У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С
Т Н О Й С У Д
73RS0003-01-2023-000100-61
Судья Михайлова О.Н.
Дело № 33а-2627/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск 14
июня 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего
Смирновой Ю.В.,
судей Васильевой
Е.В., Логинова Д.А.
при секретаре Чичкиной А.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской
области на решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 14
февраля 2023 года по делу № 2а-352/2023,
по которому постановлено:
административное исковое заявление Управления Федеральной
службы исполнения наказаний по Ульяновской области к МОСП по исполнению особых
исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области об освобождении
от взыскания исполнительского сбора
удовлетворить частично.
Уменьшить размер исполнительского сбора,
взысканного с УФСИН России по Ульяновской области постановлением судебного
пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП
России по Ульяновской области Абакумовой Екатериной Анатольевной от 17.11.2022
по исполнительному производству №*** от 07.11.2022, до 37500 руб.
В остальной части в удовлетворении административного
искового заявления Управления Федеральной службы
исполнения наказаний по Ульяновской области об освобождении от взыскания
исполнительского сбора, - отказать.
Заслушав
доклад председательствующего Смирновой
Ю.В., пояснения представителя
УФСИН России по Ульяновской области – Гасанова М.С., поддержавшего доводы
апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Управление Федеральной службы исполнения наказаний
по Ульяновской области (далее по тексту – УФСИН России по Ульяновской области)
обратилось в суд с административным иском к МОСП по исполнению особых
исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области об освобождении
от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного
пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП
России по Ульяновской области от 17.11.2022 по исполнительному производству № ***
от 07.11.2022.
Требования мотивированы тем, что УФСИН России по
Ульяновской области является должником по исполнительному производству,
возбужденному МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России
по Ульяновской области 07.11.2022.
17.11.2022 судебным приставом-исполнителем
вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по указанному
исполнительному производству в размере 50 000 руб.
24.11.2022 постановлением судебного
пристава-исполнителя УФСИН России по Ульяновской области установлен новый срок
для исполнения требований исполнительного документа до 23.01.2023.
Исполнение УФСИН России по Ульяновской области
решения Ульяновского районного суда Ульяновской области от 13.01.2022 по
доведению бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) до ФКУ ИК-2
УФСИН России по Ульяновской области в целях обеспечения выполнения мероприятий
по устранению нарушений не могло быть исполнено в полном объеме в связи с тем,
что предусматриваемые ФСИН России в федеральном бюджете бюджетные ассигнования
на ремонт объектов УИС не позволяют обеспечить потребность учреждений и органов
УИС в полном объеме и составляют менее 30% от фактической ежегодной
потребности.
Судом к
участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УФССП России по Ульяновской области, ФКУ ИК-2
УФСИН России по Ульяновской области, Ульяновская прокуратура по надзору за
соблюдением законов в исправительных учреждениях.
Рассмотрев заявленные
требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе
УФСИН России по Ульяновской области не
соглашается с решением суда, просит его отменить. В обоснование доводов
жалобы указывает, что УФСИН России по Ульяновской области предприняло все меры
для надлежащего исполнения решения Ульяновского районного суда Ульяновской
области от 13.01.2022. В действиях должника признаков противоправности по
исполнительному производству не установлено, что является основанием для
освобождения должника от взыскания
исполнительского сбора.
В заседание суда апелляционной инстанции кроме представителя
УФСИН России по Ульяновской области, другие лица, участвующие в деле, не
явились, о месте и времени рассмотрения
дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия с учетом положений ст.ст.150, 306 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации определила рассмотреть
дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,
судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.308
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд
апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и
не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе,
представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как усматривается из материалов
дела, решением Ульяновского районного
суда Ульяновской области от 13.01.2022, с учетом определения от 28.02.2022 об
исправлении описки, удовлетворен иск
прокурора Ульяновской прокуратуры по надзору за
соблюдением законов в
исправительных учреждениях области в
защиту прав и законных интересов
неопределенного круга лиц.
На ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области
возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить
нарушения норм действующего законодательства в сфере
материально-бытового обеспечения, а также безопасности работников и иных лиц.
На ФКУ ИК-2 УФСИН России по
Ульяновской области возложена обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в
законную силу обеспечить запас вещевого обеспечения для осужденных, отбывающих
наказание в учреждении, согласно приказу Минюста России от 03.11.2013 № 216 «Об
утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц,
содержащихся в следственных изоляторах».
В
случае недостаточности либо отсутствии денежных средств
у ФКУ ИК-2 УФСИН
России по Ульяновской области для проведения вышеуказанных работ, суд возложил на УФСИН России по Ульяновской области обязанность обеспечить выполнение мероприятий в целях устранения
указанных нарушений путем доведения бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных
обязательств).
Решение вступило в законную силу 26.04.2022.
07.11.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по
исполнению особых исполнительных
производств УФССП России по Ульяновской
области в отношении УФСИН России по Ульяновской области возбуждено
исполнительное производство № ***,
установлен срок для добровольного исполнения -
5 дней.
Постановлением
судебного пристава - исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области Абакумовой Е.А. от
17.11.2022 с должника взыскан
исполнительский сбор в размере 50 000 руб., в связи с неисполнением в срок для
добровольного исполнения требований исполнительного документа.
В
соответствии с п.12
постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50
«О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов,
возникающих в ходе исполнительного производства» по делам об оспаривании постановлений,
действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются
административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи
постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его
полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если
полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего
структурного подразделения ФССП России (части 4,
5 статьи 38,
глава 22
КАС РФ и глава 24
АПК РФ). К участию в деле в качестве административного ответчика, органа или
должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также
необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном
подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный
пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные
расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП
России.
В
случае оспаривания постановлений, действий (бездействия) судебного
пристава-исполнителя другая сторона исполнительного производства (взыскатель
или должник) подлежит привлечению к участию в деле в качестве заинтересованного
лица.
Рассматривая административный иск,
суд первой инстанции не привлек к участию в деле в качестве ответчика
судебного пристава-исполнителя
МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по
Ульяновской области Абакумову Е.А.,
чье постановление
оспаривается, а также в качестве
ответчика УФССП России по Ульяновской области, следовательно, разрешил спор о
правах лиц, не привлеченных к участию в
деле лиц. МОСП по исполнению особых
исполнительных производств УФССП России
по Ульяновской области не является юридическим лицом, не могло выступать в
качестве ответчика по делу.
Допущенное судом нарушение норм процессуального права в силу
п.2 ч.1 ст.
310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является безусловным основанием к отмене решения суда с направлением административного
дела в соответствии с п.3 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Поскольку суд первой инстанции разрешил спор о правах лиц, не
привлеченных к участию в деле, то судебная коллегия в соответствии с п.4 ч.1
ст.310 и п.3 ст.309
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отменяет
решение суда по настоящему делу и направляет административное дело на новое
рассмотрение в суд первой инстанции.
Учитывая,
что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое
должно быть принято судом первой инстанции, доводы апелляционной жалобы не
подлежат оценке.
При новом рассмотрении дела суду следует
устранить допущенные нарушения закона, правильно определить круг лиц,
участвующих в деле, установить обстоятельства, имеющие значение для дела,
проверить все доводы и возражения лиц, участвующих в деле, и разрешить спор в
соответствии с требованиями материального и процессуального законов.
На
основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от
14 февраля 2023 года отменить,
дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено в
окончательной форме 15.06.2023.