч.6 ст.6 Водного кодекса
Российской Федерации установлено, что полоса земли вдоль береговой линии
(границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса)
предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов
общего пользования составляет 20 м.
В удовлетворении заявления
Щавлева С.А. от 30.11.2022 о предварительном согласовании предоставления
земельного участка, с приложением схемы расположения земельного участка на
кадастровом плане территории, в собственность бесплатно Министерством имущественных отношений и
архитектуры Ульяновской области отказано в письме от 08.12.2022 № *** на
основании подп.2 п.8 ст.39.15,
подп.6 ст.39.16 Земельного
кодекса Российской Федерации (л.д. 16-17).
С данным выводом административного ответчика согласиться
нельзя, поскольку ответчиком не
представлены в суд доказательства, что
земельный участок, на котором
расположен гараж, относится к
землям общего пользования, к землям ограниченным в обороте.
Доводы апелляционной жалобы об обратном не могут быть
приняты во внимание, так как не основаны на законе и материалах дела.
На
основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 30
января 2023 года, с учетом определения того же суда от 22 марта 2023 года об
исправлении описки, оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства
имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено в
окончательной форме 15.06.2023.